Маастрихтский договор о ЕС. Основные положения и значение

Дата подписания – 7 февраля 1992 г. в Маастрихте (Голландия)

Был принят парламентами, либо на референдумах во всех странах, за исключением Дании, где позже был принят после предоставления этой стране ряда исключений и отсрочек.

Вступил в силу 1 ноября 1993 г.

Основные положения:

1. Сообщество получило новое название – Европейский союз

2. Распространение полномочий ЕС на новые сферы (защиту прав потребителей, здравоохранение, транспорт, образование; расширение его компетенции в сфере социальной политики), что было воспринято многими как шаг на пути к созданию Европейской федерации (хотя на практике переход к политическому союзу не состоялся до сих пор)

3. Система трёх «опор»:

I – три сообщества (ЕОУС, Евратом и ЕЭС);

II – Общая внешняя политика и политика безопасности;

III – внутренние дела и юстиция.

ü В первой опоре решения принимаются институтами сообществ и подлежат контролю со стороны Суда ЕС.

ü Во второй и третьей опорах решения принимаются на основе межправительственного сотрудничества, ответственность за их выполнение несут сами государства.

4. Ключевая задача сообщества – создание Экономического и валютного союза (ЭВС) и введение единой валюты (Великобритания и Дания оговорили право не переходить к будущей единой валюте)

5. Устанавливались правила разработки и реализации общей экономической политики

6. Утверждались устав Европейского центрального банка и его функции

7. Определялись критерии для вступления страны в валютный союз (Маастрихтские критерии, или критерии конвергенции):

ü Дефицит правительственного сектора бюджета должен быть менее 3 % от ВВП;

ü Долг правительственного сектора должен быть менее 60 % от ВВП или приближаться к этому умеренным темпом;

ü Государство должно не менее двух лет участвовать в механизме ERM2 и обеспечивать стабильность обменного курса своей валюты по отношению к евро;

ü Размер инфляции в стране не должен превышать более чем на 1,5 процентных пункта средний уровень трех стран-членов ЕС, достигших наилучших результатов в сфере стабильности цен;

ü Долгосрочная процентная ставка страны не должна превышать больше, чем на 2 процентных пункта средний уровень трех стран-членов ЕС, достигших наилучших результатов в сфере стабильности цен.

8. Планировалось перейти к общей внешней политике и политике безопасности (ОВПБ). Новые формы взаимодействия:

Ø Общие позиции ЕС (принимаемые по актуальным международным вопросам)

Ø Совместные действия государств членов ЕС (в форме гуманитарных миссий и военных операций в третьих странах)

Государства-члены обязались воздерживаться от любых действий, противоречащих интересам Союза.

9. Более тесное межправительственное сотрудничество в области правосудия и внутренних дел:

· Введение гражданства ЕС, позволяющее проживать каждому гражданину Союза в любой его стране

· Создание Европола – европейского полицейского ведомства

· Право граждан ЕС избирать и быть избранными в Европарламент

· Введение института омбудсмена – уполномоченного по правам человека в ЕС

10. Новые полномочия Европарламента – введение процедуры «совместного принятия решений» (возможность третьего чтения при наличий разногласий между Советом и Парламентом), а также права Парламента заблокировать принятие решения

!!!Недостаток документа – не удалось договориться о реформе всей системы институтов ЕС с учётом новых задач интеграции и возросшего числа её участников

Амстердамский договор. Основные положения и значение.

Дата подписания: 2 октября 1997 г.

1 мая 1999 г. вступил в силу

Основные положения:

1. Договор закрепил неоспоримую обя­занность государств-членов строго соблюдать и охранять фундамен­тальные права человека. Было провозглашено превращение Европейского Союза в «пространство свободы, безопасности и справедливости».

2. Развитие интеграции вглубь: во внешней политике введен пост Верховного представителя ЕС по общей иностранной политике и политики безопасности (в течение 10 лет им был Хавьер Солана, с 2009 г. – Кэтрин Эштон)

Функции: представление Европейского Совета в переговорах с третьими странами

3. Коммунитаризация 3-ей опоры – политика в области внутренних дел и правосудия поделена между 1 и 3 опорой:

ü к 1 опоре перешли вопросы предоставления политического убежища, миграции, визового контроля, иммиграции, гражданско-правового сотрудничества (браки, разводы, алименты, родительские права) и охраны внешних границ

ü к 3 опоре – уголовно-правовое, полицейское, таможенное и судебное сотрудничество

4. Принцип единогласия был помехой, поэтому Амстердамский договор предусматривал в течение 5 лет после вступления в силу перейти от единогласия к работе на основе принципа квалифицированного большинства.

5. Введение в договор Шенгенского законодательства (отмена контроля на внутренних границах и охрана внешних границ)

6. Расширены полномочия Европарламента

!НО Договор не провёл реформу институциональной системы ЕС