Мегаобучалка Главная | О нас | Обратная связь


Основные направления и экономические отношения в деятельности муниципальных образований



2016-09-17 1348 Обсуждений (0)
Основные направления и экономические отношения в деятельности муниципальных образований 0.00 из 5.00 0 оценок




Основной целью муниципальных образований в сфере муниципальной экономики является повыше­ние благосостояния населения муниципального образования.

Действующее российское законодательство не содержит право­вого определения понятия «муниципальная экономика».

С позиций современной науки муниципальная экономика- это система экономических отношений, в которые вступают орга­ны местного самоуправления в процессе производства, распреде­ления, обмена и потребления материальных благ и услуг на тер­ритории муниципального образования.

Муниципальная экономика как системное явление существует в тесной взаимосвязи с государственным и частным секторами.

Категория «благосостояние» имеет сложную структуру и рас­падается на несколько составных элементов. Основными из них являются продукты (товары, услуги), занятость населения, «вне­шние эффекты», благоустройство территории.

Продукты (товары, услуги).Цели муниципальной экономики в этом случае направлены на то, чтобы выявить потребности местно­го сообщества в товарах и услугах и разработать программу их удовлетворения. При этом следует учитывать каче­ственную неоднородность необходимых людям продуктов: часть из них может быть доведена до конечного потребителя без участия местных органов власти и управления, т.е. через рыночный механизм, другие, — так называемые общественные товары и услуги, не находят поддержки в лице частного капита­ла и поэтому ответственность за их производство ложится непос­редственно на плечи местных властей.

В первом случае задачи органов местного самоуправления сводятся к работе с частными предпринимательскими структурами по вопросам контроля за качеством предоставляемых ими товаров, ценовой политики, со­блюдения санитарных и экологических норм, централизованных закупок для малообеспеченных районов и т. п.

Второе направление хозяйственной деятельности органов мес­тного самоуправления более объемно по своему содержанию. Про­изводство общественных благ является, как правило, малорента­бельным и поэтому требует существенных затрат на поддержание его в функциональном состоянии. Но поскольку финансовых ре­сурсов, находящихся в распоряжении муниципалитетов, обычно недостаточно для эффективного решения всех местных проблем, то перед органами местного самоуправления постоянно возникает вопрос о возможностях изыскания дополнительных денежных средств для финансирования муниципальных предприятий. Та­ким образом, осуществляя собственное производство и предостав­ляя населению муниципального образования общественные това­ры и услуги, органы местного самоуправления вносят определен­ный вклад в достижение цели развития местного сообщества, но при этом вынуждены постоянно соотносить потребности местного населения с собственными материально-финансовыми возможнос­тями и в случае необходимости предпринимать активные меры в направлении поиска дополнительных источников пополнения муниципальной казны.

Занятость.Одной из ключевых стратегических целей муни­ципальной экономики является создание на территории муници­пального образования дополнительных рабочих мест. При этом важно добиться оптимального соотношения новых, создаваемых рабочих мест с профессиональными характеристиками и запроса­ми тех членов местного сообщества, которые в них нуждаются. Ведь сами по себе рабочие места - еще не гарантия решения проблемы занятости. Они имеют несколько разновидностей:

- рабочие места, соответствующие имеющейся профессиональ­но-квалификационной структуре рабочей силы территории;

-новые рабочие места, требующие переподготовки кадров;

- рабочие места, создание которых связано с изменениями рода деятельности людей и их традиционного уклада жизни.

Потребностям местного самоуправления в наибольшей степе­ни отвечает первая категория рабочих мест. Однако добиться такой направленности развития на практике удается далеко не всегда. В этой связи подходить к решению проблемы занятости в каждом конкретном муниципальном образовании необходимо очень взвешенно, с учетом интересов населения данной территории и местных особенностей проживания.

«Внешние эффекты». Это не отраженные в рыночных ценах товаров и услуг воздействия на третьих лиц, не участвующих в рыночных сделках. Внешние эффекты в системе муниципальных экономических отношений могут быть как положительными (на­пример, утилизация отходов), так и отрицательными (например, загрязнение окружающей среды в результате производственной деятельности). С точки зрения муниципального образования важно знать, какое именно воздействие могут оказывать принимаемые решения на общую социально-экономическую ситуацию в райо­не, и стремиться к максимизации внешних положительных эф­фектов.

Благоустройство территории.Данную цель муниципальной экономики нельзя сводить к узкой трактовке жилищного и улич­ного благоустройства. Благоустройство муниципального образо­вания не просто решение вопросов планировки, муниципального строительства, озеленения и т. п., но и деятельность по разви­тию бизнеса, созданию условий, благоприятных для увеличения масштабов занятости, укрепления общественной безопасности, развития культуры и т. д.

Современная муниципальная экономика - это особый способ воспроизводства материальных и духовных благ. Производствен­ная деятельность в системе местного самоуправления осуществ­ляется на основе муниципального хозяйства, представляющего собой совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную дея­тельность, направленную на удовлетворение коллективных (об­щественных) потребностей населения.

Как и всякое производство, экономическая деятельность в му­ниципальных образованиях основывается на использовании оп­ределенных ресурсов.

Существуют традиционный и расширенный подходы к класси­фикации муниципальных ресурсов. Традиционно по аналогии с основными факторами производства ресурсы муниципальных об­разований разделяют на следующие виды:

— природно-климатические, представляющие собой совокупность естественных условий, необходимых для нормальной жизне­деятельности людей. Они включают в себя животный и рас­тительный мир, водные запасы, производственные и жилые характеристики грунта, конкретно-географическое положе­ние территории, ее климатические условия и т. п. Эти ха­рактеристики определяют тип застройки, коммунальную ин­фраструктуру муниципального образования, направления раз­вития конкретного поселения. Природные ресурсы, рассмат­риваемые с позиции соблюдения экологического равновесия, могут быть серьезным ограничением в развитии местного со­общества;

— инфраструктурные, включающие мощность строительной базы, возможность обеспечивать поддержание жизни города и его рост на основе современных технологий, удаленность от ис­точников энергии, обеспеченность различными видами энер­гии, вхождение муниципального образования в систему ос­новных транспортных магистралей страны, развитие внут­ригородской системы сообщений, рыночные элементы инф­раструктуры и пр.;

— трудовые, отражающие качество и количество рабочей силы, ее миграцию, структуру.

В соответствии с расширенным подходом к стратегическим ре­сурсам муниципальной экономики относят:

- кадровые ресурсы (профессиональный, квалификационный, демографический состав работников, адаптационные и инно­вационные способности персонала);

- финансовые ресурсы (совокупность бюджетных и внебюджет­ных средств, необходимых для разработки программ соци­ально-экономического развития территорий и управления процессом их реализации);

- информационные ресурсы (характер, объемы, достоверность располагаемой информации, возможности ее расширения и преобразования);

- земельные ресурсы (муниципальный земельный фонд);

- производственно-техническую инфраструктуру (сооружения, коммуникации, сети, котельные, трубопроводы и т. д.);

- правовой ресурс (нормативно-правовые акты, организацион­но-распорядительные документы, регламентирующие поло­жения и др.);

- организационно-управленческие ресурсы (гибкость системы управления, скорость управленческих воздействий, эффек­тивность координации деятельности органов государствен­ной власти, местного самоуправления и хозяйствующих субъектов различных форм собственности, организационные формы планирования, оценки, контроля);

- технические ресурсы (оборудование, автотранспорт, компь­ютерная техника и др.).

Сюда же следует отнести и предпринимательские способности населения, приводящие в активное взаимодействие все названные выше виды муниципальных ресурсов. Следует заметить, что пред­принимательство как особый вид ресурса до настоящего времени недостаточно учитывается и реализуется в практической деятель­ности муниципалитетов. Между тем развитие муниципального сектора должно предполагать расширение предпринимательских начал в муниципальной практике, более широкое использование рыночных механизмов, инструментов и открывающихся возмож­ностей для получения доходов.

Таким образом, ресурсный потенциал муниципальных образо­ваний включает в себя не только овеществленные, материальные производственные факторы (природные, водные, топливно-энер­гетические, финансовые и др.), но и нематериальные ресурсы (ду­ховные, интеллектуальные, информационные, трудовые). При оценке ресурсного потенциала местного сообщества необходимо оценивать не только матери­альные объекты, но и социальные ресурсы: культурные, образовательные, творческие, управленчес­кие, интеллектуальные. Они в условиях на­учно-технической, информационной и управленческой революций становятся не менее значимыми, а зачастую приобретают решаю­щую роль в освоении и развитии всей ресурсной базы местного самоуправления и решении проблем социально-экономичес­кого развития территорий.

Ресурсный потенциал местных сообществ состоит из «внутрен­них» (находящихся в собственности местных органов власти) и «внешних» по отношению к органам местного самоуправления (принадлежащих другим собственникам или уровням власти) ре­сурсов. Сосредоточение ресурсов в руках различных собственни­ков является причиной возникновения острых противоречий меж­ду отдельными субъектами муниципальных экономических отно­шений.

В достижении основной цели муниципальной экономики – повышении благосостояния населения муниципального образования принимают участие все экономические субъекты, участвующие в процессе воспроизводства на данной территории. Формирование экономических отношений осуществляется в результате взаимодействия государственного, муниципального и частного секторов экономики.

Государственный и муниципальный секторы по своей природе эффективнее других функционируют в таких сферах деятельнос­ти, как разработка и проведение политики развития, обеспече­ние социальной справедливости, борьба с различного рода диск­риминацией, поддержание стабильности в предоставлении услуг населению.

Предпринимательский сектор лучше справляется с экономи­ческими и инновационными задачами, легче адаптируется к быс­трым переменам и отказывается от устаревших форм и способов деятельности, эффективнее решает технические проблемы.

К числу традиционных отраслей муниципальной экономики относятся снабжение населения водой, газом, теплом, электро­энергией; канализация и переработка сточных вод, вывоз и пере­работка мусора, городской и пригородный пассажирский транс­порт, общественное питание, социальные услуги.

Ведущая роль в муниципальной экономике принадлежит орга­нам местного самоуправления.

Местные органы власти занимают особое место в системе му­ниципальных экономических отношений. С одной стороны, они, подобно государственным властным структурам, выполняют фун­кцию регулирования хозяйственных отношений на подведомствен­ной им территории. С другой - выступают в роли полноправного субъекта этих отношений, способного самостоятельно расширять свой экономический потенциал (пополнять состав муниципаль­ной собственности, укреплять местный бюджет и т. п.).

При этом с точки зрения ведения хозяйственной деятельности органы местного самоуправления близки к коммерческим орга­низациям, так как выступают на рынке как самостоятельные и равноправные субъекты экономических отношений, т. е. могут самостоятельно распоряжаться принадлежащей им собственнос­тью, финансовыми ресурсами, землей и получать при этом при­быль. Но в отличие от коммерческих организаций, цель которых состоит в извлечении прибыли в интересах участников этих орга­низаций, муниципальные структуры не могут использовать ни перечисленные ресурсы, ни полученную от их эксплуатации при­быль в сферах, не связанных с интересами населения, образую­щего местное сообщество.

Вместе с тем в ходе распределения полученной в результате хозяйственной деятельности прибыли или любых других ресур­сов органы местного самоуправления выступают в роли гаранта обеспечения населению определенного уровня благоустройства, предоставления социальных услуг на уровне не ниже общеприня­тых стандартов, что в большей степени роднит их уже с государ­ственными структурами, поскольку и те, и другие своей деятель­ностью призваны обеспечить жизненные потребности населения, среди которых жилье, коммунально-бытовое обслуживание, об­щественный транспорт, поддержание здоровой санитарной и эко­логической среды.

В пользу государственной природы экономической деятельнос­ти органов местного самоуправления свидетельствует и повышен­ная степень их материальной защиты, выражающаяся в наличии твердых, закрепленных за муниципалитетами налоговых источ­ников, в неприменении в отношении местных органов власти про­цедуры банкротства, в выделении им в случае необходимости средств финансовой помощи из вышестоящих бюджетов и т. п.

Следовательно, в вопросах экономической деятельности орга­ны местного самоуправления сочетают в себе государственные начала и коммерческие возможности частных хозяйствующих субъектов, придающие им мобильность.

Таким образом, содержание деятельности органов местного са­моуправления закономерно распадается на два направления: вла­стное и экономическое. Особенно четко это прослеживается во взаимоотношениях местных органов власти с субъектами хозяй­ственной деятельности.

Они могут быть разделены на две следующие группы:

1) муниципальные предприятия и учреждения, под которыми понимаются организации, в которых муниципалитет облада­ет всей или частью собственности;

2) предприятия и учреждения иных форм собственности (госу­дарственные, акционерные, частные и др.).

Роль каждой из названных групп хозяйствующих субъектов различна. Муниципальные предприятия свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, обязаны направ­лять на общественные нужды. Предприятия и учреждения второй группы вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном по­рядке обязанностей) либо общественного (добровольного по фор­ме) принуждения. Поэтому вполне естественно, что права органов местного самоуправления в отношении этих групп и методы уп­равления ими будут различными, т. е. в различной степени соче­тающими властные и экономические (собственнические) признаки.

Так, права органов местного самоуправления в отношении му­ниципальных предприятий не должны отличаться от прав любо­го собственника в отношении принадлежащего ему имущества, за исключением небольшого круга ограничений, связанных с право­вым статусом муниципалитетов как института власти. При этом необходи­мо учитывать, что, принимая нормативно-правовые акты, орга­ны местного самоуправления имеют возможность создавать льгот­ные условия для деятельности своих предприятий в ущерб дру­гим хозяйствующим субъектам. Осуществляя же финансово-хо­зяйственную деятельность в условиях свободного рынка, муници­палитеты рискуют бюджетными средствами и объектами собствен­ности, основное предназначение которых - обеспечение жизнеде­ятельности, удовлетворение насущных интересов жителей муни­ципального образования.

В то же время права муниципалитетов на регулирование хо­зяйственной деятельности других собственников должны быть строго регламентированы законодательством, поскольку здесь речь идет о границах применения властных полномочий, а сами орга­ны местного самоуправления выступают не как хозяйствующий субъект, а как властные структуры.

В качестве конкретных проявлений властного воздействия му­ниципалитетов на хозяйствующие субъекты различных форм соб­ственности могут быть названы:

- установление единых для всех предприятий и учреждений территории санитарно-экологических норм и стандартов;

- контроль за перечислением денежных средств (в виде нало­гов, части прибыли муниципальных предприятий или дру­гих платежей) в местный бюджет и внебюджетные фонды;

- право на применение санкций в отношении хозяйствующих субъектов, не выполняющих свои обязательства перед мест­ным бюджетом, и т. д.

Помимо хозяйственных отношений с предприятиями различ­ных форм собственности важной сферой муниципальной эконо­мики являются финансово-имущественные отношения органов местного самоуправления с органами государственной власти фе­дерального и регионального уровней. Именно на государственные органы законодательством возложена обязанность обеспечения минимума условий жизнедеятельности населения, если этот ми­нимум не может быть обеспечен финансовыми и иными ресурсами муниципального образования. Экономические отношения орга­нов местного самоуправления с государственными структурами возникают по поводу передачи государственного имущества в му­ниципальную собственность, зачисления регулирующих доходных источников и средств финансовой помощи в местные бюджеты, а также финансирования государственных программ, осуществляемых на муниципальном уровне.

В процессе своей деятельности органы местного самоуправле­ния одной территории могут вступать в экономические отноше­ния с органами местного самоуправления других муниципальных образований. В силу различных объективных и субъективных причин эта форма хозяйственных отношений в России пока недо­статочно развита. Однако механизм хозяйственной кооперации между отдельными муниципальными образованиями имеет тен­денцию к укреплению в соотвтствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации», кото­рый предусматривает возможность создания межмуниципальных объединений, хозяйственных обществ и других межмуниципаль­ных организаций.

Таким образом, основными системообразующими элементами муниципальной экономики являются:

1) финансово-хозяйственные отношения между:

- органами местного самоуправления и муниципальными предприятиями (учреждениями);

- органами местного самоуправления и органами государ­ственной власти;

- органами местного самоуправления и государственными предприятиями (учреждениями);

- органами местного самоуправления и частными предпри­нимательскими структурами;

- органами местного самоуправления различных муници­пальных образований;

2) властные отношения между органами местного самоуправле­ния и всеми остальными субъектами муниципальной эконо­мики с целью регулирования социально-экономического раз­вития территорий.

Финансово-хозяйственные отношения органов местного само­управления с субъектами муниципальной экономики могут но­сить имущественный или неимущественный характер.

Имущественные отношения органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями связаны с использованием, воспроизводством и возвратом муниципальной собственности. Они проявляются через передачу муниципальной собственности в опе­ративное управление, хозяйственное ведение, аренду, траст, а также через ее использование в виде залога и ипотеки.

При передаче муниципального имущества в хозяйственное веде­ние, аренду, траст муниципальным предприятиям, органы мест­ного самоуправления формируют экономическую базу для после­дующей деятельности этих предприятий. В этом случае предприятие и наделяется правом в пределах, установленных за­конодательством и учредительными документами, использовать переданное ему муниципальное имущество по своему усмотрению. Однако перехода прав собственности от муниципальной администрации к муниципальному предприятию не происходит. Предприятие лишь эксплуатирует это имущество, выполняя за­дачу, поставленную перед ним муниципальной администрацией. Оно не имеет права самостоятельно совершать сделки в отноше­нии этого имущества и несет перед местными органами власти административную и экономическую ответственность за его со­хранность.

Конкретные условия использования муниципальной соб­ственности муниципальными предприятиями (сфера неимущественных экономических отношений) оговариваются в договорах о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение, аренду, траст, а также в виде вклада (пая) в состав имущества акционерного общества. На основе таких договоров муниципальная администра­ция определяет условия по номенклатуре и объему продукции (услуг), уровню затрат и ценам, поставке изделий на конкретный рынок, учету и отчетности. В них оговаривается участие представителей муниципальной администрации в органах управления, например, в качестве директора муниципального унитарного предприятия или представителя в совете директоров (совете акционеров) акци­онерного общества с участием муниципальной администрации).

Неимущественные отношения, возникающие по поводу условий, при которых му­ниципальная собственность может использоваться хозяйствующим субъектом, наделенным ею закрепляются в договоре. Он является конкретной формой проявления неимущественных экономических отношений.

Договор позволяет определить границы контроля за деятельностью муниципального предприятия, так как муниципальное предприятие являясь юриди­ческим лицом имеет право согласно Гражданскому кодексу РФ на невмешательство муниципальных органов в его оперативную хозяйственную дея­тельность. Органы местного самоуправления как представители терри­ториальной общности людей в деятельности муниципального (уни­тарного) предприятия вправе участвовать только своим капита­лом, а руководить только через назначаемого директора.

Имущественные отношения органов местного самоуправления с немуниципальными структурами строятся на иной основе. Как и в случае с муниципальными предприятия­ми и учреждениями, они могут складываться по поводу аренды имущества, его залога, траста. Однако немуниципальным орга­низациям имущество не может быть передано в хозяйственное ведение или оперативное управление. Наиболее распространенной формой имущественных отношений между органами местного са­моуправления и немуниципальными хозяйствующими субъекта­ми является передача денежных средств в оплату за исполнение муниципального заказа.

При такой схеме имущественных отношений муниципальные органы выступают в роли заказчика определенного объема работ, продукции или услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствую­щей территории, а предприятия любых форм собственности в т.ч. и муниципальные, выступают в качестве производите­ля (подрядчика, поставщика) продукции и услуг, за что получа­ют от муниципалитета соответствующие материальные и финан­совые средства (имущество), позволяющие им покрывать свои за­траты и формировать фонд прибыли.

В то же время между заказчиком (муниципальной админист­рацией) и подрядчиком (хозяйствующим субъектом) устанавли­ваются и неимущественные отношения. Они возникают по поводу требований, предъявляемых муниципальной администрацией к объему производимой продукции и услугам, качеству последних, срокам их предоставления, правам конечных потребителей и т. д., а также обязательств в отношении финансирования данных ра­бот. Все это оформляется соответствующим договором (контрак­том), который обеспечивает равноправие сторон в отношении друг друга и не позволяет органам местного самоуправления произ­вольно устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, за исключением случаев, предусмотренных феде­ральными законами и законами субъектов РФ (что не исключено в отношении муниципальных хозяйствующих субъектов).



2016-09-17 1348 Обсуждений (0)
Основные направления и экономические отношения в деятельности муниципальных образований 0.00 из 5.00 0 оценок









Обсуждение в статье: Основные направления и экономические отношения в деятельности муниципальных образований

Обсуждений еще не было, будьте первым... ↓↓↓

Отправить сообщение

Популярное:
Как распознать напряжение: Говоря о мышечном напряжении, мы в первую очередь имеем в виду мускулы, прикрепленные к костям ...
Как выбрать специалиста по управлению гостиницей: Понятно, что управление гостиницей невозможно без специальных знаний. Соответственно, важна квалификация...
Почему двоичная система счисления так распространена?: Каждая цифра должна быть как-то представлена на физическом носителе...



©2015-2020 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (1348)

Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку...

Система поиска информации

Мобильная версия сайта

Удобная навигация

Нет шокирующей рекламы



(0.012 сек.)