Тема № 1. Введение в курс «Административная деятельность полиции»

МВД РОССИИ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

КУРС ЛЕКЦИЙ

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

Административная деятельность полиции: Общая часть:Курс лекций. – 2-е изд., перераб. и доп. / Санкт-Петербургский университет МВД России. – СПб. 2012. 507 с.

 

Курс лекций, второе издание, переработанное и дополненное, подготовлено авторским коллективом кафедры административной деятельности органов внутренних дел Санкт-Петербургского университета МВД России на основе критического осмысления результатов апробации первого издания в учебном процессе образовательных учреждений МВД России, с учетом отзывов и замечаний, поступивших от обучаемых, профессорско-преподавательского состава и сотрудников органов внутренних дел, а также на основе изучения и анализа изменений законодательства, регламентирующего административную деятельность органов внутренних дел по состоянию на 1 сентября 2012 года.

Курс лекций подготовлен в соответствии с рабочей учебной программой и предназначен для курсантов и слушателей Санкт-Петербургского университета МВД России, а также для курсантов и слушателей высших и средних образовательных учреждений системы МВД России.

Рецензенты:

Соколов В.А., кандидат педагогических наук

(Ростовский юридический институт МВД России);

Косарев С.Ю., доктор юридических наук, профессор

(Санкт-Петербургская юридическая академия);

 

 

© Санкт-Петербургский университет

МВД России, 2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Предисловие. 7

Тема № 1. Введение в курс «Административная деятельность полиции». 10

1. Предмет, задачи и система курса «Административная деятельность полиции». 10

2. Понятие, основные черты и принципы административной деятельности органов внутренних дел 14

3. Понятие безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности. 23

Тема № 2. Правовое положение и организационное построение органов внутренних дел 34

1. Правовое положение, задачи, система и полномочия Министерства внутренних дел Российской Федерации. 34

2. Задачи, структура и функции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном уровне. 62

3. Правовое положение, задачи и структура территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне. 71

4. Правовое положение и организация работы территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на районом уровне. 78

Тема № 3. Прохождение государственной службы в органах внутренних дел 96

1. Правовые основы и особенности службы в органах внутренних дел. 96

2. Порядок прохождения службы в органах внутренних дел. 109

3. Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. 127

Тема 4. Правовое положение организационно-аналитических (штабных) аппаратов органов внутренних дел. 137

1. История становления и развития организационно-аналитических (штабных) аппаратов органов внутренних дел. 137

2. Правовое положение, система и структура организационно-аналитических (штабных) аппаратов МВД России. 141

3. Задачи и функции штабных аппаратов органов внутренних дел. 147

Тема № 5. Правовое положение и организация деятельности дежурных частей органов внутренних дел. 156

1. Правовое положение, система и организационная структура дежурных частей органов внутренних дел 156

2. Основные задачи и функции дежурных частей ОВД.. 160

3. Организация работы дежурных частей органов внутренних дел и контроль за их деятельностью 177

4. Общие и специальные права оперативного дежурного по органу внутренних дел. 182

5. Порядок приема, регистрации и разрешения заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, поступающих в дежурную часть органа внутренних дел. 185

Тема 6. Правовое положение и организационное построение служб материально-технического и финансового обеспечения органов внутренних дел. 197

1. Задачи и система органов материально-технического и хозяйственного обеспечения органов внутренних дел 197

2. Понятие и основные задачи финансового обеспечения органов внутренних дел. 211

Тема № 7. Правовое положение и основные направления деятельности полиции 221

1. Назначение полиции, ее организационное построение и принципы деятельности. 221

2. Характеристика основных направлений деятельности полиции. 235

Тема № 8. Содержание и формы административной деятельности полиции. 257

1. Содержание, виды и понятие административной деятельности полиции. 257

2. Понятие и виды форм административной полиции. 263

Тема 9. Методы административной деятельности полиции. 274

1. Понятие и виды убеждения, применяемого в административной деятельности полиции. 274

2. Понятие и классификация мер административного принуждения, применяемого полицией 277

3. Административно-предупредительные меры, применяемые полицией. 280

4. Меры административного пресечения, применяемые полицией. 290

§5. Меры административно-процессуального обеспечения, применяемые полицией. 299

6. Меры административной ответственности, применяемые должностными лицами органов внутренних дел (полиции) 317

Тема № 10. Применение полицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. 322

1. Право сотрудников полиции на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. 324

2. Понятие и основания применения сотрудниками полиции физической силы.. 335

3. Основания применения полицией специальных средств. 338

4. Понятие и основания применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия. 345

5. Порядок применения сотрудниками полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. 365

6. Ответственность сотрудников полиции за неправомерное применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. 379

Тема № 11. Контрольно-надзорная деятельность органов внутренних дел. 383

1. Понятие контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой органами внутренних дел (полицией) 383

2. Контроль (надзор) полиции за соблюдением отдельными категориями лиц, привлеченных к уголовной ответственности, установленных в отношении их судом дополнительных запретов, обязанностей и ограничений. 389

3. Административный надзор полиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы 399

Тема № 12. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел (полиции) 410

1. Понятие и особенности административно-юрисдикционной. 410

деятельности органов внутренних дел (полиции) 410

2. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел 417

Тема № 13. Обеспечение законности в административной деятельности органов внутренних дел (полиции) 431

1. Понятие законности и дисциплины в административной деятельности органов внутренних дел (полиции), способы обеспечения законности. 431

2. Организация внутриведомственного контроля за соблюдением законности и дисциплины в административной деятельности органов внутренних дел (полиции) 444

Тема 14. Общественные формирования и негосударственные правоохранительные организации, участвующие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. 465

1. Правовые основы и организационные формы участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. 468

3. Внештатные сотрудники полиции и организация их работы.. 481

4. Формы взаимодействия полиции с общественными формированиями по охране общественного порядка 487

4. Зарубежный опыт использования общественности в охране общественного порядка. 490

Список рекомендованной литературы.. 494

 

Предисловие

 

Прогрессивное развитие российского государства и общества зависит от стабильности общественных отношений, защищенности интересов личности, общества и государства и требует повышения эффективности работы всех правоохранительных органов, в том числе и полиции.

В выполнении задач и функций, возложенных на полицию, значительная роль принадлежит административной деятельности, осуществляемой административно-правовыми средствами. Эта деятельность непосредственно направлена на защиту личности, ее прав и свобод, на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на борьбу с правонарушениями. От ее эффективности во многом зависит состояние правопорядка. В связи с этим большое значение приобретает изучение административной деятельности полиции курсантами и слушателями образовательных учреждений высшего профессионального образования юридического профиля МВД России.

Административная деятельность является одним из основных направлений работы органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. В сфере административной деятельности занята значительная часть личного состава органов внутренних дел.

В процессе реализации административных функций сотрудники органов внутренних дел вступают в различные административно-правовые отношения с гражданами, государственными органами и должностными лицами. Это требует от них знания как теоретических, так и правовых основ административной деятельности.

Преподавание курса «Административная деятельность полиции» в Санкт-Петербургском университете МВД России направлено на овладение курсантами теоретическими знаниями, приобретение ими практических умений и навыков по организации и осуществлению охраны общественного порядка на территории обслуживания, уяснение специфики работы подразделений полиции по охране общественного порядка.

Курс «Административная деятельность полиции» базируется на положениях общей теории государства и права и конституционного права, соприкасается с курсами уголовного права и процесса, а также специальными дисциплинами: «Основы управления в органах внутренних дел», «Оперативно-разыскная деятельность органов внутренних дел» и «Тактико-специальная подготовка». Наиболее тесно он связан с дисциплиной «Административное право», поскольку целью внешней административной деятельности органов внутренних дел является исполнение действующего административного законодательства по вопросам, входящим в компетенцию полиции.

Содержание курса основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, законах субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления, требованиях приказов и других нормативных актов МВД России, достижениях науки административного права, результатах научных исследований по проблемам административной деятельности, передовой практике подразделений и служб полиции.

Предлагаемый курс лекций подготовлен в соответствии с действующим Государственным стандартом высшего профессионального образования и примерной учебной программой по дисциплине «Административная деятельность полиции», в целях обеспечения обучающихся в учебных заведения системы МВД России учебной литературой, раскрывающей содержание курса применительно к новым условиям.

Настоящее издание, призвано оказать помощь курсантам и слушателям в успешном усвоении курса «Административная деятельность полиции», приобретении ими комплекса знаний и умений, который необходим для будущих практических работников органов внутренних дел независимо от избранной специализации.

Авторы при изложении отдельных тем попытались отразить инновации, происходящие в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его структурных подразделениях, связанных с усилением роли государственного управления, в том числе и в сфере внутренних дел. Опираясь на богатейший методический опыт, накопленный многолетней педагогической практикой, авторы постарались максимально раскрыть содержание административной деятельности полиции в условиях проводимой административной реформы.

В настоящем издании представлена Общая часть курса «Административная деятельность полиции», включающая вопросы, связанные с правовым регулированием административной деятельности органов внутренних дел в целом: предмет и систему курса, правовое положение и организационное построение органов внутренних дел, управление прохождением службы в органах внутренних дел, содержание, формы и методы административной деятельности полиции, способы обеспечения законности в ее деятельности.

Издание подготовлено авторским коллективом кафедры административной деятельности ОВД при участии ряда руководителей территориальных органов внутренних дел.

Полагаем, что данный курс лекций будет полезен не только для использования в учебном процессе образовательных учреждений МВД России, но и в деятельности практических органов внутренних дел России при реализации сотрудниками полиции оперативно-служебных задач.

 

 

Тема № 1. Введение в курс «Административная деятельность полиции»

 

План лекции:

 

1. Предмет, задачи и система курса «Административная деятельность полиции».

2. Понятие, основные черты и принципы административной деятельности органов внутренних дел.

3. Понятие безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности.