Понятие и принципы социального обслуживания

Социальное обслуживание граждан является относительно самостоятельным элементом государственной системы социального обеспечения.

Законодательно закрепленной дефиниции «социальное обслуживание граждан» в праве социального обеспечения как таковой нет. Поэтому понятие социального обслуживания применительно к лицам, подпадающим под воздействие права социального обеспечения определяется в соответствии с текущим законодательством, в частности с нормами Федерального закона от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

В обобщенном виде социальное обслуживание как вид социального обеспечения можно сформулировать как комплекс разнообразных социальных услуг и выдач, предоставляемых престарелым, инвалидам и иным категориям трудоспособных граждан и их семьям бесплатно или за частичную оплату за счет ассигнований из государственного бюджета, а также средств обязательного социального страхованиях в установленных законом случаях.

В основу такого определения социального обслуживания заложено функционирование двух основных организационно-правовых форм социального обеспечения – обязательного социального страхования и социального обеспечения за счет ассигнований из государственного бюджета.

Как вид социального обеспечения социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и проведению социальной адаптации и реабилитации вышеуказанных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Таким образом, главное предназначение социального обслуживания заключается в удовлетворении потребностей инвалидов, пожилых и иных категорий граждан в социальных услугах.

Сфере общественных отношений в области социального обслуживания населения присущи следующие законодательно установленные основополагающие принципы: предоставление государственных гарантий по социальному обслуживанию; обеспечение гражданам равных возможностей на получение социального обслуживания; адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритет предоставления социальных услуг несовершеннолетним и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность.

Принцип предоставления государственных гарантий по социальному обслуживанию следует понимать двояко: в юридическом и экономическом смысле. С одной стороны, гарантии должны быть обеспечены правовыми средствами – всеми нормативно-правовыми нормами независимо от его уровня (федерального, регионального, муниципального); с другой – органы государственной власти по всей ее вертикали не должны каким либо образом умалять права граждан на социальное обслуживание, ссылаясь на недостаточность или отсутствие финансовых возможностей. Без реального воплощения в жизнь данного принципа все другие принципы не будут иметь особого значения для лиц, нуждающихся в социальных услугах.

Принцип «обеспечение гражданам равных возможностей на получение социального обслуживания» свидетельствует, что социальные услуги гражданину предоставляются независимо от места его пребывания. Не должны быть труднодоступными социальные услуги для лиц, проживающих в отдаленных местностях страны. Форм и способов предоставления социальных услуг множество. В противном случае этот принцип остается декларацией. Его длительное существование в декларативном виде дискредитирует государственную власть и подрывает доверие со стороны социально незащищенных категорий населения.

Адресность как принцип означает конкретную направленность социальных услуг на определенную категорию граждан (например, на лиц пожилого возраста и инвалидов; граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию; малообеспеченных граждан; лиц, утративших способность к самообслуживанию, и пр.).

Воплощение принципа доступности в реальной жизни предполагает, что каждый гражданин, нуждающийся в государственных социальных услугах, вправе обратиться в соответствующие органы или организации социального обслуживания (социальные учреждения) и рассчитывать на оказание ему квалифицированной социальной помощи.

Добровольность – это такой принцип, который свидетельствует, что никто не вправе принудить человека прибегнуть к социальному обслуживанию со стороны Российской Федерации в лице соответствующих социальных учреждений. К примеру, прием гражданина в центры социального обслуживания населения осуществляется только на основании личного заявления.

Принцип гуманности вытекает из конституционного принципа, который на практике должен свидетельствовать о необходимости повседневного сострадания к лицам, нуждающимся в социальных.

Приоритетность принципа предоставления социальных услуг несовершеннолетним, в том числе находящимся в трудной жизненной ситуации, означает, что в сравнении со взрослыми эта группа является наиболее уязвимой категорией населения и должна находиться под особым вниманием государства.

Принцип конфиденциальности предполагает недопустимость разглашения сотрудниками социальных учреждений каких-либо сведений о лицах, находящихся в данных социальных учреждениях, и услугах, им оказываемых.

Профилактическая направленность (как принцип) свидетельствует об обязательности социальных служб организации и проведения мероприятий, направленных на предотвращение асоциальных явлений среди граждан. Конкретизация таких мер может проявляться в разнообразных формах – профилактике заболеваний и охране здоровья населения, предупреждении безнадзорности несовершеннолетних и пр.