Законодательная и исполнительная власть

Федеральное собрание РФ.

Федеральное собрание РФ – высший представительный и законодательный орган. Является парламентом, имеет двух палатную систему (Федеральное собрание и Госдума)

Функции:

- представительство;

- законотворчество;

- контроль.

Стадии законодательного процесса:

- внесение законопроекта в Госдуму;

- рассмотрение законопроекта, принятие или отклонение;

- рассмотрение закона Советом Федерации, его одобрение или неодобрение;

- подписание Президентом и опубликование закона.

Субъектами права законодательной инициативы являются:

- Президент;

- Члены Совета Федерации;

- Депутаты Госдумы;

- Правительство;

- Федеральные законодательные органы и органы государственной власти субъектов РФ;

- Суды по вопросам их ведения.

Совет Федерации.

По 2 представителя от субъекта каждого региона РФ (верхняя палата) – от представительного и исполнительного органа.

Компетенции Совета Федерации:

- Возможность изменения границ субъектов РФ;

- Возможность введения военного положения президентом РФ;

- Утверждение указа президента о введении чрезвычайного положения;

- Утверждение указа президента об использовании вооруженных сил РФ за пределами ее территории;

- Постановление о назначении выборов президента;

- Условия и порядок отрешения президента от должности;

- Выбор судей (конституционного и верховного), их назначение и освобождение от должности;

- Назначение и освобождение от должности генерального прокурора РФ;

- Назначение на должность и освобождение от должности зампредседателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов [см. осн. лит. №1, с. 116].

Госдума. Избирается на 5 лет из граждан, достигших 21 года.

Полномочия:

1) Дача согласия Президенту на назначение председателя Правительства РФ.

2) Решение вопроса о доверии Правительству РФ.

3) Полномочия по назначению и освобождению председателя ЦБ РФ.

4) Назначение и освобождение от должности Председателя счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов. Счетная Палата создана при Госдуме.

5) Назначает и освобождает от должности уполномоченного по правам человека.

6) Объявление амнистии (освобождение от уголовной ответственности).

7) Выдвижения обвинения против Президента для отрешения его от должности.

8) Заслушивает ежегодные отчеты Правительства РФ о результатах его деятельности [см. осн. лит. №1, с. 116-117].

Федеральные законы принимаются во взаимодействии 3х государственных органов: Госдумы, Совета Федерации и Президента РФ.

Основным назначением государственной исполнительной власти является исполнение законов, осуществление организационной и распорядительной деятельности. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральным министерствам, органам исполнительной власти субъектов РФ и ряду определенных должностных лиц.

Правительство.

Правительство- представляет исполнительную власть. Функции Правительства перечислены в статье 14 Конституции РФ.

Состав:

- Председатель (назначает Президент РФ, с согласия Госдумы).

- Заместители председателя.

- Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Премьера.

Ответственно перед Президентом РФ.

Указом президента РФ от 9 марта 2004 года в состав правительства включаются з вида федеральных органов:

1.Федеральное Министерство

Функция: выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование определенной сферы деятельности (Министерство образования и науки). Осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности; координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральных служб и Федеральных агентств; осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

2.Федеральная служба.

Функция: осуществляет контроль и надзор в определенной сфере деятельности, издает индивидуальные правовые акты в пределах своей компетенции.

3.Федеральное агентство.

Функция: осуществляет в определенной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и выполняет правоприменительные функции, в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты.

И службы и агентства находятся в подчинении министерств.

Новая структура Правительства РФ образована в соответствии с указом президента РФ от 21.05.2012 №636 “О структуре федеральных органов исполнительной власти”

На Министерство экономического развития РФ возложена функция разработки стратегий, прогнозов, целевых программ, проектов по развитию важнейших направлений экономики страны. Министерство финансов отвечает за разработку и выполнение различных видом государственного бюджета, в т.ч. консолидированного и федерального.

Территориальная организация государственной власти.

Российская Федерация является территориально национальной федерацией, в основе которой 85 субъектов (22 республики и 3 города Федерального назначения).

В совместном ведении РФ и субъектов находятся:

1. Обеспечение соответствия Конституций и законов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам.

2. Защита прав и свобод граждан, национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности.

3. Вопросы владения, пользования, распоряжения землей и другими природными ресурсами.

4. Разграничение Госсобственности.

5. Охрана окружающей среды и природопользования.

6. Вопросы образования, науки, спорта, культуры.

7. Координация вопросов защиты семьи, здравоохранения, социальной защиты.

8. Осуществление мер борьбе с катастрофами, бедствиями, эпидемиями.

9. Защита среды обитания малочисленных народов.

10. Установление общих принципов организации системы органов государственной и муниципальной власти.

11. Обеспечение экологической безопасности.

12. Охрана памятников истории и культуры [см. осн. лит. №1, с. 131-132].

Органы исполнительной власти субъектов.

Формирование системы органов исполнительной власти субъектов федерации происходит в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, а также нормативными актами, определяющими правовой статус субъекта. Законодательный орган и высший исполнительный орган власти субъекта РФ осуществляют свои полномочия самостоятельно. Они взаимодействуют в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта РФ и в интересах его населения.

Глава РК является высшим должностным лицом республики:

- возглавляет систему государственного управления;

- обеспечивает взаимоотношения с республиканскими федеральными органами государственной власти.

Правительство РК является органом исполнительной власти, подотчетным Главе республики и, соответственно, перед Госсоветом РК.

Органы законодательной власти субъектов. Осуществляют законодательные функции (выборы).

Государственный совет РК. В судебной системе РФ и РК произошло объединение двух судов: верховного и арбитражного, для более эффективной работы судебных органов, а также для того, чтобы избежать параллелизма.

Государственная служба РФ.

Эффективность системы государственной службы лежит в основе эффективности государства. Результативность функционирования государственной власти определяется организацией государственного аппарата, а также качеством составляющих его управленческих кадров.

Система государственной службы включает в себя следующие виды:

1) Государственная гражданская служба (подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ);

2) Военная служба;

3) Правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба РФ представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ [см. доп. лит. №7, с. 152-153].

Вывод: структура органов государственной власти, их полномочия, функции и компетенции обуславливают механизм принятия решений органами государственного регулирования.

Вопросы и задания для самопроверки:

1.Какова современная система федеральных органов государственной власти?

2.Каковы полномочия и деятельность Президента РФ?

3.Кто возглавляет исполнительную власть в РФ?

4.Какие органы государственной власти отвечают за экономическое развитие?

5.За разработку каких документов отвечает Министерство экономического развития?

6.За разработку каких документов отвечает Министерство финансов?

7.Перечислите функции и задачи ключевых Федеральных министерств: экономического развития и финансов.

8.Рассмотрите систему региональных органов управления на примере РК: структура Правительства, функции, задачи его ключевых министерств.

9.Изучите самостоятельно основы государственной службы.

 

Рекомендуемая литература:

Основная:

1.Василенко И.А. Государственной и муниципальное управление: Учебник для бакалавров. Рек. УМО — 5-е изд. - М: Юрайт, 2013 (25 экз.).

2.Крупенков В. В., Мамедова Н. А., Мельников А. А., Кривова Т. А. Государственное и муниципальное управление. Учебно-практическое пособие.- М.: Евразийский открытый институт, 2012.- 335 с. ЭБС «BiblioClub».

Дополнительная:

1.ФЗ от 20 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // Ссобрание законодательства РФ. 2004, №35.

2.ФЗ от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» // Собрание законодательства РФ. 2003, №40.

3.Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849 «О полномочном представителе Президента РФ в Федеральном округе».

4.Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2012, №22.

5.Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

6.Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. №30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».

7.Государственное и муниципальное управление: учебник / под ред.Н.И. Захарова. -М.: Инфра-М, 2014.

8.Кузнецова И.А. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций. – М.: Эксмо, 2010.

9.Орешин В.П. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. -М.: Инфра-М, 2010.

10.Шамарова Г.Н. Основы государственного и муниципального управления: учебник. – М.: Московский финансово-промышленный университет «Синергия», 2013.

11.Официальный сайт Правительства РФ: http://government.ru

12.Официальный сайт Правительства РК: http://gov.rkomi.ru

13.Официальный сайт Министерств экономического развития РФ: http://economy.gov.ru/minec/main

14.Официальный сайт Министерств экономического развития РК: http://www.econom.rkomi.ru

15.Официальный сайт Министерств финансов РФ: http://www.minfin.ru/ru/

16.Официальный сайт Министерств финансов РК: http://www.minfin.rkomi.ru

17.Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ: http://www.gks.ru