Право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий

Необходимо подчеркнуть, что говорится о праве истребования только тех сведений и документов, которые необходимы для совершения нотариальных действий. В качестве примера следует указать положения подп. 4 п. 11 разд. I Методических рекомендаций ФНП по оформлению наследственных прав, согласно которым производство по наследственному делу включает в себя истребование документов и сведений, необходимых для удостоверения наследственных прав: о смерти наследодателя; о времени и месте открытия наследства; о наличии оснований наследования; о принадлежности наследодателю наследственного имущества, составе, месте нахождения, стоимости наследственного имущества; иных необходимых документов и сведений.

Указание на то, что рассматриваемое право нотариуса касается и тех сведений и документов, которые содержат персональные данные, включено в положения абз. 4 ч. 1 комментируемой статьи с 1 февраля 2014 г. Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. N 379-ФЗ, которым одновременно ст. 5 комментируемых Основ дополнена ч. 5, устанавливающей, что при совершении нотариальных действий согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных для совершения нотариальных действий не требуется.

Право представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и получать свидетельства о государственной регистрации прав и иные документы, выдаваемые этим органом.

Данные положения приведены в редакции изменений, внесенных с 1 февраля 2014 г. Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. N 379-ФЗ, которым одновременно комментируемые Основы дополнены ст. 86.2 "Представление документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В прежней редакции рассматриваемого абзаца (т.е. в ред. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 405-ФЗ) предусматривалось, что нотариус имеет право представлять в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" <1>, заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, заявление о погашении регистрационной записи об ипотеке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по нотариально удостоверенному договору об ипотеке, договор, обязательства по которому обеспечены залогом, нотариально удостоверенный договор о залоге, содержащий условие о возможности обращения взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке, документ, подтверждающий исполнение залогодателем обеспеченного залогом обязательства и подписанный залогодержателем, и в случае, если права залогодержателя удостоверены закладной, закладную, содержащую отметку владельца закладной об исполнении обеспеченного ипотекой обязательства в полном объеме, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

 

Первоначальная же редакция рассматриваемого абзаца (абзац был введен Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ) указывала, что нотариус имеет право представлять в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.

Право получать бесплатно в форме электронного документа сведения из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Данное положение введено Федеральным законом от 30 марта 2015 г. N 67-ФЗ, внесшим изменения в ряд законодательных актов в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Тем же Законом п. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (наименование в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ) <1> дополнен указанием на то, что нотариусам предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений, включая сведения о конкретных юридическом лице и индивидуальном предпринимателе, осуществляется в форме электронного документа. На основании данного пункта Приказом ФНС России от 31 марта 2009 г. N ММ-7-6/148@ утвержден Порядок предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565.

<2> БНА ФОИВ. 2009. N 27.

 

Помимо прав, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, в ст. 8 комментируемых Основ также перечислены права нотариуса, занимающегося частной практикой. Так, согласно ч. 1 указанной статьи нотариус вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени. Часть 2 указанной статьи предусматривает, что нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ. В качестве иллюстрации следует отметить, что в ст. 9 "Права нотариуса" Закона г. Москвы о нотариате указаны права нотариуса, перечисленные как в ч. 1 комментируемой статьи, так и в ст. 8 комментируемых Основ.

Наряду с изложенным выше необходимо иметь в виду, что нотариус имеет также права, обусловленные его членством в нотариальной палате. Эти права подразумеваются в нормах комментируемых Основ, регламентирующих правовой статус нотариальный палаты (о таких правах см. комментарий к ст. 28 Основ).

2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено, что законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права, нежели перечисленные в ч. 1 данной статьи (в прежней редакции рассматриваемой нормы говорилось не о законодательстве субъектов РФ, а о законодательстве республик в составе России; соответствующее терминологическое изменение внесено Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ, чем норма согласована с Конституцией РФ). Данная норма основана на положении п. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому вопросы нотариата находятся в совместном ведении России и ее субъектов.

 

Статья 16. Обязанности нотариуса

 

Комментарий к статье 16

 

1 - 3. Комментируемая статья перечисляет отдельные из обязанностей нотариуса. Так, в ч. 1 данной статьи закреплено, что нотариус обязан в отношении обратившихся к нему физических и юридических лиц: оказывать содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов; разъяснять им права и обязанности; предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Установление перечисленных обязанностей предопределено публично-правовым статусом нотариусов, осуществляющих нотариальные действия от имени России (см. комментарий к ст. 1 Основ). Этим же статусом предопределены и такие обязанности, которые не перечислены в комментируемой статье, но указаны в ст. ст. 42 и 43 комментируемых Основ. Речь идет о том, что нотариус обязан установить личность обратившегося за совершением нотариального действия, а также проверить дееспособность граждан, правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках, проверить полномочия на совершение нотариального действия (см. комментарий к указанным статьям).

Норма ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" <1> предусматривает, что нотариусы (как и адвокаты, другие субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь) могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном данным Законом, другими федеральными законами и законами субъектов РФ. В статье 20 названного Закона определены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи.

--------------------------------

<1> www.pravo.gov.ru. 2011. 21 ноября.

 

В отношении данных положений в письме ФНП от 18 января 2012 г. N 51/06-12 "Об оказании нотариусами бесплатной юридической помощи" <1> сообщено следующее: из смысла указанных норм вытекает, что нотариусы бесплатно консультируют по вопросам совершения нотариальных действий всех граждан, обратившихся к ним за совершением нотариальных действий; нотариусы обязаны оказывать гражданам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов и разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред; указанные обязанности нотариус выполняет в соответствии с комментируемыми Основами, законодательством субъектов РФ и присягой; компенсация нотариусам за выполнение названных обязанностей названным Законом не предусмотрена; ФНП полагает, что положения ст. 20 названного Закона не распространяются на оказание бесплатной юридической помощи нотариусами.

--------------------------------

<1> НВ. 2012. N 8.

 

Как указано в ч. 2 комментируемой статьи, нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с комментируемыми Основами, законодательством субъектов РФ и присягой (в прежней редакции рассматриваемой нормы говорилось не о законодательстве субъектов РФ, а о законодательстве республик в составе России; соответствующее терминологическое изменение внесено Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ, чем норма приведена в согласованность с Конституцией РФ). Данная норма согласуется с нормой ч. 1 ст. 39 комментируемых Основ, предусматривающей, что порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается комментируемыми Основами и другими законодательными актами РФ и субъектов РФ. Указание в данных нормах на законодательство субъектов РФ предопределено положением п. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому вопросы нотариата находятся в совместном ведении России и ее субъектов.

Часть 2 комментируемой статьи также предусматривает, что нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Данное положение дублирует в соответствующей части норму ч. 2 ст. 5 комментируемых Основ, устанавливающую, что нотариусу при исполнении служебных обязанностей, лицу, замещающему временно отсутствующего нотариуса, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных комментируемыми Основами (см. комментарий к указанной статье). Одним из таких исключений и является положение ч. 2 комментируемой статьи, согласно которому суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

В части 3 комментируемой статьи указано на обязанность нотариуса отказать в совершении нотариального действия в случае несоответствия этого действия законодательству РФ или международным договорам. В этом отношении следует иметь в виду, что в ч. 1 ст. 48 комментируемых Основ перечень оснований для отказа в совершении нотариального действия изложен более широко. В соответствии с ч. 2 указанной статьи нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования (см. комментарий к указанной статье).

Комментируемая статья в первоначальной редакции содержала ч. 4, устанавливавшую, что нотариус в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Данная часть утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 1 июля 2005 г. N 78-ФЗ, которым одновременно признан утратившим силу Закон РФ от 12 декабря 1991 г. N 2020-1 "О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения" (наименование в ред. Закона РФ от 6 марта 1993 г. N 4618-1) <1> и, соответственно, упразднен налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. В свою очередь, Федеральным законом от 21 декабря 2013 г. N 379-ФЗ в ч. 4 ст. 5 комментируемых Основ введено положение от том, что справки о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения направляются нотариусом в налоговый орган в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ о налогах и сборах (см. комментарий к указанной статье).

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 12. Ст. 593; 1993. N 14. Ст. 486.

 

Непосредственно комментируемыми Основами закреплен ряд других обязанностей нотариуса, помимо перечисленных в комментируемой статье. Так, в ст. 28 комментируемых Основ регламентирована обязанность нотариусов представлять сведения нотариальной палате. В других статьях комментируемых Основ, регламентирующих правовой статус нотариальный палаты, подразумеваются еще отдельные обязанности нотариуса, обусловленные его членством в нотариальной палате (о таких обязанностях см. комментарий к ст. 28 Основ).

Разумеется, на нотариусов могут быть возложены обязанности, обусловленные их публично-правовым статусом, и иными актами федерального законодательства, нежели комментируемыми Основами. В частности, Федеральным законом от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (наименование в ред. Федерального закона от 30 октября 2002 г. N 131-ФЗ) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3418; 2002. N 44. Ст. 4296.

 

Федеральным законом от 28 июля 2004 г. N 88-ФЗ <1> в названный Закон включена ст. 7.1, согласно п. 1 которой требования в отношении идентификации клиентов, организации внутреннего контроля, фиксирования и хранения информации, установленные подп. 1 п. 1, п. п. 2 и 4 ст. 7 названного Закона, распространяются на нотариусов в случаях удостоверения различного рода крупных сделок имущественного характера, в том числе с недвижимым имуществом, с ценными бумагами, сделок по привлечению и использованию физическими и юридическими лицами денежных средств в крупных размерах на создание юридических лиц, отчуждение или приобретение предприятий, долей в уставном капитале хозяйственных товариществ и обществ и на иные цели. Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2005 г. N 82 утверждено Положение о порядке передачи информации в Федеральную службу по финансовому мониторингу адвокатами, нотариусами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг <2>. Приказом Росфинмониторинга от 5 октября 2009 г. N 245 утверждена Инструкция о представлении в Федеральную службу по финансовому мониторингу информации, предусмотренной Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" <3>. ФНП 24 августа 2009 г. утверждены Рекомендации по организации исполнения нотариусами требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма <4>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3224.

<2> СЗ РФ. 2005. N 8. Ст. 659.

<3> РГ. 2010. 10 марта. N 48.

<4> СПС.

 

Необходимо также отметить следующий момент. В части 2 ст. 15 комментируемых Основ предусмотрено, что законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права, нежели перечисленные в ч. 1 указанной статьи. Подобное правило в отношении обязанностей нотариуса в комментируемой статье не закреплено, но оно с очевидностью подразумевается, поскольку в соответствии с п. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы нотариата находятся в совместном ведении России и ее субъектов. В качестве примера следует указать положение п. 11 ч. 1 ст. 10 Закона г. Москвы о нотариате, согласно которому нотариус г. Москвы обязан соблюдать Профессиональный кодекс нотариусов Москвы. Речь идет о Профессиональном кодексе нотариусов Москвы <1>, утв. МГНП 30 сентября 2000 г.

--------------------------------

<1> www.mgnp.info.

 

Статья 17. Ответственность нотариуса

 

Комментарий к статье 17

 

1 - 2. В комментируемой статье, изложенной Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 457-ФЗ с 1 января 2015 г. полностью в новой редакции, регламентирована ответственность нотариуса.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона. При этом предусмотрено, что данной статьей могут быть установлены отступления от этого общего правила.

Отступления, о которых идет речь, установлены положениями ч. ч. 2 и 7 комментируемой статьи. Так, согласно ч. 2 данной статьи нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность лишь за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях (об ответственности за разглашение сведений, составляющих нотариальную тайну, см. также комментарий к ст. 5 Основ).

В прежней редакции ч. 1 комментируемой статьи (т.е. в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 312-ФЗ) устанавливалось единое правило, согласно которому нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству РФ, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях.

Полная имущественная ответственность означает необходимость возмещения в полном объеме причиненных убытков, определяемых в соответствии со следующими правилами п. 2 ст. 15 части первой ГК РФ (к этой норме отсылает и ст. 1082 части второй данного Кодекса, определяющая способы возмещения вреда): под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода); если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Как видно, приведенные положения подлежат применению и при определении только реального ущерба, о котором говорится в ч. 2 комментируемой статьи.

Как разъяснено в Постановлении Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <1>:

--------------------------------

<1> РГ. 1996. 13 августа. N 152.

 

при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам нарушением их прав, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Необходимость таких расходов и их предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п. (п. 10);

размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые кредитор должен был понести, если бы обязательство было исполнено. В частности, по требованию о возмещении убытков в виде неполученного дохода, причиненных недопоставкой сырья или комплектующих изделий, размер такого дохода должен определяться исходя из цены реализации готовых товаров, предусмотренной договорами с покупателями этих товаров, за вычетом стоимости недопоставленного сырья или комплектующих изделий, транспортно-заготовительских расходов и других затрат, связанных с производством готовых товаров (п. 11).

Согласно правовой позиции КС России, изложенной в Определении от 20 февраля 2002 г. N 22-О <1>, в состав убытков, подлежащих возмещению в порядке ст. ст. 15, 16 и 1069 ГК РФ, входят также расходы на представительство в суде и на оказание юридических услуг.

--------------------------------

<1> Экономика и жизнь. 2002. N 16.

 

3. Положения ч. 3 комментируемой статьи определяют источники возмещения вреда, причиненного имуществу гражданина или юридического лица в случаях, указанных в ч. ч. 1 и 2 данной статьи. В части 3 комментируемой статьи последовательно установлено, что вред в этих случаях подлежит возмещению:

за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса;

в случае недостаточности этого страхового возмещения - за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой;

в случае недостаточности последнего страхового возмещения - за счет личного имущества нотариуса;

в случае недостаточности личного имущества нотариуса - за счет средств компенсационного фонда ФНП.

В рамках такой регламентации в ч. 2 комментируемой статьи в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 312-ФЗ) предусматривалось лишь то, что возмещение вреда осуществляется за счет страхового возмещения по заключенному договору страхования гражданской ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, а при его недостаточности - за счет имущества такого нотариуса в пределах разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. При этом устанавливалось, что имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет принадлежащего ему имущества.

Заключение нотариусом, занимающимся частной практикой, договора или договоров страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности, предусмотрено и регламентировано положениями ст. 18 комментируемых Основ. Образование и формирование компенсационного фонда ФНП регламентировано положениями ст. 18.1 данных Основ, в ч. 4 которой соответственно положениям ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что требование о компенсационной выплате из компенсационного фонда предъявляется к ФНП лицом, в пользу которого принято решение о взыскании причиненного нотариусом вреда, при наличии одновременно следующих условий: 1) недостаточности денежных средств, полученных в возмещение причиненного нотариусом вреда по договору страхования гражданской ответственности нотариуса; 2) недостаточности денежных средств, полученных в возмещение причиненного нотариусом вреда по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариусов - членов соответствующей нотариальной палаты; 3) невозможности исполнения решения суда о возмещении причиненного нотариусом вреда за счет личного имущества нотариуса.

Заключение же нотариальной палатой упоминаемого договора коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса положениями комментируемых Основ не регламентировано.

4. В части 4 комментируемой статьи установлено, что нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. При этом данная часть предусматривает право нотариуса, занимающегося частной практикой, предъявить лицу, временно его замещавшему, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса.

Приведенные положения значительно детализированы по сравнению с тем, как они формулировались в прежней (первоначальной) редакции ч. 2 ст. 21 комментируемых Основ: ответственность за ущерб, причиненный действиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, несет нотариус; при этом нотариус вправе предъявить лицу, исполнявшему его обязанности, регрессный иск в размере причиненного ущерба.

Общие нормы о праве регресса к лицу, причинившему вред, закреплены в ст. 1081 части второй ГК РФ, согласно п. 1 которой лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. Из данных положений следует, что нотариус, занимающийся частной практикой, имеет право регресса не только к лицу, временно его замещавшему (как это предусмотрено в ч. 4 комментируемой статьи), но и к своему работнику.

5 - 6. Положения ч. ч. 5 и 6 комментируемой статьи регламентируют ответственность государства, органов государственной власти за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса:

в отношении нотариуса, занимающегося частной практикой, такая ответственность в соответствии с ч. 5 данной статьи исключена;

в отношении нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, такая ответственность согласно ч. 6 данной статьи возлагается на государство в соответствии со ст. 1069 части второй ГК РФ.

В прежней редакции комментируемой статьи рассматриваемое регулирование подразумевалось, но непосредственно в ее положениях закреплено не было. В отношении же нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, ч. 4 данной статьи в прежней (первоначальной) редакции предусматривала лишь то, что в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, такой нотариус несет ответственность в установленном законом порядке.

Статья Кодекса, к которой сделана отсылка в ч. 6 комментируемой статьи, предусматривает следующее в отношении ответственности за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами: вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению; вред возмещается за счет соответственно казны России, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Пункт 3.1 упомянутой выше ст. 1081 ГК РФ (в ред. Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ <1>) устанавливает, что Россия, субъект РФ или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным ст. ст. 1069 и 1070 данного Кодекса, а также по решениям Европейского суда по правам человека имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение.

--------------------------------

<1> www.pravo.gov.ru. 2011. 22 ноября.

 

7. В части 7 комментируемой статьи ограничен общий размер ответственности нотариуса при определении размера причиненного действиями (бездействием) нотариуса вреда, связанного с применением последствий недействительности сделки, предмет которой подлежал оценке: в этом случае общий размер ответственности нотариуса в связи с признанием сделки недействительной не может превышать итоговую величину стоимости предмета оценки, данную ему ее участниками (сторонами). Как говорилось выше, это одно из отступлений от правила ч. 1 данной статьи, согласно которому нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона.

8. Часть 8 комментируемой статьи указывает, что нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в России. Данный Кодекс в соответствии с ч. 1 ст. 6.1 комментируемых Основ устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

Как говорилось в комментарии к указанной статье, до издания Кодекса профессиональной этики нотариусов в России действует Профессиональный кодекс нотариусов РФ, принятый Собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ 18 апреля 2001 г. В разделе IX "Меры профессионального воздействия" названного Кодекса предусмотрено следующее:

мерами дисциплинарного воздействия являются: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор (п. 1);

в случае неоднократного совершения дисциплинарных проступков, нарушения законодательства в отношении нотариуса может быть подано в суд ходатайство о лишении нотариуса права нотариальной деятельности (п. 2);

за несвоевременную или неполную уплату членских взносов и иных обязательных платежей в нотариальную палату без уважительных причин, а также за непосещение без уважительных причин общих собраний нотариальной палаты может быть применено денежное взыскание в размере от 5 до 100 минимальных размеров оплаты труда в качестве компенсации нанесенного нотариальной палате ущерба (п. 3).

В части 3 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции предусматривалось лишь то, что в случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий, противоречащих законодательству РФ, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц либо органов, указанных в гл. VII комментируемых Основ.

Необходимо упомянуть, что в новую редакцию комментируемой статьи не вошли положения ч. 5 данной статьи в прежней (первоначальной) редакции, устанавливавшие, что в случае непредставления либо несвоевременного представления в налоговый орган сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 16 комментируемых Основ, нотариус может быть привлечен в судебном порядке к ответственности в соответствии с законодательством РФ. Положения, которые содержались в указанной ч. 4 ст. 16 данных Основ, перенесены в ч. 4 ст. 5 Основ (см. комментарий к указанной статье). Непредставление нотариусом или должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия, в установленный срок в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ <1>): наложение административного штрафа в размере от 500 до 1000 руб.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 26. Ст. 3089.

 

Следует также отметить, что в ст. 202 УК РФ установлена уголовная ответственность за злоупотребление полномочиями частными нотариусами. В соответствии с ч. 1 указанной статьи (здесь и далее в ред. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ) использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, если это деяние причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

То же деяние, совершенное в отношении заведомо несовершеннолетнего или недееспособного лица, согласно ч. 2 указанной статьи наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

 

Статья 18. Страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой

 

Комментарий к статье 18

 

1. Комментируемая статья регламентирует страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой. Данная статья излагалась полностью в новой редакции с 1 июля 2009 г. Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 312-ФЗ, основной целью которого являлось внесение изменений в часть первую ГК РФ и ряд других законодательных актов РФ в части изменения правового положения общества с ограниченной ответственностью.

В части 1 комментируемой статьи в прежней (первоначальной) редакции устанавливалось, что нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности и что такой нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования. Это регулирование, по сути, было воспроизведено в данной части после внесения изменений Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 312-ФЗ. Так, устанавливалось, что: нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить догов<