КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ИНСТИТУТЫ

ТЕМА 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО — ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Основные законодательные акты: Конституция Республики Беларусь (далее — Конституция, Основной Закон).

ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Термин «конституционное право» используется в трех значениях:

1) как отрасль права;

2) наука конституционного права;

3) учебная дисциплина.

В дальнейшем, если специально не будет оговорено, под консти­туционным правом будем понимать отрасль права.

Конституционное право — это ведущая отрасль права, представ­ляющая совокупность правовых норм, определяющих основы право­вого статуса личности, учреждающих систему государственной власти и устанавливающих основополагающие правила взаимоотношения между личностью, обществом и государством.

Конституционное право в отличие от других отраслей регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах общества: политической, экономической, социальной, духовной и др., но предметом его явля­ются фундаментальные общественные отношения в указанных сферах. Поэтому можно утверждать, что предметом конституционного права являются отношения, возникающие при установлении основ государ­ственного и общественного строя, форм и пределов власти народа, основ правового статуса личности, государственного устройства, по­рядка формирования и функционирования органов государственной власти, принятия и действия законов и иных нормативных правовых актов. Конституционное право определяет политическую систему, в том числе его нормы предусматривают возможность многообразия политических партий, наличие политических прав (политический плюрализм), экономическую основу (многообразие форм собствен­ной и, включая наличие частной формы собственности — ее отсутствие было характерно для социалистического строя), социальную основу и др. М этом заключается и значение конституционного права.

Конституционное право тесно связано со всеми отраслями права. Именно с него начинается формирование национального права, в нем находится истоки других отраслей. Например, формы собственности, охрана ее объектов (см. ст. 13, 44 Конституции) получают развитие в гражданском праве; презумпция невиновности в совершении преступления, временный характер наказания в виде смертной казни, недопустимость пыток, право подать жалобу в суд и др. (ст. 24—26, 60 Конституции) — в уголовном и уголовно-процессуальном праве; нор­мы о функционировании органов исполнительной власти, например, Правительства, исполкомов — в административном праве; о банков­ской и кредитно-денежной системе — в финансовом праве и т. д. Однако не только конституционное право влияет на иные отрасли, но и последние оказывают воздействие на конституционное право. Если нормы конституционного права сдерживают новые тенденции общественной жизни, в том числе это может проявляться в сдерживании в развитии отраслевого законодательства (например, советская Конституция не допускала наличие частной собственности), то наряду с другими причинами возникает необходимость в корректировке Конституции. Конституционное право получает «подкрепление» посредством реализации законов, относящихся к нормам других отраслей права.

Наука конституционного права изучает как действующие нормы, так и утратившие силу, разрабатывает теорию (концепцию) развития отрасли, то есть представляет собой совокупность знаний, учений о конституционном праве. В процессе изучения учебной дисциплины используются как нормы конституционного права (отрасли), так и до­стижения науки, которая помогает понимать сущность многих явлений, видеть успехи и проблемы в развитии права.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ИНСТИТУТЫ

Слово «норма» происходит от латинского погта — правило, образец, руководящее начало. Отдельная норма еще не является правом, и только будучи включенной в соответствующий источник права (нормативный правовой акт, международный договор, судебный пре­цедент), она приобретает такое свойство.

Для правовой нормы характерно то, что она:

1) исходит от государства;

2) имеет формальную определенность (внутреннее строение);

3) подкрепляется силой государства.

Обычно нормы права включают три элемента: диспозицию (основное содержание нормы), гипотезу (условие, при котором применяется пра­вило; обычно присутствует или подразумевается слово «если») и санкцию (ответственность или иные неблагоприятные последствия). Конституцион­ные нормы редко содержат санкцию. Сейчас все настоятельнее тре­буется установление санкций за неисполнение конституционных норм.

Классифицировать конституционные нормы можно по следующим признакам:

а) с точки зрения предметной направленности — материальные (закрепляют права, обязанности, ответственность) и процессуальные (закрепляют порядок, формы и способы реализации норм материаль­ного права);

б) по методу правового регулирования или степени обязатель­ности — императивные (нормы, предписывающие строго обязатель­ные правила поведения, не допускающие отступлений ),диспозитивные (предусматривают варианты поведения), стимулирующие (устанав­ливают правовые стимулы для положительного поведения);

в) значению и роли в системе правового регулирования — учре­дительные и регулятивные: учредительные устанавливают основы правового регулирования (нормы-начала, нормы-принципы, целеустановочные нормы, дефинитивные нормы (нормы-определения); регулятивными являются нормы непосредственного регулирования общественных отношений;

г) степени общности и объему действия — общие (охватывают все правовые институты отрасли) и специальные (относятся к от­дельным институтам, детализируют общие нормы);

д) характеру предписаний управомочивающие (предписывают совершение определенных действий или право воздержаться от их совершения), запрещающие, обязывающие;

е) юридической силе — Конституция, подконституционные акты (законы и иные законодательные акты, подзаконные акты с учетом их иерархии);

ж) сфере действия — нормы общего действия, нормы ограничен­ного действия;

з) техническим приемам закрепления правил поведения —опреде­лимые нормы (в них самих содержится правило поведения), бланкет­ные (отсылают в общем виде к какому-то конкретному нормативному правовому акту), отсылочные нормы (содержат ссылку на правило, содержащееся в какой-то статье данного нормативного акта);

и) структуре — нормы могут состоять только из диспозиции (например, Президент — Глава государства; Национальное собра­на» представительный и законодательный орган), из диспозиции и гипотезы (например, «если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает»);

к) правовой форме — Конституция, законы, декреты, указы, по­становления, решения, распоряжения. В конституционном праве имеются и своеобразные источники—декларации, внутри государ­ем венные договоры, директивы, регламенты и др.;

л) субъектам правотворчества — народ (решение референдума), Парламент, Глава государства, орган местного самоуправления и др.