Уровень субъектов Российской Федерации

В каждом регионе формируется своя система нормативных правовых актов, регулирующих вопросы государственного и муниципального управления. Во главе этой системы находятся конституции (в республиках) и уставы (в других субъектах федерации) – нормативные правовые акты, обладающие высшей юридической силой среди нормативных актов регионального уровня.

Как правило, конституции и уставы субъектов Российской Федерации регулируют следующие вопросы:

- конституционно-правовой статус региона в составе Российской Федерации;

- механизмы реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина на территории субъекта Российской Федерации;

- основы проведения выборов и референдумов регионального уровня;

- административно-территориальное деление региона;

- система органов государственной власти и местного самоуправления в субъекте Российской Федерации;

- нормативные правовые акты субъекта федерации;

- налоги, бюджет и государственная собственность субъекта Российской Федерации.

Как показывает практика, значительная часть положений конституций и уставов субъектов Российской Федерации представляет собой воспроизведение с некоторыми дополнениями и уточнениями положений федеральной Конституции и федеральных законов. Наибольший интерес в конституциях и уставах регионов представляют нормы, закрепляющие правовой статус органов государственной власти.

Помимо конституций и уставов, в субъектах Российской Федерации формируется система законов, регламентирующих вопросы государственного и муниципального управления. К таким законам обычно относятся:

- о статусе высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации (высшего должностного лица, законодательного органа, исполнительных органов государственной власти);

- об особенностях организации местного самоуправления и муниципальной службы;

- о государственной гражданской службе субъекта Российской Федерации;

- об управлении и распоряжении государственной собственностью;

- об уполномоченном по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей;

- о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Особенность законодательства субъектов Российской Федерации в области государственного и муниципального управления состоит в том, что многие законы на этом уровне не предполагают комплексного и полного правового регулирования того или иного вопроса. Зачастую региональные законы лишь восполняют те пробелы, которые оставлены федеральным законодателем, что видно даже по названиям таких законов[30]. Несмотря на то, что в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации многие вопросы государственного и муниципального управления отнесены к совместному ведению РФ и субъектов, тенденция последних лет заключается в доминировании федеральных законов. Федеральное законодательство становится все более детальным, а законы субъектов Российской Федерации – все более фрагментарными. Дать однозначную оценку этой ситуации трудно, в ней есть и положительные, и отрицательные моменты.

Помимо законов, в каждом субъекте Российской Федерации принимаются различные подзаконные нормативные правовые акты:

- акты высшего должностного лица (главы, губернатора);

- акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (правительства, администрации);

- акты иных органов государственной власти региона.

Таким образом, правовое регулирование государственного и муниципального управления образует сложную иерархическую систему нормативных правовых актов. В науке обсуждается вопрос о необходимости кодификации нормативных актов в данной сфере, например путем принятия Кодекса о государственном управлении или Федерального закона об общих принципах государственного управления[31]. Сторонники этой идеи считают необходимым урегулировать в этом нормативном акте следующие вопросы:

- понятие, цели и задачи государственного управления;

- объекты и субъекты государственного управления;

- основные принципы государственного управления и требования к их реализации;

- критерии определения качества государственного управления, определение результатов, показателей результативности и эффективности государственного управления;

- типы государственных функций и требования к организации их исполнения и ее правовому регулированию;

- требования к финансированию государственного управления и его оптимизации;

- базовые требования к деятельности должностных лиц и иного персонала государственного управления;

- общие требования к внутренней организационной структуре органов государственного управления;

- требования к защите прав и законных интересов частных лиц, в том числе обжалованию решений и действий (бездействия) органов государственной власти.

- механизмы обеспечения открытости деятельности органов государственного управления и участия граждан и их организаций в принятии и реализации их решений;

- требования по снижению коррупционных рисков и противодействию коррупции.

Идея кодификации нормативных правовых актов в сфере государственного и муниципального управления в целом достаточно интересна. Кодификация представляет собой высший уровень систематизации права и позволяет решить ряд концептуальных вопросов. С другой стороны, нормативный правовой акт должен быть ориентирован на решение практических проблем, а не на закрепление каких-либо теоретических идей, дефиниций и принципов. Таким образом, вопрос о перспективах развития законодательства в сфере государственного и муниципального управления остается открытым.