Конституционный Суд РФ. Особое место в судебной системе занимает Конституционный Суд РФ

 

Особое место в судебной системе занимает Конституционный Суд РФ. Это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Его статус и порядок деятельности регулируется статьей 125 Конституции РФ, а также Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»[158].

Конституционный Суд Российской Федерации:

− разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации и совместному ведению;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

− разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

− по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле;

− по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;

− по запросам Министерства юстиции РФ разрешает вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека;

− дает толкование Конституции РФ;

− дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ;

− проверяет на соответствие Конституции РФ вопрос, выносимый на референдум.

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин, достигший возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Полномочия судьи Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи - 70 лет.

Председатель Конституционного Суда РФ назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ.

Законом предусмотрены две формы рассмотрения дел в Конституционном Суде РФ:

1) в заседании суда;

2) без проведения слушаний.

Второй (упрощенный) вариант применяется, если суд придет к выводу о том, что вопрос может быть разрешен на основании содержащихся в ранее принятых постановлениях Конституционного Суда РФ правовых позиций и проведение слушания не является необходимым для обеспечения прав стороны.

Для рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ необходимы повод и основание. Поводом к рассмотрению дела является обращение в Конституционный Суд РФ соответствующего органа или лица. Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон или иной нормативный акт.

Конституционный Суд РФ издает три вида судебных актов: постановление, заключение и определение. Постановление − это итоговое решение Конституционного Суда РФ по существу дела. Заключение − это итоговое решение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ. Все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями. В том числе, определение выносится, если Конституционный Суд РФ по какой-либо причине отказал в приеме обращения к рассмотрению.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно и не подлежит обжалованию[159]. Оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Решения судов и иных органов, основанные на таких актах, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены.

Вопрос о юридической силе актов Конституционного Суда РФ достаточно интересен. Если закон, признанный Конституционным Судом РФ неконституционным, утрачивает силу, юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ превышает силу закона. А если учесть, что Конституционный Суд РФ вправе давать обязательное для всех толкование норм Конституции РФ (т.е. устанавливать их смысл), то юридическая сила таких постановлений по сути равна юридической силе Конституции РФ.

Значение имеет не только итоговое решение Конституционного Суда РФ по конкретному делу, но и выраженные в нем правовые позиции − промежуточные выводы, суждения о тех или иных правовых явлениях. Правовые позиции Конституционного Суда формируются в результате толкования норм Конституции РФ и законов для того, чтобы на основе этого толкования прийти к окончательному решению по делу. Но значение правовых позиций выходит далеко за рамки конкретного дела, потому что они могут быть применены и к иным аналогичным ситуациям. Сам Конституционный Суд РФ часто аргументирует решение по одному делу правовыми позициями, выраженными им в предыдущих делах.

Правовые позиции Конституционного Суда РФ представляют большой интерес для юридической науки, поскольку в них можно найти ответ на многие актуальные вопросы и проблемы. Кроме того, правовые позиции Конституционного Суда РФ служат ориентиром в практической правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов.

Особенность конституционного правосудия в том, что в нем вопросы права тесно переплетаются с политикой. Юридические споры между органами государственной власти − это по сути завуалированные политические конфликты между ними. Поэтому Конституционный Суд РФ должен сохранять полный политический нейтралитет и беспристрастность. Вопросы политической целесообразности не должны быть предметом рассмотрения, Конституционный Суд РФ должен рассматривать только вопросы права.

Помимо Конституционного Суда РФ, в субъектах РФ могут создаваться свои конституционные (уставные) суды. Такие суды действуют не во всех субъектах РФ, в соответствии с федеральным законодательством их наличие не является обязательным. К компетенции таких судов обычно относится толкование конституции (устава) субъекта РФ, разрешение споров между государственными органами субъекта РФ, проверка нормативных актов этих органов на предмет их соответствия конституции (уставу) субъекта.

Проблема в том, что на практике дела, которые могли бы быть предметом рассмотрения таких судов, возникают нечасто. Спорные ситуации между органами государственной власти региона обычно разрешаются «в рабочем порядке», путем переговоров, совещаний, консультаций. В крайнем случае, спор может быть рассмотрен федеральным судом общей юрисдикции. Поэтому практическая целесообразность создания данной категории судов вызывает сомнение.

 

 

Правовой статус судей

 

Судьи − это лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Правовой статус судей установлен Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»[160].

Данный закон содержит достаточно строгие требования к судьям, которые направлены на обеспечение их профессионализма, независимости, объективности и беспристрастности. В частности, закон устанавливает, что судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Судья не вправе:

− замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром;

− принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности;

− публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям;

− заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы;

− заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи;

− допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу;

− разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий судьи;

− получать в связи с осуществлением своих полномочий не предусмотренные законодательством вознаграждения от физических и юридических лиц.

Судьей может быть гражданин Российской Федерации:

− имеющий высшее юридическое образование;

− не имеющий или не имевший судимости;

− не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства;

− не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

− не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

− не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.

Законом предусмотрена достаточно сложная процедура профессионального отбора для назначения на должность судьи, предполагающая сдачу квалификационного экзамена.

Независимость судей обеспечивается не только общим запретом на вмешательство в их деятельность, но конкретными мерами защиты в случае угроз им и членам их семей. Кроме того, независимость судей обеспечивается системой социальных гарантий.

 

 

Прокуратура

Правовой статус Прокуратуры РФ устанавливается статьей 129 Конституции РФ и Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»[161].

Органы Прокуратуры РФ не относятся ни к одной из ветвей власти (хотя в Конституции РФ статья о Прокуратуре помещена в главу 7, посвященной судебной власти). Прокуратура РФ - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов.

Органы прокуратуры формируются на всех уровнях административно-территориального устройства страны. Существует Генеральная Прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, городские и районные прокуратуры. Существует также военная прокуратура и специализированные прокуратуры.

Прокуратура РФ действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Органы прокуратуры независимы от иных государственных органов. Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Прокурорские работники не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Генеральный прокурор РФ и его заместители назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокурор субъекта РФ назначается на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектом РФ. Прокуроры городов и районов назначаются на должность Генеральным прокурором РФ.

Федеральный закон «О Прокуратуре РФ» определяет следующие направления ее деятельности:

- надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти, местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- уголовное преследование в соответствии с Уголовно-процессуальным Кодексом РФ;

- координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Особенность прокурорского надзора состоит в том, что его предметом является только законность (формальное соответствие закону) деятельности поднадзорных органов и организаций. В предмет прокурорского надзора не входит оценка целесообразности, эффективности какой-либо деятельности. При этом прокурорский надзор не распространяется на деятельность Федерального Собрания и Президента РФ.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В случае выявление фактов нарушения закона прокуроры применяют меры прокурорского реагирования: приносят протест, вносят представление, выносят постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, направляют предостережение. Рассмотрим эти меры более подробно.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Это постановление подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, руководителям общественных и религиозных объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Важной повседневной деятельностью органов прокуратуры является рассмотрение заявлений, жалоб и иных обращений граждан о фактах нарушения законов. По обращениям граждан прокуратура проводит проверку и дает мотивированный ответ. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Нередки случаи, когда граждане обращаются в прокуратуру по вопросам, не входящим в ее компетенцию. Например, с жалобами на неэффективную деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. Однако, как уже отмечалось, полномочия прокуратуры предполагают только надзор за законностью. Также часто в прокуратуру поступают жалобы на правонарушения частных лиц, однако такие ситуации относятся к компетенции органов внутренних дел. В этих случаях прокуратура отказывает в рассмотрении жалобы, но разъясняет гражданам порядок действия для решения волнующих их вопросов.

 

Контрольные вопросы и задания:

1. Дайте определение правосудия, перечислите принципы организации и деятельности судебной власти.

2. Перечислите предусмотренные Конституцией РФ виды судопроизводства, назовите источники, регламентирующих порядок их осуществления.

3. В чем состоит специфика судебной власти в системе органов государства?

4. Перечислите федеральные суды и суды субъектов РФ.

5. Какие суды относятся к судам общей юрисдикции?

6. Охарактеризуйте роль Верховного Суда РФ в судебной системе.

7. Какие суды относятся к арбитражным судам? В чем специфика рассматриваемых ими дел?

8. Какие категории дел рассматривает Конституционный Суд РФ. Что такое правовые позиции Конституционного Суда РФ, в чем их значение?

9. В чем состоит специфика правового статуса судей? Какие меры, обеспечивающие их независимость, предусмотрены законом?

10. Перечислите основные функции органов Прокуратуры. Какие меры прокурорского реагирования предусмотрены законом?

Список основной литературы:

 

1. Васильев В.Г. Государственная власть в РФ: учеб. пособие / В.Г.Васильев; РАНХиГС, Сиб. ин-т упр. − Новосибирск: Изд-вл СибАГС, 2014. − С. 113−141.

2. Изварина А.Ф. Судебная система России: (концептуальные основы организации, развития и совершенствования) : монография / А. Ф. Изварина. - Москва : Проспект, 2014. - 303 с.

3. Михайловская И.Б. Суды и судьи: независимость и управляемость : монография / И. Б. Михайловская ; Ин-т государства и права Рос. акад. наук. - Москва : Проспект, 2015. - 124 с.

4. Терехин В.А. Функции судебной власти в механизме российского государства : монография / В. А. Терехин, А. А. Герасимова. - Москва : Юрлитинформ, 2015. - 293 с.

5. Чиркин В.Е. Конституционное право: курс для преподавателей, аспирантов и магистрантов / В.Е.Чиркин. − М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. − С. 532−554.

 

Список дополнительной литературы:

 

1. Алисултанов В.С. Роль судов общей юрисдикции и арбитражных судов в судебной системе России в контексте оптимизации их деятельности / В. С. Алисултанов // Соврем. право. - 2015. - № 7. - С. 5-10.

2. Бондарь Н.С. Конституционализация прокурорского надзора в Российской Федерации: проблемы теории и практики / Н. С. Бондарь, А. А. Джагарян // Конституц. и муницип. право. - 2015. - № 5. - С. 9-23.

3. Виляк О.И. Проблемы конституционного регулирования судебной компетенции / О. И. Виляк // Гос. власть и мест. самоупр. - 2015. - № 10. - С. 17-27; № 11. - С. 18-27; № 12. - С. 3-11.

4. Владыкина Т.А. Феномен правосудия: исследование сквозь призму функций государства / Т. А. Владыкина // Гос. власть и мест. самоупр. - 2015. - № 11. - С. 27-31.

5. Газетдинов Н.И. Самостоятельность и независимость судебной власти / Н. И. Газетдинов // Рос. юстиция. - 2015. - № 12. - С. 34-37.

6. Гоголевский А.В. К вопросу о месте прокуратуры Российской Федерации в структуре государственного механизма и правовых формах воздействия с органами государственной власти / А. В. Гоголевский // Право и образование. - 2015 - № 2. - С. 150-159.

7. Киселев В.С. К вопросу о классификации конституционных принципов организации и функционирования судебной власти / В. С. Киселев // Государство и право. - 2015. - № 6. - С. 102-104.

8. Клеандров М.И. В защиту конституционных (уставных) судов субъектов РФ / М. И. Клеандров // Рос. юстиция. - 2015. - № 6. - С. 2-7.

9. Синцов Г.В. О месте законодательной власти в системе разделения властей в Российской Федерации / Г. В. Синцов
// Гос. власть и мест. самоупр. - 2015. - № 4. - С. 32-34.

10. Татарова А.Д. Правовые гарантии реализации принципа самостоятельности судебной власти / А. Д. Татарова // Соврем. право. - 2015. - № 7. - С. 84-88.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Современная система правового обеспечения государственного и муниципального управления в России во многом несет на себе отпечаток тех общественных отношений, которые складывались в нашей стране в предыдущие десятилетия и даже века.

Традиционно для государственного управления в России была характерна особая, доминирующая роль государства во всех сферах и одновременно неразвитость и слабость гражданского общества. В силу ряда исторических особенностей человек в России рассматривался прежде всего как носитель обязанностей перед государством, как объект, а не субъект управления. Традиционным для России можно считать также недоверие государственного аппарата к различным формам общественной активности, самоорганизации и самоуправления.

Во все времена в России особую роль играло чиновничество, нравы которого достаточно ярко были описаны в отечественной художественной и публицистической литературе. Взаимодействие административного аппарата и граждан в нашей стране обычно происходило на основе многочисленных, туманных и противоречивых правил, установленных самим этим аппаратом и удобных в первую очередь ему. Коррупция, еще задолго до появления самого этого термина, была обычным атрибутом взаимодействия чиновников и граждан.

В настоящее время общество предъявляет совсем другие требования к системе государственного управления и административному праву.

Государственное управление, в соответствии с современными представлениями, − это не привилегия, не право властвовать, а по сути услуга, которую государственные служащие оказывают гражданам. Причем термин «государственная услуга» уже юридически закреплен во многих нормативных правовых актах. Оказание государственных услуг должно быть ориентировано на интересы их получателей, т.е. граждан. Деятельность органов власти должна быть «прозрачной» и понятной для граждан. Правовая регламентация административной деятельности должна быть максимально четкой, детальной и исключающей возможности личного субъективного усмотрения чиновников при выполнении ими публично значимых функций.

За последние годы достаточно много сделано для приведения законодательства в соответствие с новыми требованиями и запросами общества. Приняты новые законы о государственной службе, о предоставлении государственных услуг, о противодействии коррупции, о рассмотрении обращений граждан.

Тем не менее, Россия находится лишь в начале пути по модернизации системы государственного и муниципального управления. Сложность этого пути состоит в необходимости поиска баланса между противоречивыми, а порой и взаимоисключающими императивами:

- с одной стороны, необходимо развивать демократические начала общественной жизни, с другой - обеспечивать оперативность и компетентность в принятии управленческих решений;

- нужно защищать права и свободы граждан, и в то же время, обеспечивать общегосударственные интересы;

- должно соблюдаться верховенство права, но при этом нельзя вступать в противоречие с соображениями политической и экономической целесообразности;

- нужно развивать местное самоуправление, но при этом обеспечивать единый стандарт социально-экономических прав граждан на всей территории страны;

- государство должно контролировать потенциально опасные виды экономической деятельности, но при этом не мешать развитию предпринимательства;

- нужно бороться с коррупцией и произволом чиновников, но нельзя лишать государственных и муниципальных служащих свободы выбора при принятии управленческих решений;

- нужно развивать сотрудничество с зарубежными странами, но при этом не допускать посягательства на государственный суверенитет России.

Таким образом, правовое регулирование государственного и муниципального управления требует прежде всего глубокого понимания закономерностей развития общества, умения принимать взвешенные и обоснованные решения, прогнозировать их возможные последствия.

 

[1] Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник / Г.В.Атаманчук. − 4-е изд., стер. − М.: Издательство «Омега-Л», 2014. − С. 514.

[2] Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник для бакалавров / И.А.Василенко. − 5-е изд., перераб. и доп. − М.: Издательство Юрайт, 2013. − С. 83.

[3] Государственное и муниципальное управление: Учебник / под ред. Н.И.Захарова. − М.: ИНФРА-М, 2014. − С. 7.

[4] Теория государства и права: курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – Саратов, 1995. – С. 50.

[5] Административное право РФ: учебник для бакалавров / Ю.И.Мигачев, Л.Л.Попов, С.В.Тихомиров; под ред. Л.Л.Попова. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.: Издательство Юрайт, 2012. – С. 18.

[6] Собрание законодательства Российской Федерации. - 30.06.2014. - № 26 (часть I). - Ст. 3378.

 

[7] Южаков В.Н., Александров О.В., Талапина Э.В. О системности правового регулирования государственного управления в Российской Федерации // Журнал российского права. - 2015. - № 7. - С. 114 - 121.

 

[8] По этой причине в науке высказывается мнение о необходимости полного отказа от термина «государственное и муниципальное управление»

[9] Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. - № 51. - Ст. 5712.

[10] Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. - №13. - Ст. 1447.

[11] Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. - № 1. - Ст. 1.

[12] Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. - № 9. - Ст. 1011.

[13] Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 42. - Ст. 5005.

[14] Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 40. - Ст. 3822.

[15] Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 22. - Ст. 2063.

[16] Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. - № 31. - Ст. 3215.

[17] Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. - № 10. - Ст. 1152.

[18] Собрание законодательства Российской Федерации.- 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.

[19] Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. - № 7. - Ст. 776.

[20] Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. - № 19. - Ст. 2060.

[21] Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. - № 31. - Ст. 4179.

[22] Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. - № 19. - Ст. 2338.

[23] Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. - № 11. - Ст. 945.

[24] Собрание законодательства Российской Федерации. – 2012. - № 22. - Ст. 2754.

[25] Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. - № 1. - Ст. 118.

[26] Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. - № 6. - Ст. 437.

[27] Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. - № 31. - Ст. 3233.

[28] Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – № 4. – Ст. 305.

[29] Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 53 (ч. 2). – Ст. 7932.

 

[30] Например, в Новосибирской области вместо закона «О местном самоуправлении» действует закон «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области»

[31] Южаков В.Н., Александров О.В., Талапина Э.В. О системности правового регулирования государственного управления в Российской Федерации // Журнал российского права. - 2015. - № 7. - С. 114 - 121.

[32] Не следует путать принципы правового регулирования государственного и муниципального управления с принципами самого управления

[33] Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6228.

[34] Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 29. – Ст. 3609.

[35] Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 10. – Ст. 1084.

[36] См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 16.02.2016 № 4-П «По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 11 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и статьи 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и гражданина Федеративной Республики Нигерия Х.Э. Увангуе» // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 9. – Ст. 1307.

[37] Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 939.

[38] Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 36. – Ст. 4902.

[39] Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 52. – Ст. 7491.

[40] Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 8. – Ст. 801.

[41] Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2663.

[42] Теория государства и права: Учебник для вузов / под ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. – М.: НОРМА, 2000. – С. 134.

[43] Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: Инфра-М, 2013. – С. 130.

[44] Статья 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.

[45] Пункт 1 Положения об Аппарате Правительства РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 23. – Ст. 2313.

[46] Например, в сфере финансов действуют такие органы, как Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство. Эти органы имеют общие предметы ведения, но разные полномочия.

 

[47] Есть точка зрения, что президентская власть образует особую ветвь государственной власти

[48] В известном смысле это можно считать пробелом конституционного регулирования. Конституция РФ подробно регламентирует систему федеральных органов государственной власти (главы 4-7), устанавливает основы функционирования органов местного самоуправления (глава 8), а главы об органах государственной власти субъектов нет.

[49] См.: Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник / Е.С.Шугрина. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. – С. 11–22.

[50] Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 4. – Ст. 532.

[51] Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 50. – Ст. 4943.

[52]

 

[53] Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. – 1990. – № 16. – Ст. 267.

[54] Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РФ» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 29. – Ст. 1010.

[55] Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.

[56] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

[57] Европейская Хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.

 

[58] Советская Сибирь. – 28.11.2014.

[59] Советская Сибирь. – 09.06.2004.

[60] Советская Сибирь. – 29.12.2004.

[61] Советская Сибирь. – 14.07.2004.

[62] Советская Сибирь. – 28.03.2006.

[63] Советская Сибирь. – 23.04.2004.

[64] Советская Сибирь. – 14.10.2011.

[65] Советская Сибирь. – 27.04.2007.

[66] Советская Сибирь. – 19.12.2006.

[67] Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник / Е.С.Шугрина. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2012. – С. 21.

[68] Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.

[69] Бюллетень органов городского самоуправления Новосибирска. - № 58. - 15.08.2007.

 

[70] Сигарев А.В. Публичные слушания: типичные проблемы муниципально-правового регулирования / А.В.Сигарев // Российская юстиция. – 2012. - № 4. – С. 70-72.

[71] Собрание законодательства Российской Федерации. – 2006. - № 19. - Ст. 2060.

 

[72] Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. - № 25. - Ст. 2485.

[73] Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска. - № 1. – 2010.

 

[74] Советская Сибирь. – 28.11.2014.

[75] См.: Шугрина Е.С. Самостоятельно ли население в определении структуры органов местного самоуправления // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 12. С. 41 - 51.

[76] См.: Пресняков М.В. Служебное право РФ: учеб. пособие / М.В.Пресняков, С.Е.Чаннов. – М.: Норма: Инфра-М, 2011. – С. 66–70.

[77] Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.

[78] Российская газета. – 17.01.1995.

[79] Например, законами «О Правительстве РФ», «Об Уполномрченном по правам человека в РФ», «О статусе членов Совета Федерации Государственной Думы Федерального Собрания РФ», «О Счетной Палате РФ», «О статусе судей» и т.д.

[80] Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 13. - Ст. 1475.

[81] Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 22. - Ст. 2331.

[82] В 2015 году в Федеральный закон № 58-ФЗ была внесена поправка, в соответствии с которой понятие «правоохранительная служба» было заменено словами «государственная служба иных видов». Внесение этой поправки было связано с неопределенностью понятия «правоохранительная служба», разнородностью государственных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность и вытекающей из этого невозможностью регулирования правоохранительной службы единым законом.

[83] Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 49 (ч. 1). - Ст. 7020.

[84] Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.

[85] Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.

[86] Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 1. - Ст. 15.

[87] Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3586.

[88] Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3590.

[89] Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 33. - Ст. 1316.

[90] Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

[91] Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3459.

[92] Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 1. - Ст. 118.

[93] Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 27. - Ст. 3446.

[94] Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 6. - Ст. 437.

[95] Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 21. - Ст. 2542.

[96] Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 6. - Ст. 439.

[97] Постановление Конституционного Суда РФ от 15.11.2012 № 26-П «По делу о проверке конституционности положения части 2 статьи 10 Федерального закона «О государственной гражда