В РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Это послужило толчком для переоценки ситуации и пересмотра требований и ожиданий в области экономического развития. На повестке дня стоял вопрос помощи народам третьего мира.

Проблема обсуждалась на Генеральной ассамблее ООН (1974), ей был посвящен третий доклад Римскому клубу «Пересмотр международного порядка» («RIO-Reshaping the Inter­national Order», 1976). Доклад был подготовлен группой ученых под руководством Я. Тинбергена (Нидерланды), в нем подчерки­валась необходимость кардинальных перемен в мировой системе экономических отношений, которая не может быть перестроена без серьезных изменений в социально-политической сфере.

В результате была предложена концепция «assisted self-reliance», предполагающая «помощь в принятии ответственности за себя» или «партикулярное развитие», а также привлечение институтов самоорганизации граждан и индивидуальное учас­тие. Отмечалось, что программы, направленные на ликвидацию бедноты, которые готовились и проводились официальными политико-административными организациями, во многих слу­чаях оказывались неэффективными. Серьезным препятствием явились бюрократические проволочки, снижающие результатив­ность социальных программ, и привлечение граждан к самосто­ятельной деятельности в области решения социальных проблем. В качестве возможной причины неэффективности программ называлась и слабость государства во многих развивающихся регионах (особенно в Африке), в которых современное государ­ство является чужим элементом по сравнению с традиционным способом объединения. Исследование двадцати пяти сельскозяйственных проектов, проводимых в развивающихся странах и финансируемых Всемирным банком, показали, что долговре­менные положительные результаты выявились в реализации тех из них, которые осуществлялись с активным участием местных организаций. Что же касается роли государства, то существуют большие ограничения в его способности поддерживать развитие и партикуляризационные подходы, а также организации «третьего сектора», которые могли бы их проводить.

Саламон отмечает, что третьим важным событием, стимулирующим активизацию некоммерческих организаций и благотворительной деятельности во всем мире, является продолжающийся и углубляющийся кризис, касающийся окружающей среды^.

Чем заметнее были проявления этого кризиса, тем сильнее проявлялось недовольство граждан действиями государства и интенсивнее шел процесс активизации деятельности институтов самоорганизации. Необычайный рост партий «зеленых» в Западной Европе стал одним из следствий кризиса окружающей среды. Подобным образом возникали активные экологические клубы в России, Польше, Венгрии, Чешской и Словацкой республиках. Экологическая активность вызвала рост некоммерческих органи­заций и в развивающихся странах. Надежда на то, что государство предпримет активные действия в этой области, не оправдала себя. Некоммерческие организации в значительной мере заполнили организационный вакуум, который позволял уничтожать окружа­ющую среду во многих странах мира.

Четвертая причина, способствовавшая росту «третьего секто­ра», которую называет Л. Саламон, - это кризис социалистической доктрины, неспособность коммунистической системы выполнить обещания о социальной справедливости и экономическом достатке. Замена экономического роста хозяйственным упадком в середине 1970-х годов уничтожила какую-либо ограниченную легитимность, которую получил коммунистический режим. Одной из попыток преодоления сложившихся трудностей стали ориентированные на рынок «кооперативные учреждения», сначала в Венгрии и в дру­гих областях Центральной Европы, а потом в Советском Союзе. В то же время происходили и попытки сформировать компоненты «гражданского общества», которые могли бы предоставить сред­ства на выражение гражданства без того, чтобы принимать участие в деятельности все больше дискредитирующего себя государства.

В заключение Л. Саламон обращается к сочинению А. де Токвиля «Демократия в Америке», написанному более 150 лет назад после поездки в Соединенные Штаты Америки, которую тот пред­принял, чтобы понять, как там действует демократия. Токвиль пришел к заключению, что главным условием демократии явля­йся действующая система частных объединений, которую сегод­ня обозначили бы понятием частного некоммерческого сектора. Среди законов, господствующих в человеческом обществе, - отучает Токвиль, - существует один, кажущийся более точным и более понятным, чем все остальные. Если люди хотят стать циви­лизованными, или если они такими будут, то должно повыситься Умение общественного объединения и улучшиться в таком соотношении, в каком увеличивается равноправие условий».

Вспоминая работу Токвиля, современный исследователь демократических институтов Л. Саламон отмечает: «Спустя пол­тора века, одновременно с ослаблением традиционных регулиру­емых обязательств, люди становятся доступнее новым формам "взаимного объединения", на мировом уровне начинается насто­ящая "революция объединения"».