Федеративное устройство

Уст-

статья 5 определяет следующие основы

Федеративно-

го

устройства:

· государственная целостность;

· единство системы государственной власти;

· р а з г р а н и ч е н и е предметов ведения и полномочий

м е ж д у о р г а н а м и государственной власти РФ и органами

государственной власти субъектов Р Ф;

· равноправие и самоопределение народов в Р Ф.

Во в з а и м о о т н о ш е н и я х с федеральными органами го-

сударственной власти и м е ж д у собой все субъекты РФ

р а в н о п р а в н ы.

Территория Российской Федерации целостна и не-

прикосновенна. К о н с т и т у ц и я не допускает выхода субъ-

ектов РФ из ее состава, осуждает сепаратизм (движение

за отделение той и л и иной части государства и создание

нового государства).

В состав Российской Федерации входят83 субъекта

РФ: 21 республика; 9 краев; 46 областей; 2 города феде-

рального з н а ч е н и я (Москва и Санкт-Петербург); 1 авто-

н о м н а я область; 4 автономных о к р у г а.

В последнее в р е м я ряд субъектов РФ п р о я в л я ю т тен-

денцию к объединению. Т а к, П е р м с к а я область и Коми-

П е р м я ц к и й автономный округ объединились в один

субъект РФ — П е р м я ц к и й к р а й.

Республики в составе Российской Федерации имеют

свою конституцию и законодательство. Остальные субъ-

е к т ы РФ имеют свой устав и законодательство.

Отметим, что Указом Президента РФ все субъекты

Федерации были разбиты на 7 федеральных округов, ко-

торые возглавили полномочные представители феде-

ральной власти. Это сделано д л я л у ч ш е й к о о р д и н а ц и и

деятельности в х о д я щ и х в них республик, к р а е в, окру-

гов, областей.

Сущность федерации состоит в разумном и взвешен-

ном, взаимовыгодном подчинении субъектов РФ фе-

деральному центру и учете центром интересов субъектов

Р Ф.

Федеративное

устройство

предполагает

Разгра-

Ничение

Предметов

Ведения

и

Полномочий

Рос-

сийской Федерации и ее субъектов. В исключитель-

Ном

Ведении

Российской

РФ

и

ее

Сятся

к

Ведению

РФ

Или

Совместному

Ведению,

субъекты РФ обладают всей полнотой государственной

власти.

Нет и не может быть в одном государстве двух суверенитетов-вер-

ховенств. Суверенитетом не обладают ни штаты в США или Индии, ни

провинции в Канаде, ни земли в ФРГ, ни даже кантоны в формально

конфедеративной Швейцарии. Это положение закреплено в статье,

согласно которой законы и иные правовые акты субъектов Федерации

не могут противоречить законам Российской Федерации в сфере как

ее собственного ведения, так и их совместного ведения.

В. Шейнис

Конституция РФ в максимальной степени учитывает

интересы народов, населяющих территорию России. Она

не только не устанавливает какие-либо р а з л и ч и я в пра-

вовом положении представителей р а з л и ч н ы х нацио-

нальностей, но и прямо запрещает любые формы дискри-

м и н а ц и и по национальному признаку. Конституция РФ

соответствует общепризнанным стандартам междуна-

родного права.

К сожалению, в России, как и в других многонацио-

нальных странах, существуют сепаратистские тен-

денции. Важно понимать, что сепаратизм я в л я е т с я од-

ним из опаснейших д л я любого государства я в л е н и й. Се-

паратисты стремятся расчленить единое государство на

ряд нежизнеспособных псевдогосударственных образо-

ваний. В результате страдают народы, слабеют государ-

ства. Выигрывают л и ш ь представители национальных

элит, немногочисленных и коррумпированных, д л я ко-

торых сепаратизм — средство обеспечения личной влас-

ти и личного благополучия.

^ В о п р о с ы для самоконтроля

1. Ч т о такое федерация, конфедерация, унитарное государство?

2. Каково государственное устройство России? 3. Какие основы фе-

деративного устройства Российской Федерации закреплены в Консти-

туции? 4. Сколько субъектов входит в Российскую Федерацию? Како-

вы их виды? 5. Как разграничены предметы ведения Российской Фе-

дерации и ее субъектов? 6. Что такое сепаратизм? Кому он выгоден?

/ . Э т о интересно

^ м а ш а страна, по словам председателя Совета Федерации, уже не

федерация, а «союз договаривающихся элит». Все договоры о разгра-

ничении полномочий между центром и субъектом Федерации подпи-

сываются «за спиной» остальных субъектов, что не добавляет доверия

в отношениях их друг с другом. На такой основе федерацию не по-

строить.

Впрочем, у этого мнения есть и оппоненты. Так, председатель Кон-

ституционного Суда высказал мнение, что именно такие договоры по-

могают устранять противоречия во взаимоотношениях центра с регио-

нами (А Козырева, журналист).

Учимся защищать свои права.

Информация к размышлению и действию

v

В Конституции гарантируются права коренных малочисленных на-

родов, таких, как ханты, манси, эвенки, чукчи, саами и др. Их числен-

ность колеблется от нескольких сотен до 40 тыс. человек. Ввиду мало-

численности, неблагоприятных социальных, экологических и других

условий некоторые из них находятся на грани исчезновения.

Международно-правовым ориентиром в осуществлении государ-

ственной политики в отношении коренных малочисленных народов

России

является

Конвенция

Международной

организации труда

№ 169 «О коренных народах, ведущих племенной образ жизни в неза-

висимых странах» от 26 июня 1989 г. Обращая внимание на то, что эти

народы беспрепятственно и без дискриминации пользуются правами

человека и основными свободами, Конвенция содержит положения о

специальных мерах охраны лиц, принадлежащих к коренным малочис-

ленным народам, с целью смягчения переживаемых ими трудностей.

Декларируется право указанных народов выбирать собственные при-

оритеты развития, а также право на традиционно занимаемые земли,

пользование и управление природными ресурсами, находящимися на

этих землях, получение компенсации за убытки и ущерб, наносимый в

связи с использованием данных земель. Правительствам предлагает-

ся выработать специальные меры, защищающие права и интересы ко-

ренных народов в области найма и условий занятости, профессио-

нальной подготовки, кустарных промыслов и сельских ремесел, соци-

ального обеспечения и здравоохранения, образования и средств об-

щения, судебно-правовой защиты... (В. Кряжков, правовед).

Темы для рефератов и обсуждения

1. Почему Конституция РФ, как и конституции других демократиче-

ских государств, осуждает сепаратизм?

2. Чем объяснить наличие республик (государств — субъектов РФ)

внутри республики (Российской Федерации), если учесть, что Россия —

федерация, а не конфедерация?