Задачи и система органов материально-технического и хозяйственного обеспечения органов внутренних дел

 

Под материальными ресурсами (средствами) понимается: вооружение, боеприпасы, средства индивидуальной бронезащиты и активной обороны, авто- и бронетехника, горюче-смазочные материалы, средства связи, криминалистическая, оперативная и вычислительная техника, продовольствие, вещевое имущество и другие положенные по нормам материальные средства, а также продукция производственно-технического назначения по закрепленной номенклатуре органов внутренних дел, внутренних войск, образовательных и научно-исследовательских учреждений и других подразделений МВД России.

Органы внутренних дел, внутренние войска, образовательные и научно-исследовательские учреждения, иные подразделения, предприятия и учреждения системы МВД обеспечиваются ресурсами по штатам, нормам и табелям.

Термин «по штатам» означает, что снабжение организуется в зависимости от штатной численности сотрудников органов внутренних дел.

Нормы обеспечения (снабжения) разработаны как для конкретного сотрудника (например, количество обеспечения вещевым имуществом и срок его эксплуатации), а также для служебных помещений, транспорта и т.д. (например, норма бензина для автомобиля на смену). Нормы обеспечения полиции оружием, боеприпасами, продовольствием и вещевым имуществом устанавливаются Правительством Российской Федерации, а нормы иных видов материально-технического обеспечения – Министром внутренних дел Российской Федерации, причем некоторые из них согласовываются с другими ведомствами.

Табель представляет собой перечень предметов или комплектов имущества с указанием их количества, положенного к содержанию подразделения МВД России. Табель является приложением к штату подразделения и обычно разрабатывается вместе со штатом. По вещевой службе установлены табели на специальные палатки, оборудование мастерских и вещевых складов, по службе вооружения табели установлены для различных видов стрелкового оружия и боеприпасов к ним.

Служба обеспечения материальными ресурсами (средствами) представлена следующим образом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» образован Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению[70].

Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации (ДТ МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области имущественных отношений, организации государственных закупок, материально-технического, медицинского, санаторно-курортного, жилищного, геральдического, метрологического обеспечения, строительства, реконструкции и капитального ремонта, строительного контроля, территориального планирования, государственного метрологического и ведомственного пожарного надзора.

Работа Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, федерального государственного гражданского служащего за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.

Департамент в установленном порядке осуществляет взаимодействие по вопросам своей деятельности с органами внутренних дел, организациями и подразделениями системы МВД России, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, соответствующими подразделениями правоохранительных органов, государственных и муниципальных органов, общественными объединениями и организациями, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями.

Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России в установленном порядке совместно с органами, организациями и подразделениями системы МВД России обеспечивает эффективность деятельности в области тылового обеспечения.

Департамент имеет печать с изображением геральдического знака – эмблемы органов внутренних дел Российской Федерации, необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки со своим полным и сокращенным наименованием, а также может иметь учреждаемые в установленном порядке знаки и символику, отражающие специфику деятельности Департамента.

Основными задачами Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России являются:

1. Организация и участие в формировании основных направлений государственной политики по вопросам деятельности Департамента.

2. Обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования по вопросам деятельности Департамента.

3. Организация размещения заказов для нужд МВД России, централизованного и иного обеспечения материально-техническими средствами органов, организаций и подразделений системы МВД России, а также внутренних войск МВД России.

4. Осуществление бюджетных полномочий от лица МВД России.

5. Организация лечебно-профилактической деятельности, санаторно-курортного лечения, оздоровительных и реабилитационных мероприятий в отношении сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов, организаций и подразделений системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

6. Планирование и организация строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов системы МВД России, а также осуществление мероприятий по территориальному планированию.

7. Организация работы по учету жилой площади, по обеспечению жилыми помещениями сотрудников (пенсионеров) органов, организаций и подразделений системы МВД России, а также обеспечение жилыми помещениями сотрудников (пенсионеров) центрального аппарата Министерства.

8. Обеспечение и реализация прав Министерства внутренних дел в области имущественных отношений по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

9. Организация ведомственного пожарного надзора за выполнением требований пожарной безопасности на объектах МВД России.

10. Организация в системе МВД России деятельности по стандартизации и подтверждению соответствия установленным требованиям и каталогизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу для органов, организаций и подразделений системы МВД России, а также внутренних войск МВД России.

11. Осуществление в установленном Правительством Российской Федерации порядке в отношении органов, организаций и подразделений системы МВД России, а также внутренних войск МВД России государственного метрологического надзора.

12. Организационно-методическое обеспечение и оценка деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России, а также внутренних войск МВД России по обеспечению единства измерений.

Департамент возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке.

В непосредственном подчинении Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению находятся несколько центров, в том числе Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД России, основной задачей которого является хозяйственное, материальное, военное и вещевое, социально-бытовое, жилищное и автотранспортное обеспечение деятельности подразделений центрального аппарата Министерства.

Другим подчиненным подразделением является Центр ресурсного обеспечения, конкурсов и маркетинга МВД России. Основными задачами Центра являются:

1. Организация подготовки и проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства.

2. Снабжение органов внутренних дел и внутренних войск, образовательных, медицинских учреждений, иных предприятий, учреждений и организаций системы МВД России материально-техническими средствами.

3. Контроль за исполнением государственных контрактов, договоров на поставку материально-технических средств учреждениями военного и материально-технического снабжения МВД России.

Отметим основные функции Центра:

1. Централизованное обеспечение материально-техническими средствами подразделений МВД России.

2. Организация подготовки и проведения конкурсов на размещение заказов на поставки материально-технических средств, выполнение работ, оказание услуг.

3. Оформление контрактов на поставку материально-технических средств.

4. Осуществление расчетов с поставщиками за поставленную продукцию и осуществление контроля за качеством, полнотой и своевременностью отгрузки и поставки материально-технических средств по заключенным контрактам.

5. Организация и осуществление контроля за проведением ремонта вооружения, военной и пожарной техники, средств индивидуальной бронезащиты и активной обороны, инвентарного имущества в органах внутренних дел.

Непосредственно снабжение материально-техническими ресурсами органов внутренних дел, внутренних войск и учреждений МВД России осуществляется окружными управлениями материально-технического снабжения.

На окружное управление материально-технического снабжения МВД России возложены следующие основные задачи:

1. Обеспечение материальными ресурсами подразделений МВД – по штатам, нормам и табелям в соответствии с возложенными на них задачами.

2. Разработка и осуществление мероприятий по переводу окружных управлений и подчиненных подразделений на штаты и режим работы военного времени.

3. Обеспечение реализации выделенных материально-технических ресурсов.

Из многих функций окружных управлений материально-технического снабжения рассмотрим основные. Окружные управления материально-технического снабжения:

1. Определяют потребность состоящих на обеспечении подразделений МВД в материальных ресурсах.

2. Заключают договоры с предприятиями на поставку материальных средств и производит их оплату.

3. В порядке и сроки, предусмотренные нормативными документами, организуют и проводят документальные ревизии служб и подразделений потребителей.

4. Проводят проверку полноты оприходования, законности расходования, учета и хранения материальных ценностей, а при необходимости обследования подразделений ОВД по вопросам состояния обеспеченности, правильности расходования, сбережения и учета материальных средств.

Заказы на выполнение федеральных целевых программ, закупку и поставку продукции для обеспечения федеральных государственных нужд размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях (поставщиках) посредством заключения государственными заказчиками государственных заказов.

Централизованный и децентрализованный способы заготовок (поставок) вещевого имущества можно подразделить на следующие их виды:

- заготовка имущества с торгов (открытых и закрытых);

- заготовка имущества по контрактам (разовым или длительным);

- закупка отдельных предметов в коммерческой торговле;

- изготовление имущества (материалов) на предприятиях, подведомственных МВД России.

Все эти виды апробированы отечественной и мировой практикой, имеют свои положительные и отрицательные стороны.

При заготовке с торгов обеспечивается конкуренция поставщиков, а значит, появляется возможность снижения заготовительных цен, то есть можно более рационально использовать выделенные денежные средства. Заказчик имеет право выбора, в определенной мере диктует свои условия. Этот вид заготовок вполне применим для основных предметов обмундирования, обуви снаряжения.

Заготовка по контрактам более подходит для технических средств. Она касается поставок сложных механизмов, экспериментального оборудования и строительства объектов. Мировая практика показывает, что здесь поставщик (изготовитель) может получить несколько большую прибыль, чем при заготовке с торгов, так как становится труднее обеспечить контроль за ценообразованием на изготавливаемую продукцию.

Закупки отдельных предметов имущества также хорошо известны и давно практикуются. В этом случае определенную долю прибыли получают органы торговли (сбыта), и цена предмета будет несколько выше, чем при заготовках с торгов.

Изготовление имущества на собственных предприятиях можно рекомендовать только на переходный период становления рыночной экономики. Исторический опыт показывает, что содержать собственные предприятия органам МВД невыгодно, за исключением ремонтных работ и бытового обслуживания.

Рассмотрим более подробно порядок обеспечения вещевым имуществом органов внутренних дел, который регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2011 г. № 835 «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»[71] и приказом МВД России от 26 июля 2012 г. № 725 «Об утверждении Порядка выдачи, учета и списания вещевого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации»[72].

Вещевое обеспечение включает в себя комплекс мероприятий по определению потребности в обеспечении имуществом и техническими средствами вещевой службы, снабжению ими, их разработке, заготовке, содержанию, использованию (носке (эксплуатации), расходу), модернизации, ремонту и утилизации (реализации), банно-прачечному обслуживанию, а также руководство деятельностью вещевой службы по специальным вопросам.

К вещевому имуществу относятся предметы форменной одежды, особой формы одежды, специальные одежда, обувь и снаряжение, защитная одежда, погоны, знаки различия, постельное белье и постельные принадлежности, специальное и санитарно-хозяйственное имущество, палатки, брезенты, мягкие контейнеры, спортивное и альпинистское имущество и снаряжение, ткани и материалы для индивидуального пошива предметов форменной одежды, а также расходные материалы.

Номенклатура вещевого имущества не является постоянной, она изменяется по мере поступления на снабжение новых предметов и снятия со снабжения устаревших образцов.

В соответствии с установленной МВД России номенклатурой вещевая служба обеспечивает личный состав вещевым имуществом, согласно нормам и табельной положенности. Номенклатура вещевого имущества означает систематизированный перечень предметов, сгруппированных по целевому назначению или видам продукции.

Все вещевое имущество, кроме деления на номенклатурные группы, в целях правильного истребования, получения, хранения, обеспечения личного состава и учета классифицируется по следующим признакам:

– по праву пользования;

– по качественному состоянию;

– по целевому назначению.

По праву пользования вещевое имущество, за исключением расходных материалов, подразделяется на две группы:

– вещи личного пользования;

– инвентарные вещи.

Вещевым имуществом личного пользования являются предметы вещевого имущества, выдаваемые сотрудникам во владение и безвозмездное постоянное личное пользование с момента их получения.

Инвентарным имуществом являются предметы вещевого имущества, выдаваемые сотрудникам во владение и безвозмездное временное пользование, за исключением отдельных предметов инвентарного имущества, перечень которых определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

По качественному состоянию вещевое имущество делится на две категории: 1 категория – новое имущество, не бывшее в употреблении; 2 категория – имущество, находящееся в носке (эксплуатации), бывшее в употреблении и хранящееся на складах, а также имущество с истекшим сроком носки (эксплуатации), непригодное для использования по прямому назначению, подлежащее списанию в установленном порядке.

По целевому назначению вещевое имущество подразделяется на имущество текущего снабжения и имущество неприкосновенного запаса. Использование имущества не по целевому назначению запрещается[73].

Вещевое имущество заготавливается централизованно или децентрализовано, то есть через систему заготовок (закупок) отпускается личному составу со складов подразделений материально-технического снабжения.

Вещевое имущество, оказавшееся в излишке в результате изменения численности сотрудников, ликвидации подразделений органов внутренних дел или по иным причинам, используется по указанию соответствующего окружного управления материально-технического снабжения системы МВД России для планового обеспечения других подразделений органов внутренних дел.

Вещевое имущество, морально устаревшее, не используемое по назначению, не нашедшее применения, а также снятое с эксплуатации, подлежит реализации в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

Для среднего, старшего и высшего начальствующего состава организован индивидуальный пошив обмундирования в ателье, что способствует улучшению их внешнего вида.

Переходящие запасы вещевого имущества и моющих средств текущего обеспечения содержатся в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации, в подразделениях органов внутренних дел и предназначены для своевременного и бесперебойного вещевого обеспечения сотрудников при переходе на ношение форменной одежды по летнему или зимнему сезону, банно-прачечного обслуживания сотрудников, а также подгонки и выравнивания ростовки готовых предметов вещевого имущества.

Нормы снабжения сотрудников вещевым имуществом определяют наименования и количество предметов вещевого имущества, выдаваемых на 1 сотрудника (в медико-санитарных и санаторно-курортных организациях – на 1 штатную койку) или на подразделение в целом, сроки их носки (эксплуатации), а также категории сотрудников, которые обеспечиваются данным вещевым имуществом.

Имущество и технические средства вещевой службы являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении или хозяйственном ведении органов внутренних дел.

Сотрудники обеспечиваются вещевым имуществом личного пользования, инвентарным имуществом и расходными материалами в соответствии с установленными нормами снабжения.

Срок носки (эксплуатации) предмета вещевого имущества устанавливается нормой снабжения и определяет период времени, в течение которого предмет вещевого имущества должен находиться в пользовании сотрудника.

Срок носки предметов вещевого имущества личного пользования, выдаваемых сотрудникам, исчисляется со дня присвоения им 1-го специального звания (курсантам образовательных учреждений профессионального образования – со дня их зачисления в указанные образовательные учреждения). Срок носки предметов вещевого имущества личного пользования, предназначенных для ношения высшим начальствующим составом, исчисляется со дня присвоения специального звания генерал-майор.

Срок носки (эксплуатации) предметов инвентарного имущества исчисляется со дня их фактической выдачи в носку (эксплуатацию).

Время хранения на складе предметов инвентарного имущества, выдававшихся в носку (эксплуатацию) и сданных на склад с неистекшим сроком носки (эксплуатации), в срок носки (эксплуатации) указанных предметов вещевого имущества не засчитывается.

Срок носки (эксплуатации) предметов инвентарного имущества, используемых сотрудниками в течение летнего или зимнего сезонов, засчитывается за 1 год. Истечение установленного срока носки (эксплуатации) предметов инвентарного имущества не является основанием для их списания в случае их пригодности к дальнейшей носке (эксплуатации).

Выдача вещевого имущества женщинам на период предоставления им отпуска по уходу за ребенком приостанавливается. Время нахождения в указанном отпуске в срок носки ранее выданных им предметов вещевого имущества не учитывается. В случае невозможности использования выданных до отпуска предметов вещевого имущества производится бесплатно их замена на основании материалов служебной проверки. Срок носки вновь выданных предметов исчисляется со дня выдачи.

Погоны, а также знаки различия по специальным званиям, являющиеся вещевым имуществом личного пользования, выдаются одновременно с выдачей тех предметов форменной одежды, на которых предусмотрено их ношение, на срок носки указанных предметов форменной одежды. На предметы форменной одежды, сроки носки которых не истекли и которые находятся в носке у сотрудников, при присвоении им специальных званий высшего и старшего начальствующего состава выдаются погоны со знаками различия по специальному званию, соответствующие присвоенным специальным званиям.

Сотрудники, которым передано во владение и безвозмездное пользование вещевое имущество, обязаны поддерживать его в исправном состоянии и принимать меры по предотвращению его повреждения или утраты.

Сотрудники пользуются вещевым имуществом в соответствии с его функциональным предназначением.

Вещевое имущество личного пользования, выданное сотрудникам, переходит в их собственность по окончании срока его носки.

Сотрудникам в случае утраты или повреждения ими инвентарного имущества при исполнении служебных обязанностей или при стихийных бедствиях, а также при обнаружении скрытых дефектов выдаются на основании материалов служебной проверки одноименные предметы инвентарного имущества, годные к использованию. Расходные материалы переходят в собственность сотрудников с момента их получения.

Сотрудники, сознательно причинившие ущерб имуществу и техническим средствам вещевой службы, привлекаются к ответственности в установленном порядке[74].

За полное и своевременное обеспечение личного состава положенным вещевым имуществом отвечает начальник органа внутренних дел и его помощник (заместитель) по тыловому обеспечению.

Внешнему виду сотрудников полиции должно придаваться исключительно важное значение. Для обеспечения контроля за правильностью ношения форменной одежды и содержанием ее в хорошем состоянии согласно приказов МВД России проводятся строевые смотры.

На каждого сотрудника органа внутренних дел оформляется:

– вещевой аттестат, в котором отражаются все предметы вещевого снабжения (в зависимости от занимаемой должности, звания, пола, места службы), которые выдаются сотруднику (военнослужащему) в течение срока его службы;

– арматурная карточка, где содержатся сведения о ростовке (рост, окружность груди, размер головного убора, обуви – по годам службы), наименование предметов в соответствии с вещевым аттестатом, ежегодные сроки их выдачи и возврата.

Как определенный успех в вопросе материального снабжения органов внутренних дел следует отметить введение в их штаты помощника начальника органа по тыловому обеспечению.

Это должностное лицо:

– организует обеспечение органа внутренних дел финансовыми ассигнованиями и материально-техническими средствами; несет ответственность за оснащение вооружением, спецтехникой, автотранспортом, другими техническими средствами, а также инвентарем, форменным обмундированием, продовольствием и другим имуществом;

– организует разработку расчетов, обоснования и других документов для подготовки проектов смет по содержанию органа внутренних дел по статьям хозяйственных расходов;

– обеспечивает своевременную подготовку отчетности, заявок в МВД, ГУ МВД, УМВД, УВДТ предложений, справочных материалов и информации для руководства горрайлиноргана;

– организует учет, хранение и сбережение материально-технических средств и имущества;

– не реже одного раза в квартал выборочно проверяет наличие и качественное состояние вооружения, оперативно-технических средств, транспорта, мебели, инвентаря и других материальных средств;

– организует проведение работ по капитальному и текущему ремонту зданий и сооружений горралинйоргана;

– обеспечивает своевременный качественный ремонт транспортных средств, вооружения, мебели и другого имущества;

– организует в установленном порядке выбраковку и списание пришедших в негодность материально-технических средств и имущества;

– проводит занятия по служебной подготовке с личным составом горрайлиноргана по вопросам, входящим в его компетенцию.