Реформы и «контрреформы» второй половины XIX в

Инициатором радикальных преобразований выступил Александр II, при всей противоречивости его настроений и деятельности. 36-летний наследник вступил на престол в 1855 г. Россия, привыкшая к переменам с разрешения монарха, очнулась. В адрес правительства и императора за 1855–1857 гг. поступило свыше 60 записок с предложениями о реформах. Большую роль в их подготовке и проведении сыграли видные государственные чиновники С.С. Ланской, Я.И. Ростовцев, братья Н.А. и Д.А. Милютины, П.А. Валуев и многие другие представители либеральной бюрократии

Крестьянская реформа. Условия и порядок освобождения крестьян определялись Манифестом и Положениями (включали 17 документов) 19 февраля 1861 г. Общее положение распространялось на губернии европейской части страны. Крестьянам были предоставлены гражданские права. Они получали наделы из полевых земель, принадлежавших общине, и свою приусадебную землю – в потомственное пользование. Установленные наделы были неодинаковы в нечерноземной, черноземной и степной зонах.

Земля предоставлялась крестьянам за выкуп. При этом 80 % стоимости надела помещику выплачивало государство (сумма рассматривалась как ссуда крестьянину), а 20 % – крестьянин. Государственная ссуда погашалась крестьянами в течение 49 лет. До расчета с помещиком крестьянин оставался временнообязанным, нес в его пользу прежние повинности в виде барщины или оброка. От надела нельзя было отказываться в течение 9 лет. По сути, крестьяне платили деньги не за землю, а за несостоявшуюся прибыль от крепостного труда. Сумма выкупных платежей крестьян к 1906 г. составила 1 млрд 656 млн руб., тогда как рыночная стоимость полученной земли равнялась 867 млн руб.

При исполнении государственных и мирских повинностей крестьянин был связан круговой порукой «сельского общества». Для бывших помещичьих крестьян были установлены органы управления: сход, староста на уровне сельского общества; сход представителей сельских обществ, староста – в волости; присутствия по крестьянским делам – в уезде, губернии.

Отмена крепостного права проводилась в различных регионах империи по особым правилам. В отдельных губерниях реформа продолжалась до 1917 г.

Безусловно, крестьянская реформа имела огромное значение для российского общества, особенно для помещичьих крестьян. Если же принимать во внимание экономическую и цивилизационную ее стороны (важные при анализе перехода страны к индустриальной, капиталистической стадии развития), то общество потеряло в динамике, темпах развития. Деньги, полученные за землю государством и помещиками, в большинстве своем не направлялись на расширенное воспроизводство, власть сельских обществ и общинное землевладение не способствовали развитию индивидуальных хозяйств и формированию класса людей свободного наемного труда. Крестьяне, уходившие на заработки и промыслы, вносили подати в сельском обществе, покупали паспорта, что означало возвышение податного тягла в пользу государства. Волостными правлениями по 50 губерниям Европейской России в среднем за 1861–1870 гг. ежегодно выдавалось более 13 паспортов на 1 тыс. душ мужского и женского пола, а в 1891–1900 гг. – 53 паспорта.

В то же время по сравнению с аналогичными реформами в других странах реформа в России была в большей мере социально продуманной: крестьян не оставили без средств к существованию, без земли. Важно заметить, что в ходе реформы были образованы однотипные органы управления на уровне губернии, уезда, волости и создано единое сословие – сельские жители.

Финансовая реформа. В 60-е гг. правительство России предприняло попытку вывести и финансовую систему страны из кризиса, ликвидировать дефицит бюджета. Систему налогообложения оставили практически прежней, подушную подать увеличили вдвое, повысили различные пошлины и сборы. С 1863 г. отменили подушную подать для мещан, вместо питейного откупа ввели акциз. Был создан Государственный банк, регламентировалась деятельность коммерческих банков, Министерство финансов стало единственным распорядителем казны. Единство госбюджета достигалось прохождением денег через органы казначейства по новым «сметным кассовым правилам» (1863–1866).

Однако финансовую систему вывести из кризиса не удалось. Много средств было израсходовано на русско-турецкую войну 1877–1878 гг., около 500 млн рублей потрачено только на крестьянскую реформу. Установленный уровень налогов не соответствовал действительной налогоспособности податного населения. Несмотря на все это, за период правления Александра II обыкновенные доходы государства возросли с 269,9 млн руб. (1855) до 651 млн руб. (1880). Обыкновенные государственные расходы за тот же период также возросли примерно в 2,5 раза. В том числе Министерства просвещения в 6 раз, юстиции – в 5, внутренних дел – в 4,5, государственных имуществ – в 5,5 раза. Расходы на армию и флот увеличились в 2 раза. Более 1 млрд руб. казна вложила в железнодорожное строительство.

Реформа местного самоуправления. С января 1864 г. до 90-х гг. XIX в. в 34 губерниях страны постепенно вводилось в действие «Положение о земских учреждениях». Такими учреждениями стали земские собрания и управы губернского и уездного уровней. Гласные земских уездных собраний избирались на три года в трех куриях: землевладельцев; городских избирателей; от сельских обществ. Уездные собрания, в свою очередь, избирали состав губернского собрания (один губернский гласный от 6 уездных). Уездные и губернские собрания выбирали земские управы. Избирательная система строилась таким образом, что количество гласных из дворян (1-я курия) превышало количество гласных от городских и сельских жителей. Поэтому земства не были введены в Сибири, Архангельской, Астраханской, Оренбургской и других губерниях, где дворяне были малочисленны, а в Области Войска Донского они «не прижились».

Земским учреждениям предоставлялся ряд полномочий. Среди них: производство выборов, определение порядка действий земских исполнительных органов и их содержания, рассмотрение земских смет и установление размеров сборов, приобретение и отчуждение недвижимого имущества, определение правил образования и расходов капиталов земств для решения хозяйственных и социальных проблем (дороги, призрение, образование, медицина, страхование, чистота площадей и улиц, санитарное состояние промышленных и других предприятий, порядок работы ярмарок, базаров и др.)

Земствам запрещалось объединение в любых формах в общероссийском масштабе. Был установлен контроль за их деятельностью со стороны губернских начальников, Министерства внутренних дел и Сената.

В течение 70-х гг. в 509 городах Российской империи (за исключением Царства Польского, Финляндии и районов Средней Азии) в соответствии с «Городовым положением»1870 г. были созданы органы самоуправления: городские думы и городские управы. Основные направления деятельности городских дум были практически такими же, как и земских учреждений. В выборах их гласных участвовали только жители, платившие городские налоги. Три курии выборщиков (каждая платила треть налогов) на своих собраниях выбирали по трети гласных думы. В Москве, например, в 1871 г. из 602 тыс. горожан избирателей было 20,6 тыс. человек: 444 человека составили первое избирательное собрание, 2200 – второе и 18 тыс. – третье. Каждое собрание избирало по 50 гласных думы.

Судебная реформа. Важное значение для развития российского общества и государственности имели преобразования в области судоустройства и судопроизводства на основе Судебных уставов 1864 г. Они заложили основы всесословного, гласного, устного, состязательного и, как представлялось, независимого от влияния местной администрации суда.

Судоустройство отличалось простотой: мировой суд (судья выбирался уездными земскими собраниями и городскими думами на несколько волостей или участок в городе); назначаемые коронные суды – окружной (на территории от 3 и более уездов) и судебная палата (на территории нескольких судебных округов и губерний). В окружных судах по уголовным делам предусматривался институт присяжных заседателей, т.е. суд присяжных стал особым присутствием окружного суда. Прокуратура стала составной частью судебного ведомства, вводился институт адвокатуры (присяжные и частные поверенные).

Суды и следователи, по закону, были несменяемы, имели высокие должностные оклады (например, судья окружного суда – 2 200 руб., а его председатель – 4 500 руб. в год). Только специальные суды (военный, Особое присутствие Сената) могли вынести смертный приговор. С 1867 г. проводилась военно-судебная реформа, были образованы полковые и военно-окружные суды.

Из всех проводимых в стране реформ судебная реформа была самой радикальной по духу и замыслу на пути к правовому государству. Ее реализация создавала проблемы для властей. Они встали на путь постоянного пересмотра судебных уставов. Следствие по политическим делам передали в ведение жандармерии (1871), а судебный процесс по ним в целях недопущения участия присяжных заседателей – военно-окружным судам (1878). Следователи и судьи перестали быть несменяемыми и независимыми от административных властей. Продолжали существовать духовные, военные, коммерческие, волостные крестьянские суды и т.д. Телесные наказания для крестьян сохранились до 1904 г. Вместе с тем многие служители Фемиды продолжали настойчиво отстаивать положения Судебных уставов 1864 г.

Военная реформа 60–70-х гг. Она проводилась под влиянием уроков Крымской войны, изменений в обществе. Содержание военного строительства обусловливалось также ростом военной напряженности в Европе, необходимостью укрепления западных границ страны и активизацией политики России в среднеазиатском и дальневосточном регионах по ограждению влияния и недопущению в них преобладания ряда западноевропейских стран, установлению государственных границ империи.

Большую роль в осуществлении реформы сыграл военный министр Д.А. Милютин (1816–1912), занимавший этот пост с 1861 по 1881 г. Преобразования начались во второй половине 50-х гг.: сокращалась численность «небоевого элемента» армии и флота; упразднялись военные поселения, институт кантонистов; разрабатывались новые положения по изменению правового статуса казачьих войск и уставов службы казаков; с 1859 г. сокращались сроки службы для нижних чинов (12 лет действительной службы, 3 года в запасе) в целях создания обученного резерва.

В 60-е гг. было определено количество дивизий, необходимых на случай войны. В мирное время они содержались в сокращенном составе. Наряду с этим ликвидировались управленческие структуры армейских корпусов (предполагалось их создание в военное время), войска Корпуса внутренней стражи переводились в состав местных.

Вооруженные силы России разделились на постоянные войска (кадровая армия, запас, казачьи войска) и государственное ополчение, а также на действующие и запасные экипажи флота. Численность армии по штатам мирного времени устанавливалась в 760 тыс. солдат и офицеров при обученном запасе в 1 млн чел.

Были реформированы органы управления и приняты «Общее образование управления Морским ведомством и портового управления» (1860), «Положение об управлении Морским ведомством» (1867), новое положение о Военном министерстве (1869 г.). С образованием 15 военных округов произошла децентрализация военного управления. Начальник округа (в приграничном округе – генерал-губернатор) одновременно являлся командующим войсками округа, имел военно-окружной совет, интендантское, инженерное, артиллерийское, военно-медицинское управления, инспектора военных госпиталей и военно-окружной суд.

В губерниях и уездах были образованы жандармские управления, присутствия по воинской повинности. Значительно изменилась система подготовки офицерских кадров. В военно-учебные заведения получили доступ представители всех сословий.

Для военного строительства существенное значение имели решения проведенного под началом Александра II в феврале-марте 1873 г. «стратегического совещания». Началась системная мобилизационная работа, возросла численность дивизий в мирное время (в начале XX в. в русской армии было свыше 1,12 млн человек), проводилась передислокация войск в западные губернии, на их территории модернизировались крепости. Появился институт уездных воинских начальников (1874), с 1876 г. вводилась военно-конская повинность.

1 января 1874 г. Александр II утвердил Устав о воинской повинности, который ввел принцип всесословной воинской повинности, изменил порядок комплектования армии и флота и прохождения воинской службы, определил статус военнослужащего российской армии и флота (наряду с этим были приняты уставы о службе казаков).

Согласно новому Уставу, к службе формально привлекались все мужчины по достижении 20-летнего возраста. От нее освобождались студенты, врачи, учителя, инородцы. От призыва из запаса в армию, действующие команды флота и от службы в государственном ополчении освобождались чиновники всех штатных должностей первых четырех классов. Не призывались также в определенных случаях лица по состоянию здоровья и по семейному положению. В целом по стране на военную службу шло не более 30 % призывников. Срок действительной службы в сухопутных войсках был определен в 6 лет и 9 лет в запасе (на флоте – соответственно 7 и 3).

Составной частью реформы явилось укрепление военной промышленности и техническое переоснащение армии и флота. На вооружение пехоты стала поступать нарезная винтовка, которая была разработана американским конструктором Берданом совместно с русскими офицерами А.П. Горловым и К.И. Гунниусом. После многочисленных усовершенствований и замены откидного затвора скользящим она получила известность как малокалиберная казнозарядная нарезная винтовка Бердана № 2. Артиллерия оснащалась стальными орудиями.

Реформы 60–70-х гг. значительно изменили социально-политические и экономические отношения в российском обществе. Их характер, как и развитие страны в целом, определялся политикой укрепления российской государственности. Власть государства над обществом приобрела новые формы, с опорой на традиционные устои жизни.

К концу 70-х гг. самодержавие потеряло инициативу в проведении преобразований, а общество уже не могло остановиться на полпути. Объективно оно нуждалось в отношениях, свойственных индустриальной, капиталистической стадии развития. Активизировали свою деятельность представители либеральной бюрократии, а также различных общественно-политических движений – земств, рабочих союзов, революционных народников.

Назначенный на пост министра внутренних дел М.Т. Лорис-Меликов принял ряд мер по ужесточению политики в отношении радикально настроенных сил. В то же время он предлагал императору встать на путь сотрудничества с либеральными силами, заручиться поддержкой общества. 1 марта 1881 г. Александр II согласился с проектом о создании комиссий из выбранных земствами и городскими думами представителей для обсуждения законопроектов с последующим их представлением Госсовету («Конституция Лорис-Меликова»). Император намерен был утвердить проект. Однако в тот же день он был убит в результате очередного покушения со стороны революционной организации «Народная воля».

Внутренняя политика и развитие страны в 80–90-е гг. XIX в. Главными направлениями политики Александра III (1881–1894) и Николая II (с 1894 г.) в последние два десятилетия века были: укрепление государства, политического строя, военной мощи страны; государственный протекционизм развитию промышленности; попечительство нарождающегося класса наемных работников в России; сохранение традиционных социально-экономических отношений в аграрном секторе экономики, общинного владения надельными землями. Эти направления сопрягались с мерами по социальному умиротворению сословий, развитию системы образования в интересах промышленности и торговли. Достижения науки и техники использовались для государственных нужд.

Внутренняя политика императоров формировалась при активном участии министров внутренних дел М.Т. Лорис-Меликова, Н.П. Игнатова, Д.А. Толстого, обер-прокурора Синода К.П. Победоносцева, военного министра П.С. Ванновского, редактора «Московских ведомостей» М.Н. Каткова и других. На содержание внутренней политики существенное влияние оказывали министры финансов Н.Х. Бунге, И.А. Вышнеградский, С.Ю. Витте, а также Госсовет, Особые совещания, создаваемые по высочайшему повелению комиссии и комитеты. При Николае Александровиче многие решения принимались по совету приближенных к трону людей. Либеральная бюрократия в 90-е гг. перешла в оппозицию самодержавию.

В августе 1881 г. Александр III утвердил «Положение о мерах к сохранению государственного порядка и общественного спокойствия». Общественные отношения регулировались также новыми правилами о печати (1882), университетским уставом (1884), положением о земских участковых начальниках (1889), которым были переданы функции мировых посредников и мировых судей. Был ужесточен паспортный режим.

Значительно усилилось влияние земских учреждений в области образования, здравоохранения, агрокультуры и т.д. За лояльность к власти им была дана большая экономическая (бюджетная) свобода. Аналогичными по содержанию были меры правительства в отношении городских дум. Из-за введенного имущественного ценза сократилось количество выборщиков и изменился состав дум. По «Городовому положению» 1892 г. должности головы и членов городской управы были приравнены к чинам «Табели о рангах» IV–VII класса.

Таким образом, в начале 90-х гг. самодержавие попыталось «вмонтировать» в систему государственного управления самые влиятельные в стране общественные органы управления. А земства, думы создали среду для профессиональной конкуренции с государственными органами управления, стали центрами либерального земского движения, стремились к обладанию правами политического влияния на положение дел на местах и в стране.

Неурожайный 1891 г. нарушил торговый баланс, потребовал от правительства выделения средств на оказание помощи населению. Начались «таможенные войны» с Германией, Англией, борьба на Лондонской и Берлинской финансовых биржах, которые заканчивались не в пользу России.

Промышленный переворот в России.Принято считать, что во второй четверти XIX в. в России начался промышленный переворот. Если исходить из того, что промышленный переворот означает переход к машинному производству, то применительно к экономике России данного периода о нем можно говорить весьма условно, хотя в стоимостном выражении импорт машин в страну с 1825 по 1850 г. увеличился вдвое (по сравнению с началом века – в 12 раз). Машины внедрялись на отдельных казенных и частных предприятиях, прежде всего в текстильной отрасли. Наряду с этим развивалась «рассеянная» мануфактура (владельцы мануфактур отдавали заказы крестьянским домам). В целом за четверть века объем российского промышленного производства в стоимостном выражении вырос в два раза (в Англии в 30 раз). На рубеже 50–60-х гг. около 18 % промышленных предприятий в России использовали в производстве силу паровых машин.

Промышленность развивалась в условиях мобилизации правительством материальных, людских, финансовых ресурсов для решения военно-политических задач. Особое внимание органов власти уделялось казенным предприятиям. Государство усиливало свое влияние на промышленное развитие в условиях роста числа предприятий: в 1804 г. в России было 2 423 мануфактуры и завода, в 1825 г. – 5 261. На них было занято преимущественно ручным трудом соответственно 95,2 и 210,1 тыс. рабочих. Доля работников по найму увеличилась с 48 до 54 %.

Характер и темпы экономического развития в регулируемой государством экономике зависели от состояния финансовой системы. Рост расходов сопровождался усилением налогового бремени и поиском эффективного механизма сбора податей. Более трети бюджета направлялось на расходы «по внешней защите страны» (41,9 % в 1832 г., 36,3 % в 1847 г.).

Финансовое ведомство вело борьбу с дефицитом бюджета, отрицательным влиянием большого количества ассигнаций в обращаемой денежной массе. В 1839–1843 гг. в ходе денежной реформы Е.Ф. Канкрина основой денежного обращения в стране стал серебряный рубль, равный 3,5 руб. ассигнациями. Кредитные билеты имели хождение наряду с серебром. Стабилизировались разные курсы денег: вексельный, податный, таможенный, биржевой и «народный». Реформа имела большое значение для стабилизации финансовой системы страны. Вместе с тем ведомства неэффективно распоряжались имеющимися средствами. Огромные по тем временам суммы денег аккумулировались в сберегательных кассах, Приказах общественного призрения, в созданных ведомственных и сословных фондах (капиталах). Пользоваться можно было только процентными доходами от хранящегося капитала.

Из 1 млрд «сберегаемых» рублей около 30 % обращалось в сфере торговли и промышленности, остальные правительство использовало для покрытия ежегодных дефицитов, не прибегая к внешним займам. Около 400 млн руб. из этой суммы к концу 50-х гг. было выдано помещикам в виде ссуды под залог их имений.

В 90-е гг. в России стала реализовываться политика, преследовавшая цель – догнать в индустриальном (промышленном) развитии ведущие страны мира, создав мощную отечественную промышленность. Значительную роль в ее выработке и осуществлении сыграл С.Ю. Витте – министр финансов в 1892–1903 гг. Поиск денег для индустриализации явился самой сложной проблемой как экономического, так и социального развития России.

В проведении финансовой политики С.Ю. Витте был последователем курса своих предшественников, который предусматривал: ликвидацию бюджетного дефицита; борьбу со спекулятивными колебаниями обменного курса рубля; оздоровление платежного баланса и накопление золота в Государственном банке (1894 г. – 649,5 млн руб.) для перехода к металлическому обращению.

В то же время влиятельный министр финансов проводил жесткую политику по обеспечению государственного покровительства промышленности. Государство строило новые железные дороги и выкупало частные нерентабельные; создавало инфраструктуру индустрии; обеспечивало приток иностранного капитала и прямых инвестиций; вводило выгодные для государственной казны таможенные тарифы.

Изыскание внутренних резервов финансирования промышленного развития привело к повышению налогов (на недвижимое имущество, дополнительные торгово-промышленные сборы) и акцизов (пиво, спички, вино и водка, керосин, табак). Были введены квартирный налог (1893); государственная монополия на продажу спиртных напитков; промысловый налог (1898). Повысились доходы от железных дорог. Вместе с тем снижались прямые налоги при переходе сельской собственности к ближайшим родственникам, на крепостные пошлины при перезалоге имений, при страховании имущества. Крестьянам снизили размеры выкупных платежей, на 10 лет вдвое уменьшили государственный поземельный налог. В 1897 г. отменили паспортный сбор.

После выпуска в обращение золотых монет (империал – 15 руб., полуимпериал – 7,5 руб., 5-руб. золотая монета) практически был завершен переход к обращению на равных основаниях кредитных билетов и золота (1897). Завершение финансовой реформы было связано также с принятием Монетного устава (1889). Обыкновенные государственные доходы к этому времени составляли 1,469 млрд руб., доля поступлений от прямых налогов в которых была на уровне 7 %.

Для ограничения «аппетита» ведомств и стабилизации финансовой системы был принят закон (1894), закрепивший практику отдельного учета чрезвычайного бюджета (поступления от займов, кредитных операций, освободившихся специальных капиталов и пр.). Он предназначался для погашения займов, расходов на железнодорожное строительство, оборону, выплаты государственного долга и пр. За период 1892–1899 гг. в чрезвычайный бюджет поступило чуть более 972 млн руб., а израсходовали из него около 2 061 млн руб. (недостающие средства брались из обыкновенного бюджета). Доля на оборону в чрезвычайных расходах составила при этом 195,9 млн руб. (9,5 %). К концу века государственный долг России достиг суммы в размере более 6,3 млрд руб. (50,5 % – внешний).

В 90-е гг. завершился промышленный переворот в основных отраслях хозяйства страны. C 1893 по 1900 г. в стране было построено железных дорог больше, чем за 20 предыдущих лет (около 2,6 тыс. км в год). Однако многоукладность экономики сохранилась.

За 1890–1899 гг. в России удвоились как объем промышленного производства (за последнюю треть века – в 7 раз), так и его удельный вес в системе мирового хозяйства. А по его валовому объему страна в начале XX в. занимала 5-е место в мире. Заметную роль при этом сыграл иностранный капитал. В конце 90-х гг. акционерных (торговых и промышленных) капиталов в России на душу населения было 8 рублей (в Германии – 90, в Англии – 300). Поэтому понятна политика министров финансов по наполнению казны для промышленного развития страны преимущественно за счет косвенного налогообложения и самых разнообразных платежей государству.

Налоговая политика была фискальной. Косвенного налогообложения можно было избежать только в случае отказа от приобретения товаров, как для ведения хозяйства, так и для личного потребления. Она отражалась на уровне жизни большинства населения страны – крестьян (других слоев населения в России того времени, способных заплатить за экономическую политику правительства, просто не было; подоходный налог был введен в стране только в 1917 г.).

Средняя годовая заработная плата фабрично-заводского рабочего в 90-х гг. в Европейской России составляла 187,6 руб. Доходность крестьянских земель в черноземной полосе в начале XX в. достигала 7–8 руб. с десятины. По всей империи в начале XX в. немногим более 550 тыс. физических и юридических лиц имели годовой доход свыше 1 тыс. рублей, а около 30 тыс. человек – свыше 10 тыс. руб.

Развитие сельского хозяйства и углубление кризиса аграрной системы. Налоговое бремя в городах, селах, целых регионах создавало обстановку социальной напряженности и классовых противоречий. Государство стремилось увеличить мощь страны, не очень заботясь об условиях социального мира. В процессе изыскания денег для «индустриализации» и обеспечения ее квалифицированной рабочей силой С.Ю. Витте изменил свое отношение к сельскому хозяйству и сельским жителям, взгляды на роль общины и общинного землевладения. В 1902 г. он добился согласия императора на работу межведомственного «Особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности».

Обобщенные данные по России пореформенного периода свидетельствуют об увеличении продукции сельского хозяйства. Среднегодовой сбор зерна по Европейской России вырос на 55 %, картофеля – в 3,8 раза. Изменилась динамика хлебного вывоза. Если в 1861–1865 гг. зерновые экспортировались в среднем по 80 млн пудов в год, то в 1900–1905 гг. – по 609 млн. К концу XIX в. средний размер душевого крестьянского надела в стране составил 3,5 десятины, а в 1905 г. сократился до 2,6 десятины. Правительство, стремясь сгладить противоречия аграрного перенаселения и малоземелья, сняло представителям сельского сословия ряд запретов на определение места жительства. За период с 1880 по 1905 г. в восточные районы страны уехало 1 537 тыс. крестьян, преимущественно среднего достатка.

Такое положение приводило к усилению эксплуатации крестьян и консервации архаичных отношений в деревне. Огромные денежные суммы, полученные в виде выкупных платежей и арендной платы, помещики в области аграрного производства использовали неэффективно. Так, правительство с 1861 г. по 1910 г. потратило около 2 млрд руб. на покупку частновладельческих (дворянских) земель с перепродажей их крестьянам. Около 20 млн десятин помещики сдавали в аренду, получая ежегодную прибыль в 150 млн руб. Однако доля их товарного хлеба в стране сократилась с 50 % в середине XIX в. до 25 % в начале XX в.

Глубина аграрного кризиса определялась также правительственной политикой, которая не предусматривала формирования соответствующих для этого условий, зато использовала ресурсы сельского населения.

Проблема становления индустриального (капиталистического) общества в России. С научной точки зрения ее рассмотрение предполагает, прежде всего, анализ тенденций развития России в соответствии с категориями «капиталистического» и «индустриального» общества, которые являются плодом европейской, американской науки в области социологии, экономики.

Капиталистическое и индустриальное общество неразрывно связано с процессом урбанизации, соотношением городского и сельского населения, городской и традиционной культуры. Высокие темпы экономического развития предполагают повышение роли государства, которое может тормозить, ускорять и возглавлять развитие. Возникает государственно–монополистический капитализм. Когда государство берет под свой контроль прибыль, распоряжается ею и навязывает свои цели обществу, возникает явление этатизма (огосударствление).

Есть основания утверждать, что в России XIX в. с помощью государства (бюрократии) преимущественно формировалось промышленно развитое общество («государственный индустриализм»). Общество было на пути к новой стадии развития. Об этом свидетельствуют его социокультурная характеристика, противоречия, требовавшие разрешения.

Проявлялась тенденция использования ресурсов традиционного (аграрного) общества с консервацией его институтов и отношений в интересах государства, социальных групп, связанных с капиталистическим экономическим укладом, и самого капитала. Поэтому для характеристики российского общества на рубеже XIX–XX вв. применяют, в частности, термин «квазикапиталистическое общество». Темпы экономического развития России были высокими, но само развитие формировало массу противоречий в экономической, социальной и политической сферах.

Вопросы и задания

1. Как повлияла крестьянская реформа на развитие России в целом, на развитие капиталистического, индустриального общества во второй половине XIX в.?

2. Почему судебная реформа являлась самой радикальной на пути России к буржуазному обществу?

3. Какова была роль земских учреждений, городских дум в становлениии основ гражданского общества?

4. Обоснуйте, что было общего и отличительного во внутренней политике Александра II и Александра III. Почему период правления Александра III называют периодом «контрреформ»?