Конституции Российской Федерации

В начале 1990-х гг. в России с л о ж и л с я острый консти-

туционный и политический кризис. Его причи-

нами были противоречия между практикой создания

рыночной экономики, строительства правового демокра-

тического государства, утверждения нового демократи-

ческого режима и содержанием Конституции РСФСР

(РФ), принятой в 1978 г.

Сначала это была типичная советская конституция,

точная к о п и я Конституции СССР 1977 г. Она говорила

о построении общенародного государства и развитого

социализма. По мере н а к о п л е н и я происходивших в

обществе изменений ее содержание вошло в противоре-

чие с действительностью. Эти противоречия пытались

преодолеть путем внесения р е ш е н и я м и Верховного Сове-

та и Съезда народных депутатов РФ соответствующих

изменений в текст Конституции. Изменилась система го-

сударственных

органов,

порядок

их

формирования,

основы избирательной системы. Б ы л и закреплены прин-

ципы

многопартийности,

многообразия

форм

собст-

венности, в том числе частной. Был учрежден пост

Президента России, создан Конституционный Суд. Из-

менилось название страны: Российская Советская Феде-

ративная

Социалистическая

Республика

стала

име-

новаться Российской Федерацией —- Россией. В текст

Конституции была включена Д е к л а р а ц и я прав и свобод

человека и г р а ж д а н и н а. Приложением к Конституции

был

признан

Федеративный

договор.

Конституция

1978 г. превратилась в настоящее «лоскутное одеяло».

 

 

И з м е н е н и я не могли составить с основным текстом доку-

мента нечто единое и непротиворечивое.

 

Трудно надеяться на принятие демократической и эффективно ра-

ботающей конституции в стране, общество которой находится в кри-

зисе. Конституция, разумеется, должна направлять жизнь общества,

но делать это она может только в том случае, если в ней зафиксирова-

ны реальные тенденции и нормы, устоявшиеся в этом обществе. Рас-

колотое общество, обществов состоянии брожения, в стадии станов-

ления не создаст действенной конституции, а создав, не будет по ней

жить. ...Совершенно ясно, что будущая Россия еще только начинает

формировать свое лицо, определять свои непреложные ценности.

К. Любарский,

журналист

 

К 1993 г. противостояние Верховного Совета Р Ф, с од-

ной стороны, и Президента Р Ф, правительства — с дру-

гой, стало очевидным. З а к о н о д а т е л ь н а я власть обвиняла

исполнительную в том, что она довела страну до н и щ е т ы

и р а з р у х и, р а з в а л и л а СССР, отдала Россию на откуп ино-

странному и отечественному (криминальному) к а п и т а-

лу. Президент и правительство у т в е р ж д а л и, что с т о я щ и е

за Верховным Советом с и л ы с т р е м я т с я вернуть Россию в

коммунистическое прошлое, установить власть п р е ж н и х

номенклатурных

ч и н о в н и к о в.

Политические

формы

борьбы не д а в а л и перевеса ни одной из сторон. Назрева-

ло силовое решение проблемы.

14 с е н т я б р я 1993 г. Президент подписал У к а з № 1400

«О поэтапной конституционной реформе в Российской

Ф е д е р а ц и и». Этим Указом прерывалась деятельность

Съезда н а р о д н ы х депутатов и Верховного Совета Р Ф, на-

з н а ч а л и с ь выборы в Государственную Думу и Совет Фе-

д е р а ц и и Федерального Собрания. Затем Президент при-

н я л решение о вынесении проекта новой К о н с т и т у ц и и

Российской Федерации на всенародное голосование (ре-

ферендум), порядок которого у т в е р ж д а л с я П о л о ж е н и е м,

п р и н я т ы м п о з ж е.

Верховный Совет РФ не п о д ч и н и л с я У к а з у Президен-

та, п р и н я л постановление об отрешении Президента от

д о л ж н о с т и. К зданию, где заседали депутаты (Белому до-

му), стали с т е к а т ь с я люди, р а з д е л я в ш и е позицию народ»

 

 

н ы х депутатов. 3 о к т я б р я толпа демонстрантов прорва-

лась к зданию Верховного Совета, з а х в а т и л а московскую

мэрию, бросилась на штурм телецентра в Останкино.

Там она была встречена огнем. Утром следующего д н я

правительственные войска расстреляли из т а н к о в ы х

орудий здание п а р л а м е н т а. К вечеру з а щ и т н и к и Белого

дома сдались. Так был разрешен острейший политиче-

с к и й и к о н с т и т у ц и о н н ы й к р и з и с. Общество з а п л а т и л о за

преодоление р а з н о г л а с и й дорогую цену.

На 12 д е к а б р я 1993 г. были н а з н а ч е н ы выборы в

Федеральное Собрание РФ (Государственную Думу и

Совет Федерации) и референдум по новой Конститу-

ц и и. В референдуме участвовало 54,8% избирателей. Из

н и х за Конституцию высказалось 58,4% .

Н о в а я К о н с т и т у ц и я Р Ф з а л о ж и л а фундамент общест-

венно-политической системы, основанной на частной

собственности, рыночных о т н о ш е н и я х, демократиче-

с к и х п р и н ц и п а х. В соответствии с Конституцией Рос-

сийское государство я в л я е т с я д е м о к р а т и ч е с к и м, федера-

т и в н ы м, правовым. Д е к л а р и р у е т с я реальное народо-

властие. Ч а с т н а я собственность находится под з а щ и т о й

государства н а р я д у с государственной, м у н и ц и п а л ь н о й

и др. П р и з н а ю т с я идеологическое многообразие, много-

партийность. Основной З а к о н гарантирует к а ж д о м у рос-

с и я н и н у неприкосновенность собственности. Ч е т к о раз-

делены ф у н к ц и и Президента Р Ф, Федерального Собрания

Р Ф, Правительства Р Ф. Закреплен принцип р а з д е л е н и я

властей (законодательной, исполнительной, судебной).

Удалось н а й т и неплохую форму сочетания местных и фе-

д е р а л ь н ы х интересов, составившую основу российского

федерализма. Все субъекты Федерации р а в н ы. Устране-

но определение республик к а к суверенных государств.

Органы местного самоуправления не входят в систему

органов государственной власти.

Очевидны и недостатки этого документа. К ним,

в частности, относят чрезмерно большой объем властных

полномочий, закрепленных за Президентом, в ущерб пол-

номочиям и прерогативам Федерального Собрания Р Ф,

Государственной Думы РФ в особенности. Конституция

устанавливает смешанную (президентско-парламентскую)

 

 

модель организации республики, относительно эффек-

тивности которой ученые и политики высказывают оп-

ределенные сомнения. Слишком широк перечень при-

чин, по которым права и свободы могут быть отменены.

Сегодня ясно, что Конституция РФ выполнила свою

основную задачу — способствовала стабилизации поло-

ж е н и я в российском обществе, остановила сползание

России к гражданской войне. Время покажет, к а к и е по-

п р а в к и необходимо внести в ее текст. Совершенствова-

ние Конституции — с л о ж н ы й и длительный процесс, не

т е р п я щ и й спешки и непродуманных решений.

 

\

 

. Вопросы для самоконтроля

· /

1. Почему потребовалась конституционная реформа в России в

начале 1990-х гг.?2. Как принималась новая Конституция Российской

Федерации? 3. Каковы достоинства существующей Конституции РФ?

4. В чем состоят ее недостатки?

 

Это интересно

 

Из Конституции исключены Федеральный договор как равнознач-

ная часть ее текста и почти все ссылки на него, хотя все основные по-

ложения трех договоров, подписанных в 1992 г., инкорпорированы в ее

содержание. Это имеет принципиальное значение: Россия недоговор-

ная и даже не договорно-конституционная, » конструктивная федера-

ция. То, что именуется Федеральным договором, не договор об учреж-

дении государства, из которого участники вправе выйти, а соглашение

с разграничениями полномочий между местными и центральными ор-

ганами власти...

Никакого ущемления прав регионов нет и в устранении определе-

ния республик как суверенных государств... Наконец, значительно бо-

лее четко (хотя и не до конца) прописан принцип равенства субъектов

Федерации (В. Шейнис, политический деятель).

 

Учимся защищать свои права.

~ Информация к размышлению и действию

 

Я выдвигаю лозунг справедливого конституционного строя в трех

проявлениях.

1. Правовая справедливость — реальное верховенство права, за-

щищающего справедливый порядок госудврства и его отношений с

обществом, а также основанной на нем Конституции...

105

—

 

2. Социальная справедливость — широкое гражданское согласие

вокруг целей и методов конституционной реформы...

3. Историческая справедливость — преемственность конституци-

онного строя во имя будущей устойчивости... (О. Румянцев, правовед).

 

^ . Т е м ы для рефератов и обсуждения

 

1. Может ли расколотое, находящееся в стадии брожения общест-

во создать действенную конституцию?

2. Сильная президентская власть в России: «за»,и «против».

3. Нужны ли поправки к Конституции РФ?