Превышение должностных полномочий

Превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).

Так же, как и злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий — преступление многообъектное. Его непосредственный объект (основной и дополнительный) по своему содержанию аналогичен непосредственному объекту злоупотребления должностными полномочиями.

Объективная сторона заключается в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его служебных полномочий, повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Превышение должностных полномочий состоит в совершении действий (п. 19 пост. № 19 ПВС от 16 октября 2009 г.), которые:

1) относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу);

2) могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например, при менение оружия в отношении несовершеннолетнего, если его действия не создавали реальной опасности для жизни других лиц);

3) совершаются должностным лицом единолично, тогда как могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом;

4) никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.

При этом явным выходом за пределы служебных полномочий признаются действия, которые, во-первых, противоречат требованиям законов и подзаконных актов, регламентирующих служебную компетенцию должностного лица (объективный критерий), во-вторых, являются очевидными для должностного лица, сознающего их противоправный характер (субъективный критерий).

Состав преступления материальный, его обязательным признаком является существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Данный признак предусмотрен ч. 1 ст. 285 УК. Чаще всего он выражается в нарушении конституционных прав и свобод граждан, причинении личности физического вреда и др. Между действием должностного лица и наступившим последствием должна быть установлена причинная связь.

С субъективной стороны превышение должностных полномочий характеризуется умыслом (прямым или косвенным). В отличие от злоупотребления должностными полномочиями, мотивы данного преступления могут быть различными и на квалификацию деяния не влияют.

Субъект преступления — должностное лицо.

Квалифицирующий признак Iстепени (ч. 2 ст. 286 УК) аналогичен соответствующему обстоятельству, свойственному злоупотреблению должностными полномочиями (ч. 2 ст. 285 УК).

Круг квалифицирующих признаков IIстепени (ч. 3 ст. 286 УК) образует совершение предусмотренных ч. 1 или 2 данной статьи действий:

1) с применением насилия или угрозы его применения',

2) с применением оружия или специальных средств;

3) с причинением тяжких последствий.

Под применением насилия понимается физическое воздействие на потерпевшего (против или помимо его воли), выражающееся в нанесении побоев, истязании, причинении легкого или средней тяжести вреда здоровью, лишении свободы и т.п. Угроза применения насилия представляет собой психическое воздействие, выражающее намерение немедленно применить физическое насилие в случае невыполнения требований потерпевшим. Угроза может быть словесной или обусловленной действиями должностного лица и должна восприниматься потерпевшим как реальная. В случае угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью дополнительная квалификация по ст. 119 УК не требуется.

Под оружием понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов. (огнестрельное, холодное, газовое, пневматическое, кроме сигнального и конструктивно сходных с оружием изделий)1. Перечень специальных средств, а также основания и порядок их использования определяются законами и подзаконными актами, регламентирующими деятельность соответствующих правоохранительных органов1 2. В п. 20 пост. № 19 ПВС от 16 октября 2009 г. содержится разъяснение, что применение оружия и специальных средств выражается в умышленных действиях, связанных с использованием поражающих свойств указанных предметов для причинения физического вреда (смерти, вреда здоровью потерпевшего), либо в их использовании по назначению без воздействия поражающих свойств данных предметов (например, светошоковые устройства). Исходя из этого, психическое воздействие путем угрозы применить оружие и спец-средства, если у потерпевшего имелись реальные основания опасаться ее осуществления, следует рассматривать как угрозу применения насилия (п. «а» ч. 3 ст. 286 УК). При квалификации деяний, предусмотренных п. «а» и «б» ч. 3 ст. 286 УК, необходимо установить наступление указанных в ч. 1 ст. 286 УК последствий.

Причинение тяжких последствий является оценочным признаком и устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела (количества потерпевших, характера и тяжести причиненного вреда и т.п.). По форме тяжкие последствия чаще всего выражаются в убийстве, умышленном причинении тяжкого вреда здоровью, причинении смерти или тяжкого вреда здоровью по неосторожности. При этом убийство, а также умышленное причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего не охватываются п. «в» ч. 3 ст. 286 УК и дополнительно квалифицируются по ст. 105 и 111 УК. Неосторожное причинение смерти или тяжкого вреда здоровью дополнительной квалификации по ст. 109 и 118 УК не требуют.

Получение взятки.

Получение взятки (ст. 290 УК РФ)

Основным непосредственным объектом преступления являются общественные отношения в сфере реализации регламентированного законодательством порядка осуществления должностными лицами своих служебных (властных) полномочий по решению стоящих перед соответствующими органами задач. При получении взятки за незаконные действия или бездействие (ч. 3 ст. 290 УК), а также при вымогательстве взятки (ч. 5 ст. 290 УК) дополнительным объектом выступают права и законные интересы граждан или организаций.

Предмет преступления — взятка в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или услуг имущественного характера либо иных имущественных прав. При определении взятки законодатель отказался от оценочного понятия «выгоды имущественного характера», заменив его двумя последними разновидностями взятки (п. 9 пост. № 24 ПВС от 9 июля 2013 г.). Важным признаком, характеризующим взятку, является ее размер — простой, значительный, крупный и особо крупный. Поскольку от размера взятки зависит квалификация преступления, предмет должен получить денежную оценку.

Объективная сторона характеризуется следующими взаимосвязанными признаками:

1) получение должностным лицом лично или через посредника предмета взятки;

2) за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц;

3) если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Получение взятки выражается в ее фактическом принятии должностным лицом. Конкретные формы получения взятки, при всем их разнообразии, во многом определяются ее имущественным выражением (предметом). В ст. 290 УК говорится о получении взятки должностным лицом «лично или через посредника». Из п. 23 пост. № 24 ПВС от 9 июля 2013 г. следует: если имущество передается, имущественные права предоставляются, услуги имущественного характера оказываются родным или близким должностного лица, который сознает, что его родные или близкие извлекают из этого имущественную выгоду, содеянное должно быть квалифицировано как получение взятки. Как взяточничество может расцениваться и получение должностным лицом имущества в пользу юридических лиц, основанных на частной форме собственности (коммерческих и некоммерческих организаций), если в органы управления этих организаций входят родные и близкие должностного лица.

Во многих случаях, опасаясь ответственности, взяткодатели пытаются придать своим действиям замаскированный, скрытый характер. Исходя из этого, выделяются две основные формы получения взятки: открытая и завуалированная (замаскированная). Открытая форма состоит в непосредственном получении должностным лицом (лично или через посредника) взятки в условиях очевидности. Завуалированная форма взяточничества не только лишена очевидности. В ней всегда присутствует элемент «законности» действий сторон, т.е. она облекается в объективно правовые формы, зачастую принимая характер трудовых отношений или гражданско-правовых сделок. Таковыми, как правило, являются взятки в виде предоставления услуг имущественного характера.

Обязательным признаком преступления является основание получения должностным лицом взятки, каковым выступают определенные формы служебных действий (поведения) должностного лица в пользу взяткодателя или представляемых им лиц. Систематическое толкование закона позволяет определить четыре вида действий (бездействия), связанных с использованием служебного положения, за которые дается взятка:

1) правомерные действия (бездействие), которые входят в служебные полномочия должностного лица (ч. 1 ст. 290);

2) правомерные действия (бездействие), которые не входят в служебные полномочия должностного лица, но оно в силу должностного положения может им способствовать (ч. 1 ст. 290);

3) незаконные действия, которые должностное лицо совершает или способствует их совершению, используя свое должностное положение (ч. 3 ст. 290);

4) общее покровительство или попустительство по службе (ч. 1 ст. 290 УК).

Применительно к первой разновидности получения взятки закон четко называет в качестве ее основания конкретные действия (бездействие) должностного лица, входящие в его служебные полномочия. Пленум Верховного Суда РФ в п. 3 пост. № 24 ПВС от 9 июля 2013 г. разъяснил: «Под входящими в служебные полномочия действиями (бездействием) должностного лица следует понимать такие действия (бездействие), которые оно имеет право и (или) обязано совершить в пределах его служебной компетенции (например, сокращение установленных законом сроков рассмотрения обращения взяткодателя, ускорение принятия должностным лицом соответствующего решения, выбор должностным лицом в пределах своей компетенции или установленного законом усмотрения наиболее благоприятного для взяткодателя или представляемых им лиц решения)».

По юридической природе указанные действия (бездействие) формально, т.е. вне связи с получением взятки, являются правомерными: они не только входят в служебные полномочия должностного лица, но и не содержат состава какого-либо правонарушения. Такой вывод вытекает из логического сопоставления ч. 1 ст. 290 УК и ч. 3 данной статьи, где говорится о получении должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие). Таким образом, ответственность по ч. 1 ст. 290 УК наступает в случае, если действия, входящие в служебные полномочия должностного лица, совершены в пользу взяткодателя без нарушения закона или подзаконного акта.

Вторая разновидность получения взятки связана с тем, что должностное лицо, не обладая необходимой компетенцией, в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию). Судебное толкование данной формы взятки содержится в п. 4 пост. № 24 ПВС от 9 июля 2013 г., где разъяснено: «Способствование должностным лицом в силу своего должностного положения совершению действий (бездействию) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц выражается в использовании взяткополучателем авторитета и иных возможностей занимаемой должности для оказания воздействия на других должностных лиц в целях совершения ими указанных действий (бездействия) по службе. Такое воздействие заключается в склонении другого должностного лица к совершению соответствующих действий (бездействию) путем уговоров, обещаний, принуждения и др.» Представляется, что не образует состава получения взятки использование служебных отношений между независимыми друг от друга, по характеру полномочий (компетенции), должностными лицами в рамках одного ведомства.

Третьей разновидностью является получение должностным лицом взятки за общее покровительство или попустительство по службе. В литературе трактовка понятий «покровительства» и «попустительства» является дискуссионной. Пленум Верховного Суда РФ в пост. № 24 ПВС от 9 июля 2013 г. дал следующее разъяснение по данному вопросу: «Судам следует иметь в виду, что при получении взятки за общее покровительство или попустительство по службе конкретные действия (бездействие), за которые она получена, на момент ее принятия не оговариваются взяткодателем и взяткополучателем, а лишь осознаются ими как вероятные, возможные в будущем. Общее покровительство по службе может проявляться, в частности, в необоснованном назначении подчиненного, в том числе в нарушение установленного порядка, на более высокую должность, во включении его в списки лиц, представляемых к поощрительным выплатам. К попустительству по службе относится, например, согласие должностного лица контролирующего органа не применять входящие в его полномочия меры ответственности в случае выявления совершенного взяткодателем нарушения» (п. 5). Следует отметить, что покровительство может выражаться как в противоправных, так и во внешне законных действиях должностного лица в интересах взяткодателя. Наиболее опасным видом коррупционного попустительства является попустительство преступной деятельности.

Согласно п. 8 пост. № 24 ПВС от 9 июля 2013 г. ответственность за получение, дачу взятки, посредничество во взяточничестве наступает независимо от времени получения должностным лицом взятки — до или после совершения им действий (бездействия) по службе в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, а также независимо от того, были ли указанные действия (бездействие) заранее обусловлены взяткой или договоренностью с должностным лицом о передаче за их совершение взятки.

Состав формальныи, преступление считается оконченным с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей. Определенной спецификой обладает момент окончания преступления при получении взятки в форме незаконного оказания услуг имущественного характера либо предоставления иных имущественных прав (п. 10, 11 пост. № 24 ПВС от 9 июля 2013 г.). Конкретные действия (бездействие), совершенные должностным лицом за вознаграждение, составом получения взятки не охватываются и требуют самостоятельной уголовно-правовой оценки. В случае, если указанные действия (бездействие) образуют иной состав преступления (злоупотребление долж-ностными полномочиями, превышение должностных полномочий, служебный подлог, фальсификацию доказательств и т.п.), содеянное квалифицируется по совокупности преступлений (п. 22 пост. № 24 ПВС от 9 июля 2013 г.).

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Обязательным признаком получения взятки является корыстный мотив, который вытекает из самой сущности взяточничества. Поэтому не образует состава преступления так называемое спонсор ство, например, принятие руководителем государственного или муниципального учреждения спонсорской помощи для обеспечения деятельности данного учреждения за совершение им действий по службе в пользу лиц, оказавших такую помощь. При наличии к тому оснований действия должностного лица могут быть квалифицированы как злоупотребление должностными полномочиями либо как превышение должностных полномочий (п. 23 пост. № 24 ПВС от 9 июля 2013 г.).

Субъект специальный — должностное лицо, иностранное должностное лицо либо должностное лицо публичной международной организации.

Часть 2 ст. 290 УК предусматривает квалифицирующий признак I степени — получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации взятки в значительном размере — в сумме, превышающей 25 тыс. руб. (примечание 1 к ст. 290 УК).

Частью 3 ст. 290 УК предусмотрен квалифицирующий признак IIстепени — получение взятки должностным лицом за незаконные действия (бездействие), так как общественная опасность преступления в этом случае серьезно возрастает. Исходя из п. 6 пост. № 24 ПВС от 9 июля 2013 г., можно выделить две разновидности незаконных действий (бездействия) должностного лица:

1) неправомерные действия (бездействие), совершенные с использованием служебных полномочий;

2) действия (бездействие), содержащие признаки преступления либо иного правонарушения.

В ч. 4 ст. 290 У К в качестве квалифицирующего признака III степени названо совершение деяний, предусмотренных ч. 1—3 ст. 290 УК РФ, лицом, занимающим государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, а равно главой местного самоуправления. Не может быть квалифицировано по ч. 4 ст. 290 УК получение взятки главой территориального подразделения муниципального образования (района, волости и т.п.)1.

В ч. 5 ст. 290 УК предусмотрен квалифицирующий признак IVстепени — совершение какого-либо из деяний, предусмотренных ч. 1, 3 или 4 этой статьи:

1) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

2) с вымогательством взятки',

3) в крупном размере — в сумме, превышающей 150 тыс. руб. (примечание 1 к ст. 290 УК).

В п. 18 пост. № 24 ПВС от 9 июля 2013 г. выделены две разновидности (формы) получения взятки путем вымогательства (п. «б» ч. 5 ст. 290 УК). Первая из них выражается в прямом, открытом требовании должностного лица дать взятку под угрозой совершения действий (бездействия), которые могут причинить ущерб законным интересам гражданина (например, незаконный отказ в регистрации по месту жительства, в выдаче лицензии на занятие определенными видами деятельности). Вторая форма вымогательства состоит в том, что наделенный законными правами гражданин ставится в такие условия, при которых он сам вынужден дать взятку в целях предотвращения вредных последствий для своих правоохраняемых интересов.

В ч. 6 ст. 290 УК в качестве квалифицирующего признака Vстепени названы деяния, предусмотренные ч. 1, 3, 4 и п. «а» и «б» ч. 5 ст. 290 УК, совершенные в особо крупном размере — в сумме, превышающей 1 млн руб. (примечание 1 к ст. 290 УК,).