Закрепление юридической ответственности в праве социального обеспечения

Рассмотрим закрепление и проявление юридической ответственности в пенсионном обеспечении.

В пенсионных правоотношениях существует следующий основной субъектный состав:

1) граждане – получатели соответствующих видов пенсий;

2) обязанные органы – пенсионные органы, обязанные предоставить соответствующую пенсию гражданам.

Помимо указанных субъектов имеются также участники пенсионных правоотношений (сосубъекты – дополнительные субъекты), которые как способствуют реализации права на получение пенсии гражданами, так и выступают гарантами реализации такого права. К ним относятся:

♦ работодатели и иные приравненные к ним участники;

♦ государство в лице своих органов и правомочных организаций.

В рамках страховой пенсионной системы юридическая ответственность получателей пенсии предусматривается нормами Федерального закона «О трудовых пенсиях».

Основные обязанности гражданина как субъекта пенсионных правоотношений по этому закону заключаются как в представлении необходимых документов пенсионному органу, так и в своевременном уведомлении этого органа обо всех обстоятельствах, которые могут послужить основанием для изменения размера выплачиваемой пенсии в сторону уменьшения или прекращения ее выплаты.

Работодатели (физические и юридические лица) несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии. (Такая же ответственность предусмотрена и для организаций, выдающих архивные документы, необходимые для установления пенсий.)

В случае если представление недостоверных сведений, несвоевременное представление сведений или ненадлежащее выполнение обязанностей повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают ПФР причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством (п. 1 ст. 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях»).

Нормативное предписание п. 2 ст. 25 Закона устанавливает ответственность за представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных п. 4 ст. 23 Закона. В то же время эта норма не предусматривает сведений, за непредставление которых наступает ответственность, установленная п. 2 ст. 25 Закона. Кроме того, п. 2 ст. 25 Закона устанавливает, что ответственность несет только пенсионер. Однако арбитражная судебная практика показывает, что и юридические лица привлекаются к ответственности по п. 2 ст. 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях».

Норма п. 3 ст. 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях» устанавливает юридическую ответственность за нарушение обязанности, содержащейся в п. 1 этой же статьи, однако в ней не установлено никаких обязанностей, за нарушение которых юридические и физические лица могут привлекаться к ответственности.

Работодатель и пенсионер возмещают ущерб, причиненный невыполнением или ненадлежащим выполнением обязанностей (п. 3 ст. 25 Закона). Однако неясно, выступают ли они как самостоятельные субъекты ответственности или как солидарные или субсидиарные должники.

Государство, как известно, не осуществляет расходов по страховой пенсии, поэтому оно не может ограничивать право застрахованного лица на ее получение. Однако, например, если лицо причинило вред своему здоровью, то ему вместо трудовой пенсии по инвалидности назначается социальная пенсия. Ведь лишение его права на получение пенсии по инвалидности является не чем иным, как дополнительным наказанием, не предусмотренным УК РФ. При этом государство в лице законодательных органов не несет какой-либо ответственности.

Федеральный закон «О трудовых пенсиях» не содержит норм о юридической ответственности обязанного органа за нарушение прав пенсионеров. Отсутствие норм об ответственности обязанного органа в этом институте права социального обеспечения подвергает права граждан на получение пенсий, с одной стороны, безнаказанным нарушениям, с другой – не гарантирует их восстановления.

Очевидно, нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях» об ответственности являются с точки зрения юридической техники несовершенными – они зачастую дублируют друг друга.

Юридическая ответственность получателей пенсии в рамках бюджетной пенсионной системы не получила своего закрепления в каком-либо одном нормативном правовом акте. Главными причинами такого положения дел являются множество нормативных актов, регулирующих отношения по предоставлению бюджетных пенсий, разнообразие их получателей и пр.

Так, Закон РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (Закон 1993 г.) не устанавливает юридической ответственности как таковой для получателей пенсий. Есть лишь отдельные нормы, предусматривающие негативные имущественные последствия для пенсионеров, – взыскание с них сумм излишне выплаченных пенсий вследствие злоупотреблений с их стороны (ст. 61 и ч. 1 ст. 62 Закона 1993 г.).

Касаясь юридической ответственности субъектов пенсионных отношений по Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и отношений по поводу пожизненного содержания судей в соответствии с Законом РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации», отметим, что в этих законах отсутствуют нормы, устанавливающие юридическую ответственность как обязанного органа, так и получателя пенсии, пожизненного денежного содержания. В случае нарушений прав граждан они не могут быть восстановлены.

Юридическая ответственность получателей социальных пособий предусмотрена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Так, в соответствии со ст. 18 Закона получатели пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий или прекращение их выплаты. Излишне выплаченные суммы пособий удерживаются с получателя только в том случае, если переплата произошла по его вине (ч. 2 ст. 19 Закона). Однако норма об ответственности не сформулирована должным образом, так как в ней элементы объективной стороны состава правонарушения не установлены.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусмотрено снижение размера пособия по временной нетрудоспособности в случаях, если заболевание или травма наступили вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением (ст. 8 Закона). Однако неясно, что нужно считать опьянением, так как в Законе не закреплена процедура установления такого факта для исчисления пособия.

Ответственность получателей пособий по беременности и родам в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. не предусмотрена.

Помимо пособий гражданам могут выплачиваться другие социальные выплаты – компенсационные, субсидии, ежемесячные денежные выплаты. Ответственность получателей этих видов социального обеспечения либо не установлена вовсе, либо сформулирована в общих чертах.

Юридическая ответственность обязанных органов за нарушения в сфере предоставления социальных пособий и иных выплат в подавляющем большинстве нормативных актов, регулирующих указанные отношения, не содержит норм в случае нарушения прав граждан. Если и есть такие нормы, то они фрагментарны. Например, в постановлении Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» есть п. 7, в котором говорится об ответственности.

В Федеральном законе «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях» только в ч. 8 ст. 15 предусматривается ответственность обязанного органа за нарушение имущественных прав застрахованного лица.

Юридическая ответственность сторон правоотношений по социальному обслуживанию должна содержаться в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения». Однако он не предусматривает норм юридической ответственности граждан. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» устанавливает, что социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, осуществляемое в нестационарных условиях, может быть прекращено при нарушении ими норм и правил, установленных органами управления социальным обслуживанием в ходе предоставления услуг (ч. 6 ст. 15).

Юридическая ответственность обязанных органов в законе «Об основах социального обслуживания населения» не устанавливает ответственность обязанного органа за опасные для жизни и здоровья клиента социальной службы последствия их действий или иное нарушение его прав. Лишь в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена ответственность обязанных органов за реабилитацию и обеспечение жизнедеятельности инвалидов.

Юридическая ответственность сторон правоотношений по обеспечению медицинской и лекарственной помощи в отраслевых нормативных правовых актах по существу отсутствует. Так, в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан говорится только о правах получателей медицинской помощи. Норм об их ответственности за какие-либо нарушения нет.

Юридическая ответственность обязанных органов в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан предусмотрена в случаях причинения вреда здоровью граждан: виновные обязаны возместить потерпевшим ущерб в объеме и порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 66). А эта мера является гражданско-правовой ответственностью, а не мерой ответственности в праве социального обеспечения.

Основным нарушением прав граждан в таких правоотношениях может быть неоказание медицинской помощи, несвоевременное ее оказание или оказание не в полном объеме. Мерами ответственности в этих случаях могла бы быть компенсация расходов гражданина на получение им платной медицинской помощи с начислением на эту сумму процентов.

В сфере обеспечения лекарственной помощью медицинские работники несут ответственность за необоснованное назначение или назначение неправильной дозировки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Юридическая ответственность за непредоставление лекарственной помощи, за ее предоставление в неполном объеме или несвоевременное предоставление гражданам не установлена.

Изложенное выше свидетельствует о необходимости организации правовых норм юридической ответственности субъектов правоотношений в системе отрасли права социального обеспечения.

Изменения в законодательство, как резонно считает С.С. Маслов в своих работах, могут быть произведены: 1) путем внесения изменений в каждый нормативный акт каждого института права социального обеспечения; 2) принятием единого нормативного акта, распространяющегося на все институты права социального обеспечения. Последний вариант с точки зрения экономии более предпочтителен.

Отсюда все нормы, регулирующие юридическую ответственность в праве социального обеспечения, следует отнести к его общей части. Это обусловлено тем обстоятельством, что они имеют значение для каждого института Особенной части права социального обеспечения и, как отмечалось ранее, реализуются исходя из единых принципов.

Юридическая ответственность в праве социального обеспечения должна гарантировать реализацию социальных прав граждан, закрепленных Конституцией РФ.

В предмет права социального обеспечения, как уже отмечалось, входят материальные, процедурные и процессуальные отношения. Каждая группа имеет свое содержание в виде совокупности прав и обязанностей сторон.

В рамках материальных правоотношений реализуются социальные материальные права граждан на получение пенсий, пособий и компенсационных выплат социального характера, социальные услуги, социальную медицинскую и лекарственную помощь, государственную социальную помощь, социальные льготы и преимущества. Поэтому правонарушения в рамках этих правоотношений наиболее опасны, а меры юридической ответственности должны быть предусмотрены даже за незначительное нарушение со стороны обязанных органов.

Правонарушения в рамках процедурных социально-обеспечительных правоотношений могут также носить существенный характер для получателей тех или иных видов социального обеспечения. Поэтому юридической ответственностью должны защищаться не только права, реализуемые сторонами в рамках материальных отношений, но и права в процедурных отношениях.

Отсюда особое внимание должно быть уделено законодательному установлению полной юридической ответственности обязанного органа перед гражданином, так как нарушения со стороны обязанных органов зачастую носят для граждан тяжкий (часто и фатальный) характер. Реализуя свое право на социальное обеспечение, гражданин тем самым осуществляет свое право на жизнь, которое безусловно должно подлежать защите всеми способами, предусмотренными действующим правопорядком России.

Вышеизложенное свидетельствует, что юридическая ответственность как формирующийся институт общей части права социального обеспечения должна найти свое дальнейшее развитие и должное закрепление в отраслевом законодательстве.

Контрольные вопросы

1. Какова характеристика юридической ответственности?

2. Какие особенности характерны для юридической ответственности в социальном обеспечении?

3. Какие виды юридической ответственности существуют в праве социального обеспечения?

4. По каким критериям дифференцируется юридическая ответственность в праве социального обеспечения?

Основная литература к общей части

Азарова Е.Г. Пособия и льготы гражданам с детьми. М., 1997.

Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР: учебник. М., 1987.

Ачаркан В.А. Государственные пенсии. М., 1967.

Батыгин К.С. Ответственность по законодательству о социальном страховании. М., 1974.

Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть: учеб. пособие. М., 1998.

Галаганов В.П . Страховое дело: учебник. М., 2009.

Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения: учеб. пособие. М., 2009.

Дегтярев Г.П. Пенсионные реформы в России. М., 2003.

Дмитриева И.К. Принципы российского трудового права. М., 2004.

Захаров M.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. М., 2004.

Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986.

Каминский П.Л., Павлюченко В.Г., С.А. Хмелевская. Социальное страхование: учебник. М., 2003.

Ланцев М.С. Социальное обеспечение в СССР. (Экономический аспект). М., 1976.

Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. М., 2008.

Лушников А.М. Становление и развитие науки трудового права и права социального обеспечения. Ярославль, 2001.

Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., 2000.

Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения: учеб. пособие. М., 2008.

Миронова Т.К. Право и социальная защита. М., 2006.

Право социального обеспечения: учебник / под ред. К.Н. Гусова. М., 2007.

Право социального обеспечения: учебник / под ред. М.В. Филипповой. М., 2006.

Роик В.Д. Основы социального страхования: организация, экономика и право. М., 2007.

Социальное страхование: учебник / под ред. Н.А. Кричевского. М., 2007.

Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: учеб. пособие. Ростов н/Д, 2004.

Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения. М., 1974.

Федорова М.В. Теоретические проблемы правового регулирования социального страхования. Омск, 2003.

Фогель Я.М. Социальное обслуживание инвалидов. М., 1986.

Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: учеб. пособие. Екатеринбург, 1996.

Якушев Л.П. Социальная защита. М., 2000.

Особенная часть