Совершенствование правовой основы

Для продуктивной и качественной работы детских лагерей необходимо обратить внимание на следующие аспекты:

- совершенствование законодательного регулирования отдыха и оздоровления детей и подростков в субъектах Российской Федерации;

- совершенствование санитарных правил и нормативов организации отдыха и оздоровления детей, включая внесение изменений в Санитарно-эпидемиологические правила СанПин 42-125-4270-87 «Устройство, содержание и организация работы лагерей труда и отдыха» и СанПин 42-125-4437-87 «Устройство, содержание и организация работы детских санаториев»[32];

- внесение изменений в национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52887-2007 «Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления» в части конкретизации видов медицинской помощи;

- совершенствование правового регулирования контроля за деятельностью учреждений отдыха и оздоровления детей и подростков органами государственного пожарного и государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

- подготовка проекта федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам»;

- разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил безопасной перевозки пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»;

- разработка предложений о целесообразности усиления уголовной и административной ответственности за несоблюдение требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм и другие нарушения, а также повышения ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере детского отдыха и оздоровления;

- рассмотрение возможности предоставления мер поддержки учреждений отдыха и оздоровления детей и подростков, находящихся на содержании балансодержателей.

Предложения по проекту Типового положения о детском оздоровительном лагере[33]

1. Необходимо четко структурировать документ:

- характеристики и определения (типология) всех видов детских оздоровительных лагерей,

- цели и задачи лагеря,

- условия создания лагеря,

- требования к открытию лагеря,

- требования к нормативно-правовому обеспечению лагеря,

- требования к кадрам, нормативы штатного расписания,

- требования к досугово-образовательным программам,

- требования к набору детей в отряды (группы) – количество.

2. 1. Общие положения:

- проект не регулирует деятельность детских лагерей, а является документом, определяющим основные требования к содержанию деятельности лагеря, не урегулированным действующими санитарными и пожарными нормами и правилами, действующим законодательством,

- четко не определена область применения данного документа в практической деятельности,

- лагерь может создаваться любыми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в соответствии с действующим законодательством и открытыми в установленном порядке,

- основной задачей лагеря является оздоровление детей и создание безопасных условий пребывания, а лагерь, исходя из своей специфики, конкретизирует свои задачи (с учетом профиля своей работы),

- лагерь, как субъект бизнеса сам определит специфику своей работы, исходя из спроса клиентов, согласование профильных смен и отрядов никак не может согласовываться с указанными органами власти, это не их полномочия определять финансово-хозяйственную деятельность самостоятельно,

- изменение режима работы лагеря – прерогатива собственника или учредителя, а вот организация других форм оздоровления и отдыха согласовывается по установленным СанПинам; требования государственного пожарного надзора одинаковы для всех форм отдыха,

- лагерь несет ответственность согласно договорным обязательствам Лагеря и клиента, и действующего гражданского кодекса. Параметры услуг лагеря определяются в договоре с клиентом. Лагерь не обязан утверждать свои планы где-либо, кроме как собственником или учредителем,

- лагерь может вступать в профессиональные сообщества, саморегулируемые организации, ассоциации и т.п.

2. 2. Организация деятельности лагеря:

- порядок создания юридического лица или обособленного подразделения уже и так определен действующим законодательством, проще определить – в каких статусах может создаваться лагерь и кем, и кому запрещено создавать и открывать детские лагеря,

- ведение образовательной деятельности и медицинской деятельности – или на основании договора с лицензированным учреждением (организацией) независимо от форм собственности, либо на основании лицензии

- детский лагерь открывается в соответствии с действующим законодательством – при наличии санитарно – эпидемиологического заключения РПН и акта обследования государственного пожарного надзора,

- решение об изменениях в лагере может быть принято только собственником или учредителем,

- управление лагерем определяется в соответствии с Уставом учредителя или требованиями положения о лагере. Формы управления лагерем определяются Учредителем,

- работники лагеря несут ответственность за жизнь и здоровье детей только согласно своей должностной инструкции,

- к работе в качестве педагогического персонала могут привлекаться совершеннолетние граждане РФ, годные по состоянию здоровья, не имеющие судимости, соответствующие требованиям должностных инструкций, утвержденных учредителем или собственником лагеря,

- лагерь должен сам определять методы повышения качества своей работы и методы внедрения форм работы, но это не должно быть регламентировано положением о лагере,

- порядок приема детей в лагерь определяет сам учредитель лагеря, он должен иметь списки детей, определить перечень документов, необходимых для приемки ребенка в лагерь,

- лагерь должен обеспечить возможность клиентом ознакомиться с правоустанавливающими документами лагеря, подтверждающими законность его функционирования.

3. Основы деятельности лагеря:

учредитель сам определяет порядок учета финансово-хозяйственной деятельности своего лагеря – это только его прерогатива.

Предложенный документ требует существенной доработки как по структуре, так и по содержанию разделов. Кроме этого, существует ряд других документов, текст которых перекликается с предложенным положением:

- Приказ Министерства образования РФ «Об утверждении порядка проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха» от 13 июля 2001 г. N 2688 (Д),

- Приложение 2 к Приказу Министерства образования Российской Федерации от 13 июля 1992 г. N 293 «Примерное Положение о лагере юных туристов».

Даны основные задачи, которые полностью соответствуют задачам дополнительного образования детей, хотя очевидно, что у оздоровительного лагеря есть свои функциональные приоритетные задачи: организация содержательного разнопланового отдыха детей с учетом их возраста и интересов, восстановление физического, психического, эмоционального здоровья ребенка с использованием ресурса природно-климатического (рекреационного) комплекса лагеря, развитие ребенка, привитие ребенку навыков самоорганизации и самообслуживания под наблюдением педагогов, самоактуализация и самоиндификация личности ребенка в рамках временного детского коллектива при условиях совместного круглосуточного проживания.

Необходимо прописать в данном Положении нормативы по количеству человек в отряде, продолжительности смен, нормативы количества педагогов, минимального перечня оборудования и спортинвентаря, отвечающего современным требованиям развития ребенка, а также регламент работы детских оздоровительных лагерей.