Гарантии прав иностранных инвесторов

Защита прав иностранных инвесторов на территории РФ осуществляется при помощи национальных и международных средств. К национальным средствам относится применение стабилизационной оговорки, введение режима особых экономических зон и заключение инвестиционных договоров. К международным средствам относится участие РФ в различных видах договоров, которые устанавливают гарантии прав иностранных инвесторов.

Стабилизационная оговорка в науке МЧП называется "дедушкиной" оговоркой. Согласно данной оговорке инвестору предоставляется гарантия от неблагоприятного изменения зак-ва, действовавшего ранее, при этом оговорка распространяется как на самого иностранного инвестора, так и на коммерческую организацию с иностранными инвестициями. Закон "Об инвестициях" устанавливает определенные положения, которые ограничивают действие данной оговорки. Во-первых, оговорка не распространяется на изменения, которые вносятся в зак-во в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, обеспечения обороны страны и безопасности гос-ва. Во-вторых, оговорка применяется только в отношении тех иностранных инвесторов, которые осуществляют приоритетные инвестиционные проекты, т.е. проекты, включенные в специальный перечень Правительства РФ. Также оговорка может распространяться на организации с иностранными инвестициями при условии, что доля иностранного инвестора составляет более 25%. В-третьих, действие оговорки ограничено сроками, такое действие гарантируется для инвестора в течение срока окупаемости проекта, но не более 7 лет.

В зак-ве других гос-в, а также в международных соглашениях применение дедушкиной оговорки мб предусмотрено в более широком объеме. Для России в данном случае имеют значение положения Конвенции СНГ о защите прав инвесторов. Согласно данной Конвенции, если экономический суд СНГ вынесет решение, в котором будут подтверждены факты ухудшения условий и режима инвестиционной деятельности, то гос-во обязано приостановить действие соответствующих законодательных норм с момента их принятия до истечения 5-летнего срока с датой вынесения решения.

Создание особых экономических зон (ОЭЗ). ОЭЗ - ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории гос-ва. На территории такой зоны действуют льготные экономические условия для всех типов инвесторов. Главная цель создания таких зон - решение задач общеэкономического развития территории. В РФ правовое регулирование ОЭЗ осуществляется на основании ФЗ от 22.07.2005 №116 "Об ОЭЗ в РФ". В соотв-вии с положениями данного закона в качестве основных целей создания ОЭЗ называются следующие:

1) развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики;

2) производство новых видов продукции и развитие импортозаменяющих производств;

3) развитие транспортной инфраструктуры.

Решение о создании ОЭЗ принимается Правительством РФ и оформляется его постановлением. Заявку на создание ОЭЗ подает высший исполнительный орган соответствующего субъекта совместно с исполнительно-распорядительным органом МО. В заявке в обязательном прядке дб представлено обоснование целесообразности и эффективности создания такой зоны. Управление ОЭЗ возлагается на ФОИВ, специально уполномоченный осуществлять соответствующие функции. В настоящее время таким органом является Минэкономразвития РФ.

Также к органам управления относится Наблюдательный совет ОЭЗ. Наблюдательный совет создается для координации деятельности всех субъектов в целях развития зоны. Наблюдательный совет уполномочен осуществлять контроль за выполнением действующего зак-ва, за расходованием бюджетных средств, а также за реализацией перспективных планов развития зоны. В соотв-вии с действующим зак-вом в РФ могут создаваться особые экономические зоны 4-х типов:

1) промышленно-производственные зоны: в настоящее время их 3 - в респ-ке Татарстан, Липецкой и Самарской областях. На таких зонах предполагается размещение объектов промышленного назначения, площадь такой зоны дб не более 20 тыс. км², зоны не могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований и не должны включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. Срок существования такой зоны - не более 20 лет. В соотв-вии с перспективными планами капитальные вложения в такую зону со стороны инвесторов должны составлять не менее 10 млн. евро, при этом в первый год дб внесено не менее 1 млн. евро. На территории таких зон не допускается размещение объектов жилищного фонда, разработка месторождений полезных ископаемых (ПИ) и металлургическое произв-во, переработка ПИ, а также произ-во и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов. Кроме того, Правительство РФ может определить иные виды деятельности, осуществление которых не допускается в такой зоне. Резидент ОЭЗ вправе вести на её территории только промышленно-производственную деятельность в пределах, предусмотренных соглашением о ведении такой деятельности, при этом под промышленно-производственной деятельностью понимается произ-во и (или) переработка товаров и продукции, а также их реализация. Резидентом зоны признается любая коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, которая зарегистрирована на территории МО, в границах которого расположена зона, при условии, что такая организация заключила соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности.

2) ОЭЗ технико-внедренческого типа: в настоящее время их 4 - в Спб, Томске, Зеленограде и Дубне. Длят таких зон характерно ведение технико-внедренческой деятельности, под которой понимается создание и реализация научно-технической продукции, доведение её до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий программных продуктов и систем. Такая зона должна располагаться не более чем на 2-х участках территории, общая площадь которых не должна превышать 3 км². Срок существования таких зон - 20 лет. На территориях данных зон не допускается осуществление тех же самых действий, что и в зонах предыдущего типа. На момент создания такой зоны земельные участки, образующие её территорию не должны находиться во владении или пользовании гр-н и ЮЛ, за исключением образовательных и научных организаций. Резидент технико-внедренческой зоны должен заключить соглашение о ведении технико-внедренческой деятельности, при этом такое соглашение заключается на срок, не превышающий срока, оставшегося до прекращения существования ОЭЗ.

3) туристско-рекреационные зоны: сегодня можно назвать 7 таких зон: Калининградская область, Краснодарский край, Ставропольский край, респ-ка Бурятия, Иркутская область и 2 зоны в Алтайском крае. Такие зоны создаются в целях оказания туристических и оздоровительных услуг, при этом под туристско-рекреационной деятельностью понимается деятельность по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии и объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан. В туристскую деятельность включается деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, а также деятельность по их добыче и использованию, в т.ч. по промышленному разливу минеральных вод. Такие зоны могут располагаться на территориях нескольких МО, в т.ч. включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. В таких зонах допускается размещение объектов жилищного фонда. Не допускается все то же, кроме размещения объектов жилищного фонда.

4) портовые ОЭЗ: возможность создания таких зон была предусмотрена только в 2007г. В настоящее время есть 2 такие зоны: на базе аэропорта "Ульяновск", вторая зона - в Хабаровском крае. Целью создания таких зон является стимулирование развития портового хозяйства и развитие портовых услуг конкурентоспособных по отношению к зарубежным аналогам. Портовые ОЭЗ могут создаваться на территориях, существующих морских и речных портов, а также аэропортов, открытых для международного сообщения. Портовые ОЭЗ не могут включать в себя имущественные комплексы, предназначенные для обслуживания пассажиров. Такие зоны создаются сроком на 49 лет. Резиденты такой зоны могут осуществлять только портовую деятельность, к которой относятся погрузочно-разгрузочные работы, складирование и хранение товаров, оказание транспортно-экспедиторских услуг, снабжение и снаряжение судов, ремонт, техническое обслуживание и модернизация судов, переработка водных биологических ресурсов, операции по подготовке товаров к транспортировке, биржевая торговля товарами, оптовая торговля товарами, обеспечение функционирования объектов инфраструктуры зоны. На территории зоны лица, не являющиеся её резидентами не вправе осуществлять в ней предпринимательскую деятельность.

Резидентам ОЭЗ всех типов предоставляются следующие гарантии и льготы:

1) налоговые льготы, представляющие собой полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на имущество и НДС, кроме того на 5 лет они освобождаются от уплаты земельного и транспортного налога, на 4,5% снижается налог на прибыль;

2) таможенные льготы: в данной сфере устанавливается режим свободной таможенной зоны, при котором иностранные товары размещаются и используются без уплаты таможенных пошлин и НДС, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера;

3) финансовые льготы, которые выражаются в инвестиционных субсидиях государственных льготных кредитах, а также сниженных ставок на оплату коммунальных услуг.

4) административные льготы: выражаются в упрощенном порядке регистрации предприятий, в упрощенном порядке въезда-выезда иностранных гр-н, а также беспрепятственном вывозе правомерно полученной прибыли за рубеж. Кроме того, на всех резидентов ОЭЗ действует стабилизационная оговорка в течение срока действия соглашения о ведении соответствующего вида деятельности.

Инвестиционные соглашения. В настоящее время действующее зак-во предусматривает два вида таких соглашений: концессионные договоры, соглашение о разделе продукции.

Концессионные договоры. В настоящее время разработано два международно-правовых документа, которые лежат в основе гармонизации зак-ва о концессионных договорах. Первый документ - "Руководство для законодательных органов по проектам в области инфраструктуры, финансируемым из частных источников". Данный документ разработан в рамках Юнситрал. Другой документ - "Базовые элементы закона о концессионных соглашения" разработана в рамках организации экономического сотрудничества и развития. Национальное зак-во в этой сфере базируется на положении ГК РФ, а также на положениях ФЗ от 21.07.2005 №115 "О концессионных соглашениях".

Под концессионным договором понимается договор, в котором одна сторона (концедент) предоставляет другой стороне - концессионеру право пользования объектом государственной или муниципальной собственности, либо осуществление определенного вида деятельности, монополия на которую принадлежит концеденту. В концессионном договоре мб предусмотрено создание специально для целей реализации проекта коммерческой организации. Определение концессионного договора, которое содержится в законе несколько отличается от доктринального. В соотв-вии с законом по концессионному договору концессионер обязуется за свой счет создать или реконструировать определенное договором недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту. В свою очередь концедент обязуется предоставить концессионеру права владения и пользования объектом концессионного соглашения на срок, определенный договором. Таким образом, в соотв-вии с законом концессионер обязан инвестировать свои средства в определенную деятельность. В настоящее время квалифицирующим признаком концессионного договора является объект концессионного соглашения. С т.зр. российского зак-ва таким объектом явл-ся недвижимое имущество, указанное в перечне ст.4 закона. В целом к такому имуществу могут относиться автомобильные дороги, инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, объекты железнодорожного, трубопроводного, морского и воздушного транспорта, объекты электроэнергетики и коммунальной инфраструктуры, объекты социальной сферы.

Условия концессионного соглашения подразделяются на существенные и простые. К существенным условиям относятся следующие:

1) обязательства концессионера;

2) срок действия соглашения;

3) состав и описание объекта соглашения;

4) порядок предоставления концессионеру ЗУ, необходимых для реализации соглашения;

5) цели эксплуатации объекта соглашения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. В таком соглашении предусматриваются различные виды льгот для концессионеров, в т.ч. налоговые и таможенные льготы.

Соглашения о разделе продукции - новая для России форма организации инвестиционной деятельности, которая чаще всего используется при освоении месторождений ПИ. В целом соглашения о разделе продукции представляют собой специальный тип договора об организации совместного предприятия. В России отношения, возникающие в рамках соглашений о разделе продукции регулируются ФЗ-ом от 30.12.1995 №225 "О соглашениях о разделе продукции". Налоговый режим таких соглашений устанавливается гл.26 НК РФ. В соотв-вии с зак-вом соглашение о разделе продукции - договор, в соотв-вии с которым РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиск, разведку и добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении. В свою очередь инвестор обязуется провести указанные работы за свой счет и на свой риск. Такое соглашение в обязательном порядке должно соответствовать действующему зак-ву о недрах. Перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, устанавливаются специальными ФЗ.

Основания для включения участка недр в соответствующий перечень:

1) убыточность для недропользователей и государства;

2) отсутствие финансовых и технических средств для освоения новых крупных месторождений, за счет освоения которых будет обеспечиваться поддержание уровня соц. развития РФ;

3) необходимость привлечения спец. высоко затратных технологий, разработки трудно извлекаемых и значительных по объему запасов полезных ископаемых;

4) необходимость привлечения дополнительных финансовых и технических средств для обеспечения экологической безопасности и охраны недр при разработке месторождений, расположенных на особо охраняемых природных территориях;

5) необходимость обеспечение региона собственным топливно-энергетическим сырьем, а также необходимость создания новых рабочих мест.

Публичные субъекты:

· Правительство РФ

· ОИВ субъекта РФ, на территории которого расположен соответствующий участок недр.

Инвесторы:

· рос. и иностранные лица, осуществляющие вложения собственных или привлеченных средств в реализацию соглашения;

Особенность соглашений – все расчеты между государством и инвесторами ведутся путем раздела произведенной продукции. Раздел продукции включает в себя 2 этапа:

1. вся произведенная продукция делится на 2 части: 1 – в собственность государства, 2 – к инвестору, который в рамках своей части выделяет компенсационную часть (на возмещение затрат инвестора) и прибыльную часть;

2. прибыльная продукция подлежит налогообложению => оставшаяся часть - чистая доля инвестора в разделе «прибыли».

Т.о., доля инвестора в разделе «Продукция» включает компенсационную продукцию и чистую долю в прибыли. Общая доля государства в разделе продукции: выплаты инвесторы за недропользование +налоговые поступления. Кроме того, в соглашении м.б. предусмотрено, что прибыльная продукция инвестора может включать также гос. долю в определенных пропорциях.

Раздел «Продукция» - выгоден для инвестора, т.к. освобождает его от некоторых налогов: от НДС и акцизов. Кроме того, инвесторам гарантируется стабильность условий соглашения на весь срок его действия.

6. Международные средства защиты инвестора.

A. Универсальные:

Сеульская конвенция

об учреждении многостороннего агенства по гарантиям инвестиций – одобрена Советом управляющим Международного банка реконструкции и развития 11 окт. 1985 г., РФ ратифицировала – 22 дек. 1992 г..

Цель конвенции – урегулирование вопросов, связанных с некоммерческими рисками при осуществлении инвестиций на территории др. государств. С целью страхования таких инвестиций на основе конвенций учреждено Многостороннее агенство по гарантиям инвестиций (МАГИ).

МАГИ – многостороннее агенство по предотвращению и минимизации рисков, которые способствуют увеличению прямых иностранных инвестиций в развивающиеся страны путем страхования инвестиций от политических и некоммерческих рисков, а также путем посредничества в спорах между инвесторами и государствами.

Общее число членов МАГИ – 170 стран, из них 23 – индустриально развитые государства. Ст. 2 Конвенции: основная задача МАГИ – стимулирование потока инвестиций в развивающиеся страны. Основной вид деятельности МАГИ – предоставление гарантий инвесторам, включая совместное и повторное страхование от некоммерческих рисков.

Гарантируемые агенством капиталовложения должны отвечать требованиям:

· быть экономически обоснованными;

· соответствовать и правилам принимающей стороны;

· соответствовать целям и приоритетам развития принимающей стороны.

Кроме того, капиталовложение ,которое гарантируется МАГИ, должно производится на территории развивающейся страны, участвующей в Конвенции.

МАГИ осуществляет страхование от следующих некоммерческих рисков:

v перевод валюты – любое введение по инициативе принимающего правительства ограничений на перевод за пределами принимающей страны ее валюты в свободно используемую валюту или др. валюту, приемлемую для владельца гарантий.

При страховании возмещаются потери в результате введения подобных ограничений, а также потери, возникшие в результате длительной задержки приобретения иностранной валюты.

v экспроприация или аналогичные меры – любые законодательные или административные действия, исходящие от принимающего правительства в результате которых владелец гарантии лишается права собственности над своим капиталовложением, либо право контроля над ним.

При страховании осуществляется защита не только от национализации и конфискации, но и от скрытой экспроприации (- серия действий принимающего правительства, которые в дальнейшем превратятся в экспроприацию).

МАГИ выплачивает компенсацию в размере балансовой стоимости застрахованных инвестиций.

v нарушение договора – любой отказ принимающего правительства от договора с владельцем гарантии или нарушение такого договора в случаях, когда владелец гарантии не имеет возможности обратиться к судебному или арбитражному органу за защитой своих прав (в том числе, когда решение в течение долгого времени не принимается после подачи обращения).

Возможен только при наличии прямых контрактных отношений между инвесторами и принимающими государствами. Страхование от данного вида рисков покрывает потери, возникшие в результате отказа государства от договора с владельцем гарантии. Фактически размер возмещения должен совпадать с компенсацией, положенной инвестору по решению суда, если бы такое решение состоялось.

v война и гражданские беспорядки – покрывает повреждение или уничтожение актовов, либо полное прекращение реализации проект в результате военных действий и гражданских беспорядков, включая революции, гос. перевороты, мятежи и акты терроризма.

Компенсация выплачивается в наименьшей из 3-х величин:

а) балансовая стоимость активов

б) стоимость замены активов

в) стоимость восстановления активов

Возможна выплата компенсация по кредитам ,взятым на реализацию проекта, при условии, что инвестор докажет, что неуплата по кредиту напрямую связана с военными действиями или гражданскими беспорядками.

Совет директоров МАГИ квалифицированным большинством голосов может утвердить расширение сферы охвата гарантий на др. некоммерческие риски, но к таким рискам не м.б. отнесены риски обесценивания валюты.

Предоставление гарантий по Конвенции происходит в 2 этапа:

1. заключается соглашение между МАГИ и ППС (правительством принимающей стороны)

2. заключается договор о гарантии между МАГИ и инвестором

Срок договора – до 15 лет.

После выплаты страховой суммы инвестору МАГИ приобретает право требования к государству. При этом, урегулирование споров между МГА и государствами осуществляется при помощи Арбитража, который создается в соответствии с Конвенцией.

Решение этого арбитража не подлежит обжалованию.