Понятие конституции, ее виды

Конституционализм

Среди правовых актов в ы д е л я е т с я один, и м е ю щ и й осо-

бое, чрезвычайно важное значение. Это к о н с т и т у ц и я.

В переводе с латинского constitutio — установление,

устройство.

Конституция — это Основной З а к о н государства.

Она определяет государственное устройство, регулирует

образование представительных (законодательных) и ис-

п о л н и т е л ь н ы х органов власти, устанавливает принци-

пы избирательной системы, фиксирует права и обязан-

ности г р а ж д а н.

Известно несколькоспособов принятия к о н с т и т у ц и и:

к о н с т и т у ц и о н н ы м собранием, конвентом (США); учре-

д и т е л ь н ы м собранием ( И т а л и я, Индия); путем референ-

дума ( Ф р а н ц и я, Греция, И с п а н и я, Россия). Конститу-

ц и я может быть октроирована, т. е. введена односторон-

ним актом главы исполнительной власти — монархом

и л и президентом.

Повидам конституции бывают:

· идеологическими (таковы, например, к о н с т и т у ц и и

т о т а л и т а р н ы х стран);

· к о н с т и т у ц и я м и власти, г л а в н а я задача к о т о р ы х —

распределение в л а с т н ы х ф у н к ц и й и полномочий (это,

например, к о н с т и т у ц и и США и Франции);

· к о н с т и т у ц и я м и человека. В центре т а к и х конститу-

ц и й стоит человек, его неотъемлемые права и свободы

(конституции И т а л и и, ФРГ, Я п о н и и и других стран).

Выделяют т а к ж е писаные и неписаные конститу-

ц и и. Писаные конституции представляют собой единый

 

 

а к т, р е г у л и р у ю щ и й в а ж н е й ш и е стороны о р г а н и з а ц и и

власти в государстве, общественное устройство, права и

свободы г р а ж д а н. Однако есть страны, к о н с т и т у ц и и ко-

торых в ы г л я д я т иначе. Единого конституционного а к т а

в них нет. Т а к о в а, н а п р и м е р, В е л и к о б р и т а н и я, консти-

т у ц и о н н а я м о н а р х и я, в которой конституции в обычном

смысле слова нет. И с т о ч н и к а м и британской консти-

туции я в л я ю т с я статуарное право, в к л ю ч а ю щ е е пар-

л а м е н т с к и е з а к о н ы и конституционные с о г л а ш е н и я, и

система «общего права», в которую входят судебные ре-

ш е н и я, у с т а н а в л и в а ю щ и е прецеденты. В России консти-

туции к а к единого правового а к т а до 1918 г. не было. Ее

роль, к а к говорилось в ы ш е, и г р а л и Основные государст-

венные з а к о н ы Российской и м п е р и и.

Значение конституции к а к юридического документа

велико. Она л е ж и т в основе законодательства страны,

наделена в ы с ш е й юридической силой. Все и н ы е з а к о н ы

д о л ж н ы п р и н и м а т ь с я в соответствии с ее п о л о ж е н и я м и.

Н а п р и м е р, если к о н с т и т у ц и я з а к р е п л я е т республикан-

скую форму п р а в л е н и я, то в к а к о й- т о части страны

п р и н я т и е п о л о ж е н и я о наследственном монархическом

п р а в л е н и и невозможно. Конституции р я д а стран я в л я-

ются д о к у м е н т а м и прямого действия. К о н с т и т у ц и я Рос-

сийской Ф е д е р а ц и и из их ч и с л а. В случае н а р у ш е н и я ка-

кой-либо ее статьи можно обращаться непосредственно в

суд и мотивировать свою позицию текстом той и л и иной

ее статьи.

А м е р и к а н с к о м у правоведу Ч. Э. Хьюджесу принадле-

ж а т п а р а д о к с а л ь н ы е на первый в з г л я д слова: «Консти-

т у ц и я представляет собой то, что говорят о ней судьи».

По-видимому, он имеет в виду действенность конститу-

ции к а к д о к у м е н т а, на к о т о р ы й могут реально опираться

судьи при рассмотрении к о н к р е т н ы х г р а ж д а н с к и х, уго-

л о в н ы х и д р у г и х дел.

Текст к о н с т и т у ц и и составляет основу конституцион-

ного (или государственного) права. Конституционное

(государственное)

право — в е д у щ а я отрасль россий-

ской правовой системы. Оно определяет п р и н ц и п ы орга-

н и з а ц и и и порядок ф у н к ц и о н и р о в а н и я органов государ-

 

 

ственной власти и у п р а в л е н и я, правовое п о л о ж е н и е

г р а ж д а н и их взаимоотношения с государством. Н о р м ы

конституционного права обладают высшей юридической

силой.

Принципами конституционного права в России яв-

л я ю т с я:

· р е с п у б л и к а н с к а я форма п р а в л е н и я;

· п р и з н а н и е народа источником верховной власти

(народный суверенитет);

· приоритет и нерушимость прав и свобод ч е л о в е к а и

г р а ж д а н и н а;

· разделение властей;

· федерализм.

Основныеисточники

Конституционного

Права —

К о н с т и т у ц и я Российской Федерации 1993 г.; федераль-

ные конституционные з а к о н ы «О референдуме», «О Кон-

ституционном Суде»,

«О судебной системе»

и др.;

федеральные законы

«О

выборах

Президента Р Ф»,

«О выборах депутатов Государственной Д у м ы Р Ф», «Об

основных г а р а н т и я х и з б и р а т е л ь н ы х прав г р а ж д а н Р Ф»,

«Об общих п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и местного самоуправ-

л е н и я в РФ» и др.

«Конституция сама по себе я в л я е т с я только к л о ч к о м

бумаги. В ее словах и фразах нет ничего магическо-

го. Могущественна не сама к о н с т и т у ц и я, а конституци-

онная система»,

— считает а м е р и к а н с к и й правовед

JI. Фридмэн.Конституционная система состоит из отно-

ш е н и я общества к к о н с т и т у ц и и и из образцов поведения

и институтов, в з р а щ е н н ы х вокруг к о н с т и т у ц и и. Совет-

ские конституции были в значительной степени декла-

р а ц и я м и, не рассчитанными на р е а л и з а ц и ю в действи-

тельности. И в н ы н е ш н е й Конституции РФ есть д е к л а р а-

тивные элементы.

Государство названо правовым и

д е м о к р а т и ч е с к и м, но это скорее цель, чем о т р а ж е н и е ре-

альности, слабо обозначен м е х а н и з м з а щ и т ы прав че-

ловека и г р а ж д а н и н а и др. Сейчас в а ж н о, чтобы все дей-

ствия государства в первую очередь строго соответст-

вовали к о н с т и т у ц и о н н ы м нормам, чтобы а к т и в н о и

независимо действовали Конституционный

 

Суд

Р Ф,

 

 

суды общей юрисдикции, прокуратура и другие органы

правопорядка.

 

Конституционный режим покоится на следующем принципе: ни

один закон не может быть издан иначе, как с согласия народного пред-

ставительства. Где этот принцип установлен в законодательном по-

рядке, там неограниченной или самодержавной власти... нет и не мо-

жет быть места.

С. Гессен,

российский правовед

 

Сравнительно новым д л я российской юриспруденции

я в л я е т с я понятие «конституционализм».

Конституционализм — это политическая систе-

ма, о п и р а ю щ а я с я на конституцию, конституционные

методы п р а в л е н и я; это т а к ж е учение о конституции к а к

об основном инструменте политической власти.

По мнению американского правоведа А. Ховарда,

конституционализм основан на нескольких элементах

конституционного р а з в и т и я. Некоторые из них являют-

ся историческими событиями, например п р и н ц и п ы, ут-

вержденные английской Великой хартией вольностей,

и л и п о я в и в ш и е с я в эпоху Просвещения представления о

естественном праве. Другие элементы конституциона-

л и з м а имеют х а р а к т е р общепризнанных ценностей: со-

гласие народа; ограниченное (во властных проявлениях)

правительство; контроль над государством со стороны

общества; неприкосновенность личности; открытое об-

щество; преемственность правовых принципов и норм;

р е а л и з а ц и я норм конституции; разделение властей; фе-

дерализм и др. Д л я упрочения конституционализма не-

обходимо последовательное гражданское образование

населения.

 

Вопросы для самоконтроля

 

I. Что такое конституция?2. Какие способы принятия конституции

вам известны?3. Какие виды конституций существуют?4. Какова роль

конституции как правового документа? 5. Что такое конституционное

право?6. Каковы источники конституционного права?7. Что такое

конституционная система?8. Каково значение понятия «конституцио-

нализм»?

95

 

 

Это интересно

 

Предмет конституционного права составляют:

· принципы (основы) государственного устройства;

· основы правового статуса личности;

· основы федерализма;

· основы построения государственного аппарата;

· основы политического режима.

По

форме

конституция

Великобритании

слагается

из

двух

частей — писаной и неписаной. Писаная часть не представляет ка-

кой-либо упорядоченной системы. Статуарную основу конституции

Великобритании составляют такие разновременно принимавшиеся

акты, как Великая хартия вольностей 1215 г., Хабеас корпус акт 1679 г.,

Билль о правах 1689 г., Законы о парламенте 1911 и 1949 гг., Вест-

минстерский статут 1931 г., Акты о народном представительстве 1949,

1969 и 1974 гг. и другие документы. Таких документов насчитывается

около четырех тысяч, и их число постоянно увеличивается.

Другая часть конституции является неписаной, т. е. не зафиксиро-

ванной в каких-либо юридических документах. По значению содержа-

щихся в ней норм это — важнейшая часть конституции. Обычаи или так

называемые конституционные соглашения представляют сложившие-

ся на практике обыкновения, не пользующиеся судебной защитой.

В их числе можно назвать формирование правительства лидером поли-

тической партии, имеющей большинство мест в палате общин. Таким

же образом установлен институт парламентской ответственности ми-

нистров. Осуществление королевских прерогатив регулируется также

сложившимися обычаями. Подобное своеобразие конституции делает

ее почти единственной в своем роде (В. Маклаков, правовед).

 

Учимся защищать свои права.

^Информация к размышлению и действию

 

^ В о л я народа есть, пожалуй, один из тех лозунгов, которым интри-

ганы и деспоты всех времен и народов наиболее злоупотребляли. Од-

ни считали, что эта воля выражается одобрением, исходящим от от-

дельных продажных приспешников власти; другие видели ее в голосах

заинтересованного или боязливого меньшинства; некоторые даже на-

ходили, что воля народа наиболее полно проявляется в его молчании и

что из самого факта его повиновения рождается их право повелевать

(А. де Токвиль).

 

Темы для рефератов и обсуждения

 

1. Почему писаные конституции появились только в Новое время?

2. Почему в одних странах конституции писаные, а в других —

неписаные?

 

 

Конституции в России

Регулирование государственной власти и у п р а в л е н и я на

Руси развивалось, к а к и в других европейских странах,

по логике обычного (от слова «обычай») права. В р а м к а х

этого права, а в последующем и соответствующих зако-

нов формировались п о л о ж е н и я о престолонаследии, са-

модержавной власти и об участии р а з л и ч н ы х сословий

народа в у п р а в л е н и и страной. В период Московского

царства к о м п е т е н ц и я великого государя была безгранич-

ной, подобно к о м п е т е н ц и и европейских монархов того

времени. Ведению верховной самодержавной власти под-

л е ж а л о все, чем ж и л народ, его политические, экономи-

ческие, семейные, нравственные и другие потребности.

Совещательным у ч р е ж д е н и е м, существовавшим рядом с

государем, была Б о я р с к а я дума. В 1549 г. был впервые

созван З е м с к и й собор. В нем народ был представлен до-

статочно ш и р о к о. В него входили Б о я р с к а я дума, выс-

шее духовенство, участвовали местные выборные пред-

ставители от дворян, купцов; бывали и черносошные (го-

сударственные) к р е с т ь я н е.

Приведем в качестве примера состав Собора 1598 г.,

избравшего царем Бориса Годунова: духовенство — 99;

бояре, дворяне, д ь я к и — 277; выборные от городов — 38;

стрелецкие головы — 7; гости — 22; старосты гостиных

сотен — 5; с о т н и к и черных сотен — 16.

Впервые о необходимости к о н с т и т у ц и и всерьез заго-

ворили в начале XIX в., сначала в связи с реформатор-

ской деятельностью А л е к с а н д р а I и его с п о д в и ж н и к о в,

затем в д е к а б р и с т с к и х к р у ж к а х. П р и императоре сло-

ж и л с я так н а з ы в а е м ы й Н е г л а с н ы й комитет, к у д а в о ш л и

молодые представители в ы с ш е й знати: к н я з ь В. П. Ко-

чубей, граф П. А. Строганов, граф Н. Н. Новосильцев,

к н я з ь А. А. Ч а р т о р ы й с к и й. Именно здесь обсуждались

возможности введения к о н с т и т у ц и и. С деятельностью

Негласного к о м и т е т а с в я з а н ы р а с ш и р е н и е прав Сената,

у ч р е ж д е н и е министерств, в частности первого в истории

России Министерства ю с т и ц и и.

Идея конституционного правления вдохновляла и

декабристов. 14 д е к а б р я 1825 г. солдаты, у ч а с т н и к и вос-

 

с т а н и я на Сенатской площади, говорили, что они за

«Константина (великого к н я з я, брата императора Алек-

сандра I, о т к а з а в ш е г о с я от престола в пользу Нико-

л а я I. — А. Н.) и его супругу Конституцию».

В целом же в российском обществе отношение к

к о н с т и т у ц и и было в течение почти всего XIX в. сдержан-

н ы м. Основная масса народа не понимала, что такое

к о н с т и т у ц и я (эпизод с солдатами на Сенатской п л о щ а д и

в этом смысле показателен). Среди образованных слоев

произошло, к а к у ж е говорилось, расслоение на славяно-

филов-почвенников и западников демократического и

либерального, р е ж е — консервативного т о л к а. Славяно-

ф и л ы не видели необходимости в перенесении на отече-

ственную почву «договорной», по преимуществу право-

вой основы о р г а н и з а ц и и общественной ж и з н и и государ-

ственной власти, с ч и т а я совершенным самодержавное

правление, опирающееся на православие и народность.

З а п а д н и к и п о л а г а л и, что без конституции и д р у г и х ат-

рибутов д е м о к р а т и и европейского типа Россия обречена

на социально-политическую, экономическую и культур-

ную отсталость и не сможет стать в ряд передовых евро-

п е й с к и х государств. Конституционализм плохо п р и ж и-

в а л с я на российской почве. JI. Н. Толстой писал, что

«переменять монархию на к о н с т и т у ц и ю — это т а к о й же

вздор, к а к если бы п р е д л о ж и л и вместо п р а в о с л а в и я

пашковство и л и скопчество» (мелкие секты. — А. Н.).

З н а ч и т е л ь н ы е ш а г и в н а п р а в л е н и и конституционно-

го п р а в л е н и я были сделаны в царствование императора

Александра II: отменено крепостное право, проведена су-

дебная реформа, д е м о к р а т и з и р о в а в ш а я судопроизводст-

во, положено начало развитию местного земского са-

моуправления (§ 6). По поручению императора был под-

готовлен проект конституционного з а к о н а. Убийство

террористами-народовольцами царя-освободителя оста-

новило этот процесс.

В разгар первой русской революции 1905 г. Нико-

л а й II опубликовал Манифест 17 о к т я б р я, в ы р а з и в наме-

рение «даровать населению незыблемые основы граж-

данской свободы на н а ч а л а х действительной неприкос-

 

новенности личности, свободы слова, совести, собраний

и союзов». Ни один законопроект не мог отныне обрести

силы закона без согласия Государственной думы — по

существу, п а р л а м е н т а тогдашней России. Это было нача-

лом конституционного п р а в л е н и я в р а м к а х монархиче-

ской государственности.

 

Манифест мог быть установлен волеизъявлением монарха, ибо в

момент его издания монарх был самодержцем. Но этот документ не

может быть отменен волеизъявлением монарха, ибо с момента его из-

дания самодержца в России не существует.

С. Гессен

 

Манифест 17 о к т я б р я п р о в о з г л а ш а л начало демокра-

тического к о н с т и т у ц и о н а л и з м а. В 1906 г. были п р и н я т ы

Основные государственные з а к о н ы Российской и м п е р и и,

которые в ы п о л н я л и роль к о н с т и т у ц и и. В результате

п р и н я т и я этого документа, полагали многие, м о н а р х и я

в России превратилась в конституционную. Другим ка-

залось (или было привычнее и выгоднее т а к считать), что

власть монарха в России осталась неограниченной. Труд-

но, однако, о т р и ц а т ь тот ф а к т, что новые российские за-

к о н ы д е м о к р а т и з и р о в а л и систему власти. Конечно, мо-

н а р х и я сохранилась, ее полномочия остались весьма

з н а ч и т е л ь н ы м и. Но рядом с императором, Советом ми-

нистров, Государственным советом появилось предста-

вительное законодательное у ч р е ж д е н и е, которое прини-

мало непосредственное участие в законодательной де-

ятельности и охране законности.

Основные государственные з а к о н ы у т р а т и л и свою

силу в марте 1917 г. Наступило двоевластие, затем про-

и з о ш л а О к т я б р ь с к а я р е в о л ю ц и я, началась Г р а ж д а н с к а я

война. В 1918 г. V съезд Советов п р и н я л Конституцию

РСФСР, первую в ряду советских к о н с т и т у ц и й.

В советский период было п р и н я т о еще три конститу-

ц и и РСФСР. В с я к и й раз они р а з р а б а т ы в а л и с ь в связи

с п р и н я т и е м и по образцу к о н с т и т у ц и й СССР: Консти-

т у ц и и СССР

1924 г.

(Конституция РСФСР

1925 г.);

Конституции

СССР

1936 г.

(Конституция

РСФСР

1937 г.);

Конституции

СССР

1977 г.

(Конституция

 

РСФСР 1978 г.). Последняя в годы перестройки много

раз дополнялась и перерабатывалась, однако необходи-

мость п р и н я т и я новой конституции становилась все бо-

лее настоятельной.

Авторы советских конституций старались придать им

демократический характер. В н и х, например, содержа-

лись нормы о всенародных выборах высших и местных

органов представительной власти, об экономических,

политических, г р а ж д а н с к и х, к у л ь т у р н ы х правах граж-

дан. К сожалению, реализованы эти принципы в полной

мере не были. Р е а л ь н а я власть была сосредоточена в

высших органах Коммунистической партии, а права че-

ловека (особенно права на свободу совести, свободу сло-

ва, информации, передвижения) скорее оставались фик-

цией. По своей реальной роли в общественно-политиче-

ской ж и з н и советские конституции были в значительной

степени идеологическими манифестами.

 

д Вопросы для самоконтроля

ф

1. Какую роль в системе власти Московской Руси играли Боярская

дума и Земский собор?2. Когда появились в России первые проекты

конституции?3. Как относилось российское общество к конституци-

онным проектам? За какую «конституцию» выступали солдаты — уча-

стники восстания 14 декабря 1825 г.? О чем это говорит?4. Когда в

России были приняты Основные государственные законы? Какое зна-

чение они имели?5. Как изменился характер монархической власти

после принятия Основных государственных законов? 6. Какую роль в

развитии конституционализма в России сыграл Манифест 17 октября

1905 г.?7. Дайте характеристику конституций, принятых в СССР и в

России после 1917 г.

 

 

ф

 

. Это интересно

Согласно Советской союзной Конституции, утвержденной II Всесо-

юзным съездом в январе 1924 г., Союз Советских Социалистических

Республик нельзя считать государством, а не будучи государством,

Союз, естественно, и не обладает международно-правовой лично-

стью, не представляет из себя полноценного субъекта международно-

го права. В этом нетрудно убедиться при внимательном анализе пос-

тановлений самой Советской Конституции 1924 г. Советское союзное

государство выросло не из национального корня, как все современные

государства, а из стремления к интернациональному объединению

100

 

всех трудящихся. ...Раз советское государство не имеет национально-

го стержня, пределы его безбрежны, оно стремится в идеале впитать в

себя все народы мира, поэтому декларация, представляющая из себя

введение к Конституции и составляющая ее неразрывную часть, даль-

ше объявляет: «...Союз этот является добровольным объединением

равноправных народов, что за каждой республикой обеспечено право

свободного выхода из Союза, что доступ в Союз открыт всем соци-

алистическим (советским) республикам, как существующим, так и

имеющим возникнуть в будущем, что новое союзное государство яв-

ляется достойным увенчанием заложенных еще в октябре 1917 г. ос-

нов мирного сожительства (и братского сотрудничества) народов, что

оно послужит верным оплотом против мирового капитализма и новым

решительным шагом на пути объединения трудящихся всех стран в

Мировую Социалистическую Советскую Республику» (П. Гоонский,

правовед).

Значительный демократический потенциал российских советских

конституций во многом не был реализован. Юридическая (основной

закон) и фактическая (действительное положение дел в государстве)

конституции в России далеко не всегда и не во всем соответствовали

друг другу. Это свидетельствовало о фиктивности ряда принципов

и норм российских основных законов.

Реализации конституций России советского периода препятство-

вали различные обстоятельства. Таковыми являлись преграды иде-

ологического порядка... Конституции не обладали непосредственным

прямым действием... Юридические средства охраны конституции не

обеспечивали эффективной ее защиты, а ее несоблюдения и наруше-

ния не влекли конституционной ответственности, что приводило к иг-

норированию и неисполнению конституционных норм (Н. Богданова,

правовед).

 

Учимся защищать свои права.

Информация к размышлению и действию

 

Точную дату рождения правозащитного движения установить не-

трудно: это 5 декабря 1965 г., когда на Пушкинской площади в Москве

состоялась первая демонстрация под правозащитными лозунгами...

За несколько дней до 5 декабря (это, как известно, был День Совет-

ской Конституции) в Московском университете и нескольких гумани-

тарных институтах были разбросаны листовки с «Гражданским обра-

щением», отпечатанные на пишущей машинке... К памятнику Пушкину

в назначенное время пришло около 200 человек. Некоторые разверну-

ли плакаты, но их быстро выхватили сотрудники госбезопасности; да-

же стоявшие рядом не успели прочесть, что было на плакатах. Потом

стало известно, что написано было: «Требуем гласности суда над Си-

нявским и Даниэлем!» и «Уважайте Советскую Конституцию!» (М. Мей-

ер, историк).

101

 

 

Темы для рефератов и обсуждения

 

1. Можно ли считать, что в Российской империи после принятия

Основных государственных законов 1906 г. утвердилась конституцион-

ная монархия?

2. В США за более чем 200 лет их существования действовала и

действует одна Конституция. В СССР за 70 лет было принято семь

конституций, считая Конституцию РСФСР 1918 г. Почему?

 

 

Общая характеристика