Общественные объединения как субъекты административного права

Понятие общественных объединений. Право граждан РФ на объединение, включая

право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст.

30 Конституции РФ, устанавливающей также, что свобода деятельности объединений

гарантируется.

Аналогичные нормы включены в конституции и уставы подавляющего большинства

субъектов РФ, а также положения о защите прав и свобод человека и гражданина, к

которым, естественно, принадлежит и право граждан на объединение.

Систему законодательства об общественных объединениях образуют Закон РФ "Об

общественных объединениях", законы об отдельных видах общественных объединений.

Например, уже действуют законы РФ от 8 декабря 1995 г.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как

непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридических лиц —

общественные объединения. Такие же лица являются учредителями и членами

общественного объединения.

Все общественные объединения имеют характерные для них черты:

а) образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

б) в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не

признаны субъектами правотворчества. Источником их полномочий юридического

характера могут быть только нормативно-правовые акты;

в) действуют от своего имени;

г) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей

деятельности извлечение прибыли.

Общественные объединения могут быть разделены на виды по различным

критериям.

В зависимости от организационно-правовых форм различаются:

общественная организация — основанное на членстве общественное объединение,

созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и

достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами такой организации могут

быть, как правило, физические и юридические лица;

общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства массовое

общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные

общественно полезные цели;

общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов. Он представляет

собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в

формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных

законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные

цели;

общественное учреждение — не имеющее членства общественное объединение,

ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников

и соответствующих уставным целям такого объединения;

орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное

объединение, целью которого является совместное решение различных социальных

проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы. Его решение

направлено на удовлетворение неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с

достижением уставных целей и реализацией программы органа общественной

самодеятельности по месту жительства;

Незарегистрированное общественное объединение не приобретает прав юридического

лица. Но оно является, в частности, субъектом административного права.

В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные объединения

бывают общероссийские, межрегиональные, региональные и местные.

Общероссийские — действующие на территории более половины субъектов РФ и

имеющие там свои структуры;

межрегиональные — действующие на территории менее половины субъектов РФ,

имея там свои структуры;

региональные — действующие в пределах территории одного субъекта РФ;

местные — действующие в пределах территории органа местного самоуправления.

Разумеется, что в данном случае имеются в виду территориальные границы деятельности

общественного объединения в соответствии с его уставными целями.

В зависимости от принципа организации общественные объединения делятся на

основанные на членстве и не имеющие членства. Члены объединений имеют права и несут

обязанности в соответствии с уставом объединения. Участники общественного объе-

динения, не имеющего членства, принимают участие в его деятельности без

обязательного оформления условий своего участия

Общественные объединения вправе участвовать в выработке решений органов

государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания,

митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права,

своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти,

органах местного самоуправления и общественных объединениях; вносить предложения в

органы государственной власти и др. Важной гарантией прав общественных

объединений является норма закона, согласно которой они вправе осуществлять в полном

объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях.

Общественные объединения не могут самостоятельно заниматься правотворчеством,

но в установленных законом случаях и формах участвуют в этом процессе. При этом

влияние их может быть весьма существенным. Например, органы государственной

власти обязаны привлекать полномочных представителей общественных объединений

инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов.

Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными

в судебном порядке.