Вопрос 2. Стадии (этапы) и виды профилактики преступности

По приведенным ранее основаниям в зависимости от масштаба применения различают меры предупреждения:

· общегосударственные, относящиеся к большим социальным группам;

· меры предупреждения, относящиеся к отдельным объектам или микрогруппам;

· индивидуальные профилактические меры.

Примером общегосударственных мер, может быть Государственная программа противодействия распространению наркомании и незаконному обороту наркотиков в Кыргызской Республике на 2003-2006 годы.[1] Программа состоит из шести блоков мероприятий.

1. Организационные меры по противодействию наркомании, незаконному обороту наркотиков и предупреждению преступности.

2. Вопросы совершенствования нормативно-правовой базы в сфере контроля наркотиков и предупреждения преступности.

3. Вопросы незаконного оборота наркотиков и предупреждения
преступности.

4. Вопросы контроля законного оборота наркотиков.

5. Медико-социальные вопросы борьбы с наркотизмом.

6. Вопросы развития международного сотрудничества в сфере
профилактики и борьбы с наркотизмом, предупреждения преступности.

Под предотвращением понимается деятельность, направленная на недопущение замышляемых или подготавливаемых преступлений. «Это качественно иная ситуация заложенная в генезисе преступного поведения, когда опасность совершения преступления возникает не вследствие того, что например, конкретное лицо не работает, испытывает конкретные затруднения, и в то же время систематически пьянствует, а из-за того, что оно уже выбрало объект, для совершения кражи, провело на нем разведку, начало изготавливать соответствующие технические приспособления и т.д.

Под предупреждением преступлений следует понимать действия направленные на прерывание, приостановление, прекращение начатых преступных действий. Главное здесь, чтобы готовящееся или начавшееся преступление не было доведено до конца, чтобы его не удалось осуществить полностью. Вполне понятно, что и принимаемые меры здесь иные: устройство засады, задержание за подготовительные действия, при наличии в них состава преступления, задержание при покушении на преступление и т.п.

С учетом специфики стадий, этапов предупреждения преступности в правоохранительных органах, прежде всего МВД разработаны специальные приемы, тактика, индивидуальной, общей профилактики.

Прежде всего напомним, что существуют собственно криминологические методы, с которыми нужно будет пользоваться: это - статистический метод (анкета, беседа, тестирование, социометрия, получение интервью); документальный метод (изучение официальной и неофициальной информации); методом наблюдения (визуальное восприятие) обстановки, имеющей криминологическое значение; непосредственное (пассивное); эксперимент (научно поставленный опыт); экспертная оценка (мнение специалистов); криминологическая экспертиза (анализ нормативной базы и разных проектов социально-экономической, организационно-хозяйственной и иной направленности).

К общесоциальным мерам профилактики преступности относятся практически все социально-экономические и культурные преобразования нашего общества на современном этапе.

В политической сфере - это становление и развитие новой государственности, упрочение демократии, укрепление всех ветвей власти, реализация политической воли противостояния социально-негативным явлениям и процессам в условиях демократизации общества.

В сфере социальной, в узком смысле, большое антикриминогенное значение имеют меры, направленные на усиление социальной ориентации преобразований:

· устранение резкого социального расслоения общества;

· поддержка малоимущих граждан; укрепление семейных устоев;

· обеспечение надлежащих условий для социализации личности, преодоление ее социального отчуждения;

· ограничение негативных последствий безработицы, вынужденной миграции людей.

Общесоциальная профилактика действует и в правовой сфере. Это, например, совершенствование законодательства, прямо не нацеленного на профилактику преступности, а имеющего предметом правовое регулирование разнообразных общественных отношений иного характера, (трудовых, семейных и т.д.) которые, будучи нормативно неупорядоченными, могут играть криминогенную роль. Таким образом, меры общесоциальной профилактики имеют исключительно широкий диапазон, они воздействуют практически на все виды, группы, разновидности причин, условий и другой детерминант преступности.

Специальная профилактика преступностивключает комплекс, специально предназначенных и целенаправленных мер на борьбу с преступностью. Его основные черты таковы:

· арсенал средств специальной профилактики характеризуется взаимодействием общеуправленческих и общевоспитательных мер, а также социальных и правовых мер, рассчитанных именно на воздействие конкретной преступности, или на ее отдельные виды, чтобы предотвратить преступление;

Специальная профилактика преступности имеет два основных объекта непосредственного воздействия. [2]

Во-первых так называемые, социальные патологии, т.е. процессы и явления, в которых реализуются формы поведения определенных групп населения, служащие питательной почвой, «фоном» преступности, так называемые, «фоновые явления». Это-пьянство и алкоголизм, потребление наркотических средств, других одурманивающих веществ без медицинских показаний, бродяжничество и попрошайничество, проституция, бытовое дебоширство и мелкое хулиганство и т.д.

Во-вторых, объектом специальной профилактики преступности являются выделенные в ее рамках организованные, профессиональные, рецидивные формы преступности. Выделение этого объекта связано с тем, что речь идет о «ядре» преступности, эффективное противодействие ей окажет существенный вклад в борьбе с преступностью в целом, хотя и не подменяет более общей задачи этой борьбы.[3]

По механизму воздействия специальные меры профилактики преступности подразделяются:

· на воспитательные (например, те аспекты правового воспитания, в том числе осуществляемого через СМИ, которые направлены на формирование солидарности населения с правоохранительной деятельностью);

· социальной поддержки, помощи, защиты в отношении групп населения с повышенным криминальным риском (например, выявление и устройство детей, оставшихся без родительского попечения, упрощенный порядок восстановления документов, удостоверяющих личность граждан без определенного места жительства);

· медицинская и психолого-педагогическая реабилитация лиц, с повышенной виктимностью, или характерными особыми чертами, указывающими на возможность совершения ситуативного преступления;

· ограничительные меры (например, разрешительный порядок ношения оружия);

· меры правового воздействия - например, административная ответственность за мелкое хулиганство, удерживающая от совершения преступлений с хулиганской мотиваций;

· уголовная ответственность( за угрозу убийством);

· технические меры (например, становление государственных стандартов безопасности для оборудования деловых и жилых помещений, защита банков данных компьютерной информации и т.д.).

В зависимости от стадий генезиса личности преступника индивиду­альная профилактика преступлений далее (ИПП) бывает четырех видов1. Первый вид осуществляется в отношении объектов, находящихся на начальном этапе криминализации личности. В этот период лица совершают различные правонарушения непреступного характе­ра, образующие в целом своеобразный вид антиобщественной деятель­ности. Субъектами этого вида профилактики являются работники об­разовательных учреждений, сотрудники органов внутренних дел, представители общественных организаций. Условно эту деятельность можно именовать ранней профилактикой преступлений. Второй вид проводится в отношении лиц, совершивших пре­ступление. Субъектами этого вида профилактики могут быть, напри­мер, сотрудники правоохранительных органов (следователи, сотруд­ники органов внутренних дел), судьи, а также организации, например комиссии по делам несовершеннолетних. В отдельных случаях уголов­ный закон придает результатам этого вида профилактики правовое значение, например, освобождает от уголовной ответственности в свя­зи с деятельным раскаянием, примирением с потерпевшим, изменени­ем обстановки. Третий вид охватывает лиц, привлеченных к различным мерам уголовного наказания. Он реализуется, во-первых, в деятельности уго­ловно-исполнительных учреждений, решающих задачу исправления и перевоспитания осужденных, во-вторых, соответствующими государственными органами и общественными организациями при освобож­дении лица от реального исполнения уголовного наказания (условное осуждение, принудительные меры воспитательного воздействия). Услов­но его можно назвать пенитенциарным. Четвертый вид охватывает лиц, отбывших уголовное наказа­ние. Индивидуальная профилактика этого вида состоит в оказании содействия этим лицам в их ресоциализации, но может выступать в форме надзора с целью предупреждения рецидива. Условно этот вид профилактики можно назвать постпенитенциарным.

Меры ИПП сводятся к двум основным группам: 1) меры правовой ответственности за совершение правонарушения ; 2) меры ИПП, при­меняемые вслед за первыми мерами для закрепления полученных ре­зультатов. К первой группе относятся: а) меры воспитательного характера; б) меры взыскания дисциплинарного, административного, гражданского и уголовного характера. Ко второй группе относятся меры социальной поддержки и адаптации (иногда их называют мерами ресоциализации). Суть их состоит в том, чтобы оказать помощь во включении индивида в социально положитель­ную среду, от которой он отвык или которая его принимает с недоверием. Некоторые из этих мер прямо называются в соответствующих нормативных актах, например оказание содействия освобожденным из мест лише­ния свободы в трудовом и бытовом устройстве.

Индивидуальная профилактика - это осуществление мероприятий по выявлению лиц, от которых, судя по их индивидуальному поведению, можно ожидать совершения преступлений и организация работы, направленной на позитивное изменение образа жизни, исключение негативных проявлений микросреды. Объектами такого предупреждения являются индивиды, поведение и образ жизни которых свидетельствуют о реальной возможности совершения ими преступлений. Взгляды, мотивы, система ценностных ориентаций личности, могут стать основанием для оказания на нее предупредительного воздействия лишь в том случае, когда эти взгляды, мотивы, ориентации проявились в антиобщественном поведении. Недопустимы меры, унижающие честь и достоинство профилактируемого лица (например, вывешивание его фотографии с позорящими надписями). Профилактируемому лицу должно быть сообщено об основаниях применения к нему мер воздействия; предоставлена возможность дать объяснения; разъяснено право обжаловать действия профилактирующего органа в вышестоящий орган, прокуратуру или суд. Для эффективности индивидуальной профилактики необходима четкая постановка задачи и конкретизация целей: 1

· своевременность профилактической работы;

· охват ею самого лица, условий его жизни и деятельности, ближайщего окружения;

· перенос центра тяжести с изучения личности и документирования собранных данных на непосредственное личностное воздействие, на основе этих данных;

· соответствие характера и интенсивность сдерживающего и корректирующего воздействия характеристике личности и поведения.

С учетом этого различают следующие стадии индивидуальной профилактики:[4]

· ранняя профилактика, когда выявляются источники антиобщественных влияний на лицо (группу лиц) до того, как это влияние устойчиво сказалось на их поведении, с целью пресечения действия источника негативного влияния, и разъяснения профилактируемому лицу опасности, таких обстоятельств для профилактируемого лица, эти контакты

оказались привлекательными с тем, чтобы воздействовать и на

· соответствующие жизненные обстоятельства;

· непосредственная профилактика, когда поведение лица свидетельствует о развитии у него, негативных интересов, привычек, стереотипов (разрыв с позитивной микросредой, сомнительные доходы, контакты с криминальной средой и носителями привычек к пьянству, потреблению наркотиков, бытовым дебошам и т.д.);

· непосредственное участие в административных правонарушениях, здесь задачи состоят в удерживании лица от дальнейшего сползания на преступный путь, а затем в корректирующем воспитательном воздействии с одновременным оздоровлением среды;

· профилактика на этапе преступного поведения, в условиях, далеко зашедшего процесса криминализации личности, когда количество и характер совершаемых правонарушений, в сочетании с характером связей и времяпрепровождения в целом, указывают на вероятность совершения преступлений в ближайшем будущем, в этих случаях неотложной задачей является, удержание от преступления путем демонстративных мер контроля,
жестких разъяснений, правовых последствий преступлений;

· профилактика рецидива, специфика которой со специальным объектом воздействия - лицами, осужденными к наказаниям, не связанным с лишением свободы, или вернувшимися из места лишения свободы, а также
широким применением мер правового воздействия (процессуальных представлений и определений об устранении обстоятельств, способствующих преступлению, административный надзор и т.д.). Задачи же профилактического воздействия на этом этапе идентичны предыдущим этапам в зависимости от характера поведения профилактируемого лица.

Вывод 1. Под профилактикой преступностиследует понимать систему государственных и общественных мероприятий, направленных на устранение или нейтрализацию причин и условий преступности, недопущение преступлений и коррекцию поведения правонарушителей с целью удержания ее на минимально возможном уровне.Общее определение понятия профилактики преступлений или предупреждение преступности позволяет в каждом отдельном случае конкретизировать его применительно к различным категориям и видам преступлений (государственные преступления, преступления против собственности, против личности, против нравственности, общественной безопасности и здоровья населения, воинские преступления, экологические и т.п.), с учетом особенностей субъекта профилактического воздействия, и исходя из мер и средств воздействия, либо особенностей объекта профилактики.

Вывод 2. В зависимости от масштаба применения различают меры предупреждения:

· общегосударственные, относящиеся к большим социальным группам; также говорят общесоциальной профилактике, к ним относятся все социальные, культурные и экономически преобразования в государстве (сокращение безработицы, экономический кризис, культурные, спортивные мероприятия).

· меры предупреждения, относящиеся к отдельным объектам или микрогруппам; к ним относятся профилактика субъектов относящихся к отдельным микрогруппам (организованная преступная группа, профессиональная преступность, рецидивная преступность).

· индивидуальные профилактические меры. Профилактическая деятельность с отдельными субъектами, такими как несовершеннолетние лица, женщины, лица, впервые совершившие преступления и т.д.).

Контрольные вопросы:

1. Есть ли отличие между профилактикой и предупреждением преступности?

2. Кто осуществляет профилактику преступности?

3. Назовите виды профилактики преступности.

Литература:

1. Конституция Кыргызской Республики от 05.05.93г. (с изменениями и дополнениями от 23.10.07г.).

2. Уголовный Кодекс Кыргызской Республики. Бишкек. 1999 г. по состоянию на 19.01.09г.

3. Бодобаев К.А., Арцыбашев П.Я. Преступления против собственности. Бишкек. 1999 г.

4. Шаршеналиев А.Ш. Проблемы борьбы с экономической преступностью в условиях перехода к рынку. Б. 1998 г.

5. Миньковский Р.М. Уголовное право России. М. 1998 г.

6. Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Преступления в сфере экономической деятельности. Москва, 1998 г.

7. Верин В.П. Преступления в сфере экономики. Москва, 1999 г.

8. Горелик А.С., Шишко И.В. Преступления в сфере экономической деятельности и против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Москва, 1998 г.

9. Ларичев В.Д., Бембетов А.П. Налоговые преступления, Москва, 2001 г.

10. Яни П.С.Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство. М, 2001г.