Порядок привлечения к административной ответственности. Органы и должностные лица, налагающие административные взыскания

Привлечение к административной ответственности осуществляется в порядке производства по делу об административном правонарушении, в котором выясняются все обстоятельства правонарушения, собираются и изучаются доказательства, избирается и реализуется конкретная мера взыскания.

Производство по делу начинается, как правило, с составления протокола об административном правонарушении уполномоченным на то должностным лицом (работником милиции, государственным инспектором, представителем общественной организации и др.). В нем фиксируется факт совершения проступка, его сущность и обстоятельства совершения, данные о личности нарушителя и другие необходимые сведения. Оформленный надлежащим образом протокол и другие материалы направляются органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело о конкретном административном правонарушении.

В отдельных случаях закон допускает взыскание штрафа и оформление предупреждения на месте совершения правонарушения (например, штраф за безбилетный проезд). При этом протокол не составляется, а об уплате штрафа выдается квитанция установленного образца. Однако если нарушитель не согласен с налагаемым взысканием и отказывается уплатить штраф на месте, должен быть составлен протокол и производство осуществляется на общих основаниях.

Дела об административных правонарушениях могут разрешать уполномоченные органы и должностные лица: административные комиссии при исполкомах местных советов, исполкомах поселковых и сельских советов, районные (городские) комиссии по долам несовершеннолетних, комиссии по борьбе с пьянством, народные суды (народные судьи), должностные лица органов внутренних дел, государственных инспекций и других органов (например, пожарного, санитарного, ветеринарного надзора, таможенных органов и т.п.).

Существует различный порядок рассмотрения дел. Однако любое дело рассматривается, как правило, в присутствии нарушителя. При необходимости могут быть вызваны свидетели, потерпевшие, эксперты, переводчики. Интересы лица, привлекаемого к ответственности, может представлять адвокат.

Орган (должностное лицо), рассматривающий дело, исследует все поступившие материалы, заслушивает участвующих в деле лиц, после чего принимает решение о наложении административного взыскания либо о прекращении дела. Взыскание должно налагаться не позднее 2-х месяцев со дня совершения проступка либо со дня его обнаружения в пределах, установленных законодательством за данное правонарушение. При этом должны учитываться характер поступка, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Принятое по делу решение должно оформляться постановлением, в котором фиксируются все обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, а его копия в течение 3-х дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Это правило имеет важное значение для реализации права на обжалование постановления.

Согласно закону постановление по делу об административном правонарушении в 10-дневный срок со дня его вынесения может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, а также опротестовано прокурором. Постановление народного суда (судьи) окончательно и обжалованию в порядке рассматриваемого производства не подлежит. Постановление обжалуется, как правило, в вышестоящий орган (должностному лицу в народный суд), который обязан рассмотреть жалобу в 10-дневный срок. В этот же срок рассматривается протест. В зависимости от результатов рассмотрения жалобы или протеста уполномоченный орган либо должностное лицо может: отменить постановление и прекратить дело; направить дело на новое рассмотрение; изменить меру взыскания в пределах санкции соответствующей статьи, но только в сторону ее смягчения; наконец, оставить постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения. Копия решения по жалобе в течение 3-х дней высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, и потерпевшему по его просьбе. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.

Если постановление о наложении административного взыскания не обжаловано и не опротестовано либо жалоба или протест оставлены без удовлетворения, орган (должностное лицо), вынесший постановление, обращает его к исполнению. Порядок исполнения постановления зависит от вида наложенного взыскания. Например, штраф должен быть уплачен нарушителем в 15-дневный срок со дня вручения ему копии постановления, а в случае его обжалования или опротестования – не позднее 15-ти дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. Если штраф в установленный срок добровольно не уплачен, постановление направляется по месту работы или учебы оштрафованного либо в орган социального обеспечения для вычета суммы штрафа из заработка нарушителя, пенсии или стипендии. В случаи отсутствия у оштрафованного заработка или невозможности по каким-либо причинам взыскать штраф из заработной платы, пенсии или стипендии, постановление направляется судебному исполнителю по месту жительства нарушителя для обращения взыскания на принадлежащее ему имущество.

Исполнение постановления по делу об административном правонарушении административное производство завершается.