Место и роль регионального управления в системе управления экономикой страны. Иерархическая структура регионального управления

РЭС представляет собой подсистему народн хоз страны, соответственно, система РУ представляет собой подсист управления нар хоз в целом.

Схема управл воздействий на РЭ сист с разных уровней управления ( см выше)

РЭС использует след управл воздействия 1)внешние(со стороны Фед ОУ (У1) ) ;2)внутренние ( со стороны РОУ (у2), со стороны ОМСУ (у3)); 3)в свою очередь ОУ нижестоящего уровня испытывают упр воздействие со стороны вышестоящих органов (У4,У5,У6)

Содержание управляющих воздействий

У1-комплекс макроэконом регуляторов, влияющих на экономику регтона, формирования БР в составе консолидир бюджета страны,ФЛ рег развития экономическое, налоговое, финансовое, зак-во

У2-региональное эк-ое зак-во , рег бюджет, как метод управления развит региона, РП развития

У3-формирование мун бюдж, МП развития

У4-федеральное зак-во об основах рег упр

У5- БОЖЕНКО 131 ФЗ хахахахах)))

При формировании системы управления РЭС одной из основных является проблема определения потенциальной степени воздействия на объект управления со стороны органов управления разных уровней. Степень данного воздействия определяется:

- размером полномочий каждого уровня управления;

- объемом ресурсов всех видов, которые могут быть задействованы в процессе управления.

В соответствии с действующим законодательством, субъекты РФ пользуются всей полнотой государственной власти (рычагами управления РЭС) вне пределов исключительного ведения Федерации, а также совместного ведения Федерации и субъектов РФ.

В исключительном ведении РФ находятся:

1) комплекс макроэкономических регуляторов: денежная эмиссия, основы ценовой политики, таможенное законодательство;

2) федеральная государственная собственность и управление ею;

3) федеральный бюджет, налоги, сборы, фонды;

4) внешнеэкономические связи РФ;

5) формирование федеральных органов власти и управления, включая территориальные органы федеральных органов власти.

Таким образом, весь комплекс регуляторов, определяющих общие экономические условия функционирования РЭС выходит за пределы компетенции регионов. Следовательно, РЭС должна функционировать и развиваться в объективно заданных извне региона условиях.

В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся:

1) вопросы владения, пользования, распоряжения землей, недрами, водными, лесными ресурсами и др., находящихся в регионах; законодательство по этим вопросам;

2) вопросы разграничения собственности по уровням;

3) установление общих принципов налогообложения и сборов;

4) установление общих принципов организации органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, к предметам совместного ведения относятся, преимущественно, процессы, определяющие условия функционирования и развития РЭС в системе народно-хозяйственных связей страны. Это предполагает необходимость реализации скоординированной системы управляющих воздействий двух уровней – федерального и регионального.

К компетенции органов регионального управления относятся вопросы обеспечения функционирования и развития хозяйственных комплексов регионов как самостоятельных объектов управления:

1) разработка текущих и долгосрочных прогнозов развития экономики;

2) определение приоритетных направлений развития регионов;

3) разработка отраслевых и территориальных программ и планов развития;

4) стимулирование инвестиционной активности в регионе;

5) формирование, исполнение бюджета региона;

6) управление государственной собственностью субъекта Федерации;

7) структурная перестройка экономики региона;

8) реализация федеральных программ развития на территории региона и др.

Из рассмотренного можно сделать вывод, что система регионального управления должна отвечать следующим основным требованиям.

1. Система регионального управления должна рассматривать РЭС как самостоятельно функционирующий и развивающийся объект управления, но действующий в системе сложившихся народно-хозяйственных связей страны, существующего межрегионального разделения труда.

2. Система регионального управления должна соответствовать заданным из-за пределов региона макроэкономическим условиям.

3. Система регионального управления должна органически взаимодействовать с системой управления верхнего уровня – системой федерального управления.

4. Система регионального управления должна соответствовать специфическим особенностям региона.

5. Система регионального управления должна обеспечивать эффективное выполнение всех составляющих процесса управления регионом (определения целей, задач, приоритетов развития, формирование структур регионального управления).

6. Система регионального управления должна обладать свойствами гибкости, самонастраиваемости, адаптивности к динамично изменяющимся внешним условиям.

7. Система регионального управления должна обеспечить расширенное воспроизводство всех составляющих РЭС