Статья 1. Принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:
а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
2. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.
3. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.
4. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.
5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
6. В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Статья 2. Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.
Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Статья 3. Осуществление федеральными судами и федеральными органами исполнительной власти своих полномочий на территории субъекта Российской Федерации

1. Федеральные суды образуются и осуществляют свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", иными федеральными законами.
2. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъекта Российской Федерации непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. Положения об указанных территориальных органах утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

92.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, состояние научной разработанности проблемы, формулируются объект, предмет, цели и задачи, указываются методы исследования, дается обзор источниковедческой, теоретической и эмпирической базы, подчеркивается научная новизна и практическая значимость работы, указывается апробация полученных результатов.

В первой главе - "Конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия), как субъекта Российской Федерации"- на основе сравнительно-правового анализа характеризуются важнейшие элементы конституционно-правового статуса Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), как ее субъекта, и выявляются условия развития в контексте демократического обновления Российской государственности на принципах федерализма.

Автор, характеризуя конституционный статус Российской Федерации, как демократического, правового, социального, светского, федеративного с республиканской формой правления государства, представляющего собой некую упорядоченную систему организации жизнедеятельности, раскрывает его через призму регулирования как внутригосударственных, так и международных отношений. Поэтому конституционно-правовой статус Российской Федерации определяется им, как совокупность норм, характеризующих ее права и обязанности как субъекта конституционно-правовых отношений.

В ходе сравнительно-правового анализа различных демократических стран диссертанту удается выделить ряд отличительных признаков государств с федеративным устройством, позволяющих классифицировать их по группам: социально-политические, имеющие сложную политическую конструкцию, строящуюся не только по национальному или этническому признаку, но и на основе

территориально-географических, экономических, военных, торговых и иных интересов (например, США, с определенной степенью условности ФРГ, Канада и ряд других государств) и социально-правовые, учрежденные посредством принятия правовых актов и имеющие конституционную (например, Пакистан, Индия и др.) или договорную природу (например, СНГ, Объединенные Арабские Эмираты, Объединенная Республика Танзания и др.). Следуя предложенной классификации, он приходит к выводу, что для прочного и устойчивого функционирования такого сложного государства, как Российская Федерация, отличающейся конституционно-договорной природой, первостепенное значение имеют порядок организации, правовое положение каждого из ее субъектов, принципы взаимоотношений по горизонтали (субъект - равноправный субъект) и по вертикали (федерация - субъект в составе федерации).

В этой связи автором отстаивается точка зрения о том, что для достижения гармонии в отношениях между федерацией и ее субъектами применимы только методы согласования их интересов через систему четких правовых установлений, где первостепенная роль должна отводиться Конституции Российской Федерации.

В качестве важнейших элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации как суверенного государства, в диссертации выделяются: учредительный характер государственной власти Российской Федерации, проявляющийся в самостоятельном определении названия государства, установлении основ конституционного строя, закреплении обязанностей по обеспечению прав и свобод и безопасности своих граждан, решении вопросов об образовании новых или преобразовании существующих субъектов Российской Федерации, участии в определении их правового статуса, закреплении объема полномочий, учреждении структуры, порядка формирования и процедуры деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и т. д.; территориальная целост-

ность; единая правовая система; международная правосубъектность; российское гражданство; наличие системы органов государственной власти и местного самоуправления, официальный статус государственного языка; государственные символы. При этом акцентируется, что конституционно закрепленные за Российской Федерацией предметы ведения и полномочия в соответствии с положениями о государственном суверенитете осуществляются исключительно ею.

В отношении конституционно-правового статуса Республики Саха (Якутия), подчеркивается, что он, прежде всего, должен определяться Конституцией Российской Федерации, которая, следуя демократическим принципам государственного строительства, внесла существенные изменения в концепцию развития отечественного федерализма, фактически закрепив за республиками статус государств в составе Российской Федерации, которые вправе иметь собственную конституцию, государственные символы (герб, флаг, гимн), самостоятельно учреждать названия органов государственной власти и местного самоуправления, устанавливать родной язык и т. д., что отнюдь не дает оснований считать их суверенными, так как согласно единства и неделимости суверенитета Российской Федерации, они могут рассматриваться только в качестве составной ее части и реализовывать функции, не относящиеся к предметам ведения Российской Федерации, не препятствуя при этом исполнению полномочий по предметам совместного ведения.

Отстаивая подобную точку зрения, автор доказывает несостоятельность и противоречивость конституционной модели развития Российской государственности положений статьи 1 Конституции Республики Саха (Якутия), провозглашающих ее как суверенное государство, не умоляя значения этой нормы после распада СССР, когда на этапе перехода к демократическим формам и методам управления в сложных экономических и политических условиях государственности народов саха была необходима восстановительно-обеспечительная направленность.

Опираясь на опыт зарубежных государств, диссертант иллюстрирует демократичность Конституции Российской Федерации, согласно которой определение статуса республик осуществляется и принимаемыми ими конституциями, что позволяет учитывать региональную специфику (ст. 66).

В результате, автор устанавливает зависимость конституционно-правового статуса органов государственной власти и местного самоуправления субъекта Российской Федерации от конституционно-правового статуса этого субъекта и Российской Федерации, в связи с чем, подчеркивает важность выработки единых подходов к формированию системы органов государственной власти и местного самоуправления, форм и механизмов их взаимодействия в республиках.

Во второй главе - "Конституционно-правовой статус органов государственной власти Республики Саха (Якутия)"- на основе институционально-правового анализа органов государственной власти Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) выявляются особенности их конституционно-правового статуса и предлагаются механизмы по его совершенствованию в контексте развития федеративных отношений современной России.

Опираясь на концептуальные положения теории народного представительства и трудов Ш. Монтескье, Т. Джефферсона, А. Эсмена и др., автор раскрывает значение для развития федеративных отношений в современной России конституционного принципа разделения власти на законодательную, исполнительную, судебную (ст. 10), и формируемой системы "сдержек и противовесов", представляющей некую совокупность правовых ограничений в отношении органов всех ветвей и уровней государственной власти, установленных в конституционном и законодательном порядке, что позволяет разграничить компетенцию каждого органа адекватно возлагаемым задачам и функциям, дабы они могли самодоста-

точно функционировать и нести надлежащую ответственность за их реализацию.

Согласно Конституции Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации (ст. 11 ч. 1).

В качестве характерных особенностей конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации в диссертации отмечается, что он устанавливается через систему конституционных и законодательных норм, определяющих его компетенцию как Главы государства, который, реализуя властные полномочия с выше указанными органами, тем или иным образом взаимодействует с каждым из них. Выполняя ведущую роль в системе управления обществом и государством, выступает гарантом конституционных прав и свобод человека и гражданина, обладает правом распускать Государственную Думу в случаях, предусмотренных ст. 111 и ст. 117 и отправлять в отставку Правительство Российской Федерации.

Относительно конституционно-правового статуса Федерального Собрания Российской Федерации, состоящего из Совета Федерации - верхней (по характеру образования представительной) палаты и Государственной Думы - нижней (по функциональной направленности законодательной) палаты автор подчеркивает важность организации на основе общенародного представительства, что позволяет обладать не только исключительным правом формирования законодательной базы Российской Федерации, но и осуществлять функции контроля.

К отличительным особенностям конституционно-правового статуса Правительства Российской Федерации, осуществляющего функции исполнительной власти, диссертант относит организационно-функциональную зависимость от Президента Российской

Федерации и Федерального Собрания, так как его деятельность направлена на исполнение принимаемых ими правовых актов. Являясь высшим коллегиальным органом системы исполнительной власти Российской Федерации, оно организует ее функционирование, поэтому конституционно-правовой статус складывается из совокупности норм, закрепляющих его правовое положение в системе органов государственной власти и во взаимоотношениях с Президентом Российской Федерации.

Характеризуя особенности конституционно-правового статуса органов судебной власти, автор делает акцент на их самостоятельности и независимости в системе органов государственной власти Российской Федерации, вытекающих из конституционных принципов, лежащих в основе единства организации судебной власти (ст. 71 п. "о"), предназначение" которой в осуществлении правосудия и судебного контроля, включая конституционный и административный.

В виду значимости прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и исполнением действующего законодательства в диссертации анализируется конституционно-правовой статус органов прокуратуры, которая рассматривается как единая централизованная организационно-правовая система.

В качестве характерных особенностей конституционно-правового статуса Президента Республики Саха (Якутия) в работе отмечается, что он является Высшим должностным лицом и Главой исполнительной власти Республики, играя тем самым важную роль в формировании Правительства Республики Саха (Якутия) (ст. 65, 70 Конституции Республики Саха (Якутия)), но в отличие от Президента России не обладает правом роспуска палат Государственного Собрания (ст. 71).

Относительно конституционно-правового статуса законодательного (представительного) органа государственной власти

Республики Саха (Якутия) - Государственного Собрания (Ил Тумэн), состоящего из двух палат - Палаты Республики и Палаты Представителей, автор указывает на то, что оно является не только высшим представительным и законодательным, но и контрольным органом (ст. 51).

К отличительным особенностям конституционно-правового статуса Правительства Республики Саха (Якутия) диссертант относит, что оно, будучи коллегиальным органом, формирующимся внепарламентским путем, осуществляет исполнительно-распорядительные функции и не является высшим органом государственной власти (ст. 50, 79).

Характеризуя особенности конституционно-правового статуса органов судебной системы, автор вскрывает ряд существенных противоречий, организационного и особенно функционального характера, ч. 3 ст. 118 Конституции Российской Федерации и Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации", в частности вытекающих из статьи 99 Конституции Республики Саха (Якутия), и вносит предложения о приведении их в соответствие.

В ходе институционально-правового анализа организационных основ государственной власти делается вывод о том, что система ее органов в Республике Саха (Якутия) и Российской Федерации, несмотря на некоторые различия в конституционно-правовом статусе, соотносятся как часть и целое, при этом республиканская структура стремится воспроизводить федеральную.

Раскрывая функциональные особенности органов государственной власти федерального и республиканского уровней, диссертант подчеркивает особую роль федеральных органов, как составной части основ конституционного строя России, и их значимость для организационного построения системы государственного управления и указывает на необходимость внесения изменений в ст. 11 Конституции Российской Федерации, чтобы реализация

властных полномочий от имени населения носила обязательный характер для всех субъектов правоотношений с учетом иерархии и правоспособности, отмечая при этом, что для эффективного функционирования системы органов государственной власти только конституционного закрепления явно недостаточно, так как должна устанавливаться четкая правовая регламентация порядка образования, деятельности и взаимоотношений каждого из них, в силу чего обосновывает необходимость разработки и принятия соответствующих федеральных и республиканских законов.

В результате им формулируется вывод о том, что конституционно-правовой статус органа государственной власти складывается из совокупности норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти, включая конституционно-правовое регулирование порядка формирования, срок полномочий, процедуру их прекращения, компетенцию, порядок деятельности.

В третьей главе - "Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия)"- на основе подробного анализа организационно-правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации, раскрываются особенности конституционно-правового статуса его органов и формулируются предложения по его совершенствованию в контексте развития народовластия в республиках - субъектах Российской Федерации.

В диссертации местное самоуправление рассматривается как: право населения местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами; одна из конституционных форм осуществления народовластия (ст. 3); особый публично-правовой институт, наделяемый властными полномочиями по решению отдельных публичных дел на территории муниципального образования; специфический уровень власти, где органы не входят в систему органов государственной власти и не имеют строгой иерархии и соподчиненности; вид деятельности по решению

вопросов местного значения в интересах населения муниципальных образований с учетом национальных и историко-культурных особенностей (ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; разновидность социального управления (так называемое муниципальное управление), реализуемое в результате наделения и исполнения отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным и республиканским законодательством.

Это позволило автору сделать вывод о том, что местное самоуправление по характеру организации и функционированию проявляет свойства, как правового государства (правовые акты его органов обязательны к исполнению всеми юридическими и физическими лицами на территории муниципального образования и могут быть отменены либо органом их принявшим, либо по решению суда (ст. 44 указанного Федерального закона)), так и гражданского общества (консолидирует население муниципального образования для решения вопросов местного значения). Этим диссертант, опираясь на основные положения "государственной" и "общественной" теорий местного самоуправления, объясняет присутствие в концепции его формирования в Республике Саха (Якутия) государственного и общественного начал и предлагает разработать конституционно-правовой механизм, позволяющий рационально используя ресурсное обеспечение, эффективно решать вопросы местного значения через органы местного самоуправления.

Сравнительно-правовой анализ зарубежного опыта демократических государств позволил автору проиллюстрировать многообразие организационных структур местного самоуправления и выявить зависимость правового статуса его органов от степени самостоятельности и подконтрольности органам государственной власти и интегрированности в общую систему управления обществом и государством, а также специфики исторического, географического, политического, экономического и иного характера.

Характеризуя особенности конституционно-правового статуса органов местного самоуправления в Российской Федерации на основе конституционных положений и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", диссертант классифицирует по способу их образования: выборные и назначаемые.

Исследуя конституционно-правовую модель местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) и правовой статус его органов, автор выявляет не только характерные особенности, обусловленные региональной спецификой, но и показывает динамику формирования. В диссертации отмечается, что Конституция Республики Саха (Якутия), хотя и выделила местное самоуправление в Разделе IV "Система государственной власти в Республике Саха (Якутия)", тем не менее, не закрепила его в качестве одной из основ конституционного строя. Это в конечном итоге привело к тому, что в силу высокого вектора социально-политической приверженности к советской модели и особенностей социально-экономического развития (дотации из федерального бюджета превышают 80-процентный барьер) в Республике Саха (Якутия) сформировалась специфическая модель организации управления на местном уровне, когда в силу отсутствия необходимого ресурсного и правового обеспечения, местное самоуправление оказалось не в состоянии в полном объеме выполнять функции по решению вопросов местного значения, которые стали осуществляться местными органами государственной власти, что не соответствовало Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, и весьма существенно сказалось на определении правового статуса органов местного самоуправления в Республике.

С принятием 'Закона "О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)" от 27 ноября 1997 норма статьи 94 Конституции Республики Саха (Якутия), гарантирующая местное самоуправление на всей территории Республики получила дальнейшее

правовое развитие, что послужило катализатором создания полноценных его органов, но в то же время не устранило существующих противоречий на конституционном уровне.

В этой связи автором предлагается внести ряд изменений в Конституцию Республики Саха (Якутия), направленных на совершенствование конституционно-правового статуса органов местного самоуправления, как основы конституционного строя, и регламентации их деятельности таким образом, чтобы, используя все правовые средства (в том числе договорные), они обрели способность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, реализуя тем самым конституционно закрепленное право населения на местное самоуправление.

В итоге им формулируется вывод, что система образуемых республикой органов должна строиться на началах народовластия, приоритете прав и свобод человека и гражданина, принципе разделения власти и организационной самостоятельности местного самоуправления, деятельность которого должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие жителя каждого муниципального образования и т. д.

В заключениисформулированы выводы, предложения и практические рекомендаций, вытекающие из диссертационного исследования, направленные на решение проблем, связанных с совершенствованием конституционно-правого статуса органов государственной власти и местного самоуправления с целью укрепления Российской государственности, основанной на принципах демократии и федерализма.