Министерства, ведомства и организации

Бюро МСЭ – Бюро медико-социальной экспертизы

ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации

ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения

Госкомтруд СССР – Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам

Минздравсоцразвития России, Минздравсоцразвития РФ – Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Минсоцзащиты России – Министерство социальной защиты населения Российской Федерации

Минтруд СССР – Министерство труда СССР

Минтруд РФ – Министерство труда и социального развития Российской Федерации

Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации

МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации

НПФ – негосударственные пенсионные фонды

ООН – Организация Объединенных Наций

Орган МСЭ – орган медико-социальной экспертизы

ПФР – Пенсионный фонд Российской Федерации

РАМН – Российская академия медицинских наук

Роспотребнадзор – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

ТФОМС – Территориальное отделение фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации

ФСС России – Фонд социального страхования Российской Федерации

Фонды ОМС – фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации

ФФОМС России – Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации

Прочие сокращения

БЧ пенсии – базовая часть трудовой пенсии

Бюджетная пенсия – пенсия по государственному пенсионному обеспечению

Бюджетное пенсионное обеспечение – государственное пенсионное обеспечение

МСЭ – медико-социальная экспертиза

НЧ пенсии – накопительная часть трудовой пенсии

Период дожития – ожидаемый период выплаты пенсии после ее назначения

ПК – пенсионный капитал

РП – расчетная пенсия

РПК – расчетный пенсионный капитал

Соцстрах – обязательное социальное страхование

Страховая пенсия – пенсия по обязательному пенсионному страхованию

СЧ пенсии – страховая часть трудовой пенсии

Т – ожидаемый период выплаты пенсии после ее назначения

п. – пункт

подп. – подпункт

ст. – статья

Предисловие

Памяти Т.В. Долголенко (Кирпиченко) посвящается.

Автор

Обновление законодательства о социальном обеспечении напрямую отражает происходящие в стране коренные преобразования. К ним относятся: функционирование экономики с разными формами собственности и хозяйственной деятельности; изменение взаимоотношений между федеральными органами государственной власти и субъектами Российской Федерации; развитие местного самоуправления; зарождение негосударственного социального обеспечения. Указанные явления развиваются непоследовательно и крайне противоречиво, что негативно отражается на материальных интересах подавляющего большинства российских граждан.

Последствия перехода к рыночной модели хозяйства по-прежнему особенно остро ощущают нетрудоспособные граждане, а также семьи с детьми. Размеры получаемых ими государственных пенсий и пособий не достигают уровня установленного прожиточного минимума.

Проводящаяся экономическая реформа затрагивает государственную систему социального обеспечения и все виды (элементы), ее составляющие, – пенсии, пособия и компенсационные выплаты, социальные услуги, медицинскую помощь и лечение.

Отношения по поводу указанных выше видов обеспечения регулируются самостоятельной отраслью российского права – правом социального обеспечения. Так как право напрямую отражает политические, социальные и экономические реалии положения дел в стране, то и отраслевые нормы права отличаются нестабильностью, а нередко и противоречивостью.

При написании настоящего учебника автор предпринял попытку в доступной форме изложить государственную систему социального обеспечения, основные теоретические взгляды на природу и функциональное предназначение социального обеспечения.

На основе анализа российского законодательства рассматриваются основные проблемы федеральной системы социального обеспечения. Она формируется в последние годы в виде двух относительно самостоятельных основных подсистем – обязательного социального страхования и социального обеспечения за счет ассигнований из государственного бюджета.

Становление федеральной системы социального обеспечения – процесс долгий. Нормы права социального обеспечения постоянно развиваются, меняются, совершенствуются. Однако особая значимость отраслевых норм, их роль для каждого человека по-прежнему сохраняются. Право социального обеспечения, его нормы сопровождают каждого человека с момента его рождения до самой смерти. Ведь в основу возникновения (в большей части случаев и изменения) отношений в области социального обеспечения положены такие жизненно важные события, как рождение человека, его болезнь, инвалидность, старость, безработица, бедность, необходимость в социальной помощи и поддержке по причинам, зачастую не зависящим от самого человека.

В конце каждой главы учебника дается перечень вопросов, ответы на которые помогут читателю лучше усвоить изложенный материал.

Основные нормативные правовые акты приводятся по состоянию на 1 января 2013 г.

Общая часть