Понятие, принципы и субъекты административного процесса

Процесс — совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения

определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности. В таком

понимании говорят, например, о законодательном, бюджетном, землеустроительном процессе и

т. п. Есть еще одно важное обстоятельство, без учета которого нельзя понять сущность

административного процесса и, соответственно, административно-процессуальной

деятельности. Его суть заключается в том, что реально административно-правовые отношения

всегда воспринимаются только как процессуальные. Это означает, что особенности данного

вида правовых отношений получают свое выражение прежде всего и главным образом в

процессуальной форме.

Практически речь идет о различного рода административных процедурах и

соответствующих им административно-процедурных правилах. Создание на их основе

свода (кодекса) — перспективная задача, прямо связанная с укреплением правовой базы

государственно-управленческой деятельности, механизма реализации задач и функций

исполнительной власти

Виды субъектов административного процесса:

1) физические лица (граждане, почетные граждане, лица с двойным гражданством, граждане СНГ (кроме РФ), иностранные граждане, лица без гражданства);

2) государственные органы, предприятия и учреждения;

3) государственные служащие;

4) общественные объединения, негосударственные предприятия и учреждения;

5) служащие общественных объединений и иных негосударственных формирований.

Субъекты административного процесса могут выступать в процессе в следующих качествах:

• субъекта, возбудившего управленческое дело;

• субъекта, полномочного рассматривать (разрешать) управленческое дело и принимать другие юридически властные решения, определяющие движение административного дела;

• стороны административного процесса;

• третьего лица, т. е. лица, заявившего самостоятельное требование на предмет спора;

• уполномоченного представителя;

• лица, привлекаемого к административной, дисциплинарной ответственности;

• лица, защищающего права и интересы других лиц;

• лица, содействующего отправлению административного процесса.

Правительство РФ

Правительство РФ является высшим исполнительным органом РФ. Оно — орган

государственной власти, осуществляет исполнительную власть в РФ, возглавляет единую

систему исполнительной власти в РФ.

Правовую основу его деятельности составляют Конституция РФ, федеральные

конституционные законы, федеральные законы и нормативные указы Президента РФ.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. "О

Правительстве Российской Федерации"2 Правительство РФ организует исполнение

Конституции РФ, законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществ-

ляет систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти,

принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

Правительство РФ является коллегиальным органом. В его состав входят Председатель

Правительства РФ, его заместители и федеральные министры. Решающая роль в

формировании Правительства РФ принадлежит Президенту, который назначает Пред-

седателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы), а также его заместителей и

федеральных министров

Конституционные полномочия Правительства РФ отражены в Федеральном

конституционном законе о Правительстве, в котором они конкретизированы, а также

закреплены многие другие его полномочия. В целом полномочия Правительства РФ,

предусмотренные в указанном законе, с допуском условности можно подразделить на

следующие группы:

а) полномочия по вопросам руководства федеральными органами исполнительной

власти. Так, Правительство руководит работой данных органов и контролирует их

деятельность, а также координирует деятельность федеральных органов исполнительной

власти, руководство которыми осуществляет Президент РФ; для осуществления своих

полномочий может создавать свои территориальные органы; устанавливает порядок создания

и деятельности территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти.

Правительство утверждает положения о подчиненных ему органах исполнительной

власти. Ему предоставлено право учреждать организации, образовывать координационные,

совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ и др.;

б) общие полномочия. В их пределах оно организует реализацию внутренней и внешней

политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социальной сфере;

обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ и контролирует деятельность ее

органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию и др.;

в) полномочия в различных сферах: экономической, социально-культурной,

административно-политической, внешних отношений. Они конкретизированы применительно к

особенностям соответствующих сфер.