Тема 28. Принципы применения административных наказаний

1. Система принципов назначения административных наказаний.

2. Общие правила назначения административных наказаний: обстоятельства, учитываемые при назначении административных наказаний, смягчающие и отягчающие ответственность.

3. Законность применения наказаний.

4. Целесообразность (индивидуализация) примененных наказаний.

5. Сроки давности назначения, погашения и исполнения административных наказаний.

6. Назначение административных наказаний при наличии множественности правонарушений.

7. Освобождение от административной ответственности. Альтернативы административной ответственности.

 

Тема 29. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях.

1. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях (задачи, принципы, правовое регулирование).

2. Виды производства по делам об административных правонарушениях (упрощенное, обычное, особое).

3. Участники производства их процессуальные права и обязанности.

4. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях. Предмет доказывания, средства доказывания, принципы оценки доказательств. Характеристика отдельных видов доказательств.

5. Сроки в производстве.

6. Подведомственность дел, ее уровни и виды.

7. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, их понятие, виды, порядок применения.

Тема 30. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

1. Понятие процессуальной стадии в производстве и ее отличительные признаки. Структура стадий. Виды стадий и их взаимодействие между собой. Этапы отдельных стадий, их назначение и общая характеристика.

2. Стадия возбуждения дела об административном правонарушении. Поводы и основания для возбуждения дела. Процессуальные документы, возбуждающие производство. Содержание протокола об административном правонарушении, сроки и порядок его составления, общая характеристика должностных лиц, уполномоченных составлять протокол. Административное расследование: его предназначение, сроки и порядок проведения. Направление материалов дела на рассмотрение: порядок и сроки.

3. Стадия рассмотрения дела об административном правонарушении. Подготовка дела к рассмотрению. Место и сроки рассмотрения дел. Слушание дела. Постановление по делу об административном правонарушении: содержание, структура, виды, основания и порядок вынесения. Определения по делу об административном правонарушении: содержание, виды, основания и порядок вынесения.

4. Стадия пересмотра постановлений и решений по делу об административных правонарушениях. Подача жалобы или протеста (порядок и сроки). Подготовка дела к пересмотру, сроки рассмотрения жалоб и протестов. Слушание дела. Решения по жалобе или протесту: виды и основания для их вынесения. Оспаривание решения по жалобе на постановление или решение по делу об административном правонарушении. Надзорный пересмотр постановлений, решений и определений по делам об административных правонарушениях.

5. Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях. Порядок вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. Обращение постановления к исполнению: порядок и сроки. Отсрочка и рассрочка исполнения. Приостановление и прекращение исполнения постановления. Давность исполнения постановления. Окончание производства по исполнению постановления. Особенности исполнения постановлений службой судебных приставов-исполнителей.

6. Исполнение постановлений о назначении отдельных видов наказаний: орган, приводящий постановление в исполнение, сроки, процессуальное оформление, порядок совершения отдельных исполнительских действий.

7. Расследование как стадия особого производства по делам об административных правонарушениях. Основания, сроки. Участники расследования.

План практических занятий

Очная форма обучения

(на базе среднего общего (полного) образования)

Проведение семинарских занятий преследует цели закрепления и углубления знаний о природе и роли местного самоуправления в современном государственном строительстве; усвоения теории муниципального права на опыте России и других стран; изучение актов, составляющих источники муниципального права, исследование судебной практики в области защиты прав местного самоуправления; создание практических навыков по работе с документами муниципальных образований; развитие у студентов стремления и способности к самостоятельному исследованию изучаемых реальностей, их критической оценки.

Подготовка к семинарским занятиям включает:

- изучение нормативных актов, учебной и дополнительной литературы, лекционного материала, судебных решений;

- подготовка докладов, обзоров, проектов решений, заключений по проектам нормативных актов в области местного самоуправления;

- разбор и оценка конкретных ситуаций, решение практических задач с применением нормативного материала.

Тема 6. Система субъектов административного права.

1. Понятие, признаки субъекта административного права.

2. Соотношение субъекта административного права и субъекта административных правоотношений.

3. Классификация субъектов административного права.

4. Юридические свойства административно-правового статуса субъектов административного права.

 

Литература

См. список основной и дополнительной литературы ко всем темам курса.

1. Демин А.А. Субъекты административного права Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Книгодел, 2010.

2. Макарова Т.Б. О статусе субъекта административного права. // Административное право и процесс. 2007. №4.

3. Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. №4.

 

Нормативный материал

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря.1993.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

3. О гражданстве: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №22. Ст.2031.

4. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 23.07.2008). // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

5. О беженцах. ФЗ от 19 февраля 1993 г №4528-1 (ред. от 23.07.2008). // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 425.

6. Устав Свердловской области от 23.12.2010 № 105-ОЗ (ред. от 20.06.2012) (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 30.11.2010)// Собрание законодательства Свердловской области. 2011. № 12 (2010). Ст. 1914.

 

 

Контрольные вопросы

1. Какие основные признаки субъектов административного права вы знаете?

2. Чем отличаются социальные признаки субъекта административного права от юридических?

3. В чем отличие правового статуса субъекта административного и гражданского права?

4. Идентичны ли понятия субъект административного права и субъект административного правоотношения?

5. По каким основным критериям осуществляется классификация субъектов административного права?

6. Какие категории индивидуальных субъектов административного права вы знаете?

7. Каких субъектов административного права можно отнести к категории коллективных?

 

Тема 7. Граждане как субъекты административного права

1. Административная правосубъектность граждан: понятие, виды, юридическое значение. Административная правоспособность, дееспособность, трансдееспособность и деликтоспособность граждан: понятие, момент возникновения, содержание.

2. Административно-правовой статус граждан: понятие, содержание, виды.

3. Права и обязанности граждан по административному праву: общая характеристика, признаки, классификация.

4. Административно-правовой механизм регулирования административных прав и обязанностей: нормативная основа, порядок предоставления прав, ограничения пользования правом, прекращения действия прав и обязанностей.

5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства: порядок въезда, передвижения, пребывания и проживания на территории Российской Федерации.

 

Литература

См. список основной и дополнительной литературы ко всем темам курса.

1. Автономов А.С., Гаврилова И.Н. Критерии оценки прав человека для уполномоченных по правам человека: Методические рекомендации по мониторингу прав человека на доступ к суду, на митинг и на доступ к образованию. М.: Изд-во «Юрист», 2011.

2. Антонова В. П. Административно-правовой статус человека и гражданина. // Государство и право. 2003. № 6.

3. Антонова В.П. Административно-правовой статус человека и гражданина (Седьмые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2003. №11.

1. Бахрах Д.Н. Административно-правовой статус граждан в России: Учебное пособие для студентов юридических вузов. – Екатеринбург, 1998.

2. Демин А.А. Субъекты административного права Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Книгодел. 2010.

3. Денисов С.А. Конец этапа контрреформ в государственном праве России? // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 5.

4. Ефремова О.Н. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (постатейный) / под ред. А.Е. Епифанова, В.М. Абдрашитова // СПС Консультант Плюс. 2011.

5. Князев С.Д. Административно-правовой статус российских граждан: конституционно-правовые основы реформирования // Журнал российского права. 2004. №2.

6. Малиновский А.А. Пределы субъективного права // Журнал российского права. 2005. №11.

7. Ноздрачев А.Ф. Гражданин и государство: взаимоотношения в ХХI веке // Журнал российского права. 2005. №9.

8. Нудненко Л.А. Теоретические основы права граждан РФ на проведение собраний, митингов, шествий и пикетирования // Журнал российского права. 2000. №12.

 

Нормативный материал:

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993. М.: Юридическая литература, 1993.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: ФЗ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №1. Ст. 1.

3. О гражданстве Российской Федерации. Федеральный закон 31 мая 2002 г. //СЗ РФ. 2002. №22. Ст.2031.

4. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 г.// ВВС. 1993. № 32. Ст. 1227.

5. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. (ред. от 09.02.2009) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст.4029.

6. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 23.07.2008) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

7. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 28.07.2012) // СЗ РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

8. О беженцах: Закон РФ от 19 февраля 1993 г. №4528-1 // ВВС. 1993. № 12. Ст. 425.

9. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ// СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.

10. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28 марта 1998 г № 53-ФЗ (ред. от 09.02.2009) // СЗ РФ. 1998. № 13 . Ст.1475.

11. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.12.2012)// СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.

12. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от19 июня 2004 г. №54-ФЗ // СЗ РФ. 2004. №25. Ст.2485.

13. Об отдельных вопросах подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области: Закон Свердловской области от 07.12.2012 № 102-ОЗ// Областная газета. № 538-539. 11.12.2012.

14. Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию: Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 № 713 (ред. от 28.03.2008) // СЗ РФ. 1995. №30. Ст.2939.

15. Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Приказ МВД РФ от 26.05.1997 г. №310 (ред. от 02.02.2007) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997 . №13.

16. Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации. Приказ ФМС РФ от 20 сентября 2007 г. №208 // Российская газета. 2008. №12.

17. Об утверждении административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Приказ МВД РФ от 28 декабря 2006 г. №1105 (ред. от 11.01.2008) // Российская газета. 2007. №35.

18. Об утверждении административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства. Приказ ФМС РФ от 06 июня 2008 г. №142 // Российская газета. 2008. №143.

19. Об утверждении административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации. Приказ ФМС РФ от 29 февраля 2008 г. №41 // Российская газета. 2008. №101.

20. Об утверждении административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Приказ ФМС РФ от 29 февраля 2008 г. №40 (с изм. от 23.09.2008) // Российская газета. 2008. №106.

21. Об утверждении административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев. Приказ ФМС РФ от 20 декабря 2007 г. №465 // Российская газета. 2008. №55.

 

Контрольные вопросы

1. Какие выделяют элементы административно-правового статуса граждан?

2. Когда возникает административная правоспособность и дееспособность (правосубъектность) граждан? В чем заключаются ее особенности по сравнению с гражданской правосубъектностью?

3. Как соотносятся нормы конституционного и административного права в регулировании статуса граждан в сфере исполнительно-распорядительной деятельности?

4. По каким критериям можно классифицировать права и свободы граждан, реализуемые в сфере исполнительно-распорядительной деятельности?

5. Какие можно назвать виды обязанностей граждан в сфере управления?

6. От каких факторов зависит объем и содержание административной правоспособности граждан? Назовите эти факторы и в качестве примеров сошлитесь на нормативные акты, которые предусматривают их.

7. Может ли быть ограничен административно-правовой статус граждан? В чем сущность и каковы основания подобных правоограничений?

8. Какие граждане, находящиеся на территории России, относятся к иностранцам и лицам без гражданства? В чем специфика их статуса?

9. Каков порядок получения заграничных паспортов для выезда за пределы Российской Федерации?

10. Имеются ли законодательные ограничения в праве граждан на выезд из Российской Федерации?

11. В чем различие понятий «демонстрация», «шествие», «собрание», «митинг», «пикетирование», «забастовка»?

12. В чем выражается свобода вероисповедания граждан?

 

Тема 8. Организации как субъекты административного права

1. Понятие и виды организаций, как субъектов административного права: государственные и негосударственные организации, юридические лица и иные организации.

2. Понятие и элементы административной правосубъектности организаций. Возникновение, изменение и прекращение административной правосубъектности организаций.

3. Административно-правовые основы деятельности государственных предприятий и учреждений: государственное управление их деятельностью со стороны исполнительных органов государственной власти.

4. Административно-правовые основы деятельности негосударственных коммерческих организаций: государственная регистрация, лицензирование, техническое регулирование, контроль и надзор за их деятельностью, меры административно-правового принуждения, применяемые к ним.

5. Административно-правовые основы деятельности общественных организаций и объединений: государственная регистрация, контроль и надзор за их деятельностью, меры административно-правового принуждения, применяемые к ним.

 

Литература

См. список основной и дополнительной литературы ко всем темам курса.

1. Волков А.М., Лютягина Е.А. К вопросу о роли и месте Администрации Президента Российской Федерации // Административное право и процесс. 2012. № 3.

2. Волков А.М., Дугенец А.С. Об административно-правовой природе государственных корпораций (публично-правовых компаний) // Административное право и процесс. 2012. № 2.

3. Ивакин А.А. Административно-правовое регулирование деятельности общественных объединений в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2008. №1.

4. Кирилловых А.А. Административно-правовой статус вуза: понятие и структура // Журнал российского права. 2008. №5.

5. Киселев А.В. Административно-правовой статус государственных учреждений: понятие, элементы, особенности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. №6.

6. Купреев С.С. Иностранные организации как субъекты административного права Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2008. №10.

7. Машаров И.М. О понятии и классификации административных органов как субъектов административно-публичной деятельности // Российский следователь. 2005. №10.

 

Нормативный материал

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон 30 ноября 1994 от № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. №. 32. Ст. 3301.

3. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный Конституционный Закон РФ от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

4. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ (ред. от 29.12.2012) //СЗ РФ.2002. № 28. Ст. 2790.

5. О Следственном комитете Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ (ред. от 03.12.2012) //СЗ РФ.2011. № 1. Ст. 15.

6. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. №2201-1 //СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

7. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

8. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 №184-ФЗ // СЗ РФ 1999. № 42. Ст. 5005.

9. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

10. Об обществах с ограниченной ответственностью: Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 29.12.2012) //СЗ РФ.1998. № 7. Ст. 785.

11. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 20.07.2012) //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

12. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 11.02.2013) //СЗ РФ.1996. № 3. Ст. 145.

13. О политических партиях: Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 01.12.2012) //СЗ РФ.2001. № 29. Ст. 2950.

14. О свободе совести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 июля 1997 № 125-ФЗ (ред. от 23.07.2008) // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

15. О Правительстве Свердловской области: Областной закон от 04.11.1995 № 31-ОЗ (ред. от 05.10.2012) // Собрание законодательства Свердловской области. 1998. № 9 (1998). Ст. 637.

16. Об утверждении Порядка утверждения уставов государственных бюджетных и казенных учреждений Свердловской области и внесения в них изменений: Постановление Правительства Свердловской области от 15.12.2010 №1800-ПП (ред. от 04.05.2011)// Собрание законодательства Свердловской области. 2011. № 12-2 (2010). Ст. 2084.

17. О Примерном уставе областного государственного унитарного предприятия: Постановление Правительства Свердловской области от 21.09.2001 №626-ПП (ред. от 06.05.2003)// Собрание законодательства Свердловской области. 2001.

 

Контрольные вопросы

1. Что понимается под термином «легальные организации»?

2. Какие существуют виды коллективных субъектов административного права?

3. Какими способами приобретается административно-правовой статус коллективным субъектом?

4. Что понимается под понятием «административные коллективы»?

5. В чем состоят особенности административно-правового статуса органов государственной власти и местного самоуправления?

6. Какие особенности административно-правового статуса можно выделить у коммерческих организаций?

7. В чем специфика правового положения политических партий?

8. Чем отличаются политические организации от иных общественных объединений?

 

Тема 9. Система исполнительной власти в Российской Федерации

1. Система исполнительной власти в РФ: понятие, элементы, принципы.

2. Понятие исполнительного органа государственной власти, его признаки. Отличие органа исполнительной власти от иных государственных органов. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти. Функции органов исполнительной власти.

3. Классификация органов исполнительной власти: федеральные и субъектов РФ, центральные и территориальные, общей и специальной компетенции, коллегиальные и единоначальные, постоянные и временные органы.

4. Организационная структура органов исполнительной власти. Линейный и функциональный тип подчинения структурных подразделений. Виды и правовое положение структурных подразделений.

5. Компетенция органов исполнительной власти: понятие, элементы, порядок нормативного регулирования. Государственно-властные полномочия: понятие, признаки, классификация. Подведомственность органов исполнительной власти: понятие, значение, виды.

 

Литература

См. список основной и дополнительной литературы ко всем темам курса.

1. Барсуков С.И., Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный). М.: Деловой двор, 2011.

2. Волкова Л.П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления // Административное право и процесс. 2008. №5.

3. Грищенко Л.Л. Административное право в управлении // Российский следователь. 2012. № 13.

4. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный) / Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей и др. М.: Проспект, 2012.

5. Купреев С.С. О термине «государственное управление» в современном административном праве // Административное право и процесс. 2011. № 6.

6. Макарова Т.Б. Категориальный анализ понятия «административно-правовой статус органов исполнительной власти»: методология вопроса // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №6.

7. Нестеров А.В. О понятии администрирования в административном праве // Административное и муниципальное право. 2012. № 3.

8. Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции». М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011.

9. Тихомиров Ю.А. Споры о компетенции // Право и экономика. 2001. №2.

10. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. 2000. №10.

 

Нормативный материал

1. Конституция Российской Федерации.

2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.12.2012) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 №184 (ред. от 09.02.2009) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

4. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

5. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.12.2012)// СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.

6. Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11.03.2003 № 306 (ред. от 09.03.2004) // Российская газета. 2003. 12 марта.

7. Устав Свердловской области от 23.12.2010 № 105-ОЗ (ред. от 20.06.2012) (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 30.11.2010) // Собрание законодательства Свердловской области. 2011. № 12 (2010). Ст. 1914.

8. О Правительстве Свердловской области: Областной закон от 04.11.1995 № 31-ОЗ (ред. от 05.10.2012) // Собрание законодательства Свердловской области. 1998. № 9 (1998). Ст. 637.

9. Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области: Закон Свердловской области от 24 декабря 1996 г. №58-ОЗ (ред. от 12.07.2007) // Областная газета. 1997. 9 января.

 

Контрольные вопросы

1. Что означает понятие «аппарат исполнительной власти»?

2. Какие существуют типы организационных структур в государственном аппарате?

3. В чем сходство и различия организационных структур органов власти и государственных учреждений?

4. Какая из организационных структур для органов государственной исполнительной власти, на Ваш взгляд, наиболее эффективна?

5. Равнозначны ли понятия «орган исполнительной власти» и «ведомство»?

 

Тема 10. Федеральные органы исполнительной власти

1. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: понятие, элементы, особенности правового регулирования. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Руководство Президентом РФ отдельными федеральными органами исполнительной власти.

2. Правительство РФ: понятие, состав, структура и правовое положение государственных должностей, правовые формы деятельности, компетенция. Организационно-право­вые формы и регламент деятельности Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ: понятие, структура, компетенция.

3. Федеральное министерство: понятие, функции, организационная структура, полномочия, руководство деятельностью подведомственных федеральных служб и агентств.

4. Федеральная служба: понятие, функции, организационная структура, полномочия, руководство деятельностью территориальных органов.

5. Федеральное агентство: понятие, функции, организационная структура, полномочия, руководство деятельностью подведомственных государственных учреждений и предприятий.

6. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: понятие, виды, правовое положение.

7. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: понятие, структура, общая характеристика.

 

Литература

См. список основной и дополнительной литературы ко всем темам курса.

1. Волкова Л.П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления // Административное право и процесс. 2008. №5.

2. Гулягин А.Ю. Актуальные вопросы компетенции органов юстиции: монография. М.: Юрист, 2009.

3. Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории: монография / под ред. Ю.Н. Старилова. М.: NOTA BENE, 2010.

4. Иванов О.П. Об оптимальной структуре федеральных органов исполнительной власти в сфере государственного управления природными ресурсами России // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 11.

5. Калмыкова А.В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы // Журнал российского права. 2004. №8.

6. Левакин И. В. Современная российская государственность: проблемы переходного периода. // Государство и право. 2003. № 1. С. 5 – 12.

7. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма, Инфра-М, 2011.

8. Субанова Н.В. Разрешительные полномочия органов исполнительной власти в Российской Федерации. М.: Юриспруденция, 2012.

9. Тен А.Л. Некоторые вопросы правового статуса органов исполнительной власти // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. №3.

10. Тесницкая С.Е. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти – совместная ответственность Российской Федерации и субъектов РФ // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. №1.

11. Туровская В.А., Туровская К.А. Полномочия Роспотребнадзора по нормативно-правовому регулированию: средство обеспечения защиты прав потребителей или негативный фактор, влияющий на формирование эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти? // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 12.

 

Нормативный материал

1. Конституция Российской Федерации.

2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.12.2012) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 №184 (ред. от 09.02.2009) // СЗ РФ 1999. № 42. Ст. 5005.

4. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

5. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 03.12.2012)// СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.

6. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. №314 (ред. от 25.12.2008) // СЗ РФ. 2004. №11. Ст.945.

7. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 25.06.2012) // СЗ РФ. 2012. № 22. Ст. 2754.

8. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 (ред. от 31.12.2008) // СЗ РФ. 2008. №20. Ст.2290.

9. О Министерстве финансов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 (ред. от 31.01.2013) //СЗ РФ.2004 № 31. Ст. 3258.

10. О Министерстве экономического развития Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 (ред. от 28.01.2013) //СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2867.

11. Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе: Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (ред. от 20.12.2012) // СЗ РФ.2004. № 31. Ст. 3259.

12. О Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11.10.2007 № 1359 (ред. от 12.05.2008) //СЗ РФ.2007. № 42. Ст. 5010.

 

Контрольные вопросы

1. Каково соотношение понятий «Правительство Российской Федерации» и «аппарат Правительства Российской Федерации»?

2. Может ли Президент Российской Федерации самостоятельно устанавливать систему органов исполнительной власти?

3. Какими актами устанавливается система органов исполнительной власти в Российской Федерации?

4. Какие государственные органы входят в структуру исполнительной власти на Федеральном уровне?

5. В чем отличие федеральных министерств от служб и агентств?

6. Какие органы исполнительной власти непосредственно подведомственны Президенту Российской Федерации?

7. Какие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти находятся на территории Свердловской области?

8. Можно ли отнести к органам исполнительной власти органы местного самоуправления?

 

Тема 11. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1. Система исполнительной власти субъектов РФ: понятие, элементы, принципы организации, правовое регулирование. Структура исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.

2. Высшее должностное лицо субъекта Федерации: понятие, виды, полномочия, организационно-правовые формы деятельности.

3. Высший исполнительный орган государственной власти субъектов Федерации: понятие, виды, полномочия, организационно-правовые формы деятельности.

4. Центральные и территориальные исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации: понятие, виды, организационно-правовые формы, полномочия.

(i) Вариант проведения семинара с использованием интерактивной формы обучения: круглый стол по теме «Правовое регулирование, состояние, проблемы и перспективы развития системы исполнительной власти в Свердловской области». Основной целью проведения «круглого стола» является выработка у студентов профессиональных умений излагать мысли, аргументировать свои соображения, обосновывать предлагаемые решения и отстаивать свои убеждения. При этом происходит закрепление информации и самостоятельной работы с дополнительным материалом, а также выявление проблем и вопросов для обсуждения.

Рекомендации для студентов при проведении круглого стола:

- Преподаватель формулирует (с учетом мнения самих студентов) вопросы, обсуждение которых позволит всесторонне рассмотреть проблему (ниже приведен примерный перечень подлежащих обсуждению вопросов);

- Вопросы распределяются по подгруппам и раздаются участникам для целенаправленной подготовки. Основные выступающие студенты должны тщательно подготовиться (не ограничиваться докладами, а высказывать свое мнение, доказательства, аргументы). Для активизации всех студентов докладчики должны подготовить иллюстрации мнений, положений с использованием различных наглядных материалов (схемы, фото и др.);

- Важной задачей при организации «круглого стола» является обсуждение в ходе дискуссии острых ситуаций по теме, поэтому все студенты должны изучить основные нормативные правовые акты Свердловской области по теме круглого стола (их перечень содержится в практикуме). Это позволит активно обсуждать и дополнять выступления специально подготовленных студентов, а также задавать вопросы, высказывать свои мнения, спорить, обосновывать свою точку зрения.

 

Литература

См. список основной и дополнительной литературы ко всем темам курса.

1. Агеева И.П., Пикуза К.Н. О реализации функций по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния территориальными органами Минюста России на территории Уральского федерального округа // Бюллетень нотариальной практики. 2011. № 1.

2. Безруков А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти // Журнал российского права. 2001. №1.

3. Волкова Л.П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления // Административное право и процесс. 2008. №5.

4. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. №11.

5. Исачкин С.И., Бажанова Н.В. Реформа органов охраны объектов культурного наследия: два года спустя (анализ деятельности на примере Челябинской и Свердловской областей) // Культура: управление, экономика, право. 2010. № 3.

6. Макарова Т.Б. К вопросу о правовом статусе органов исполнительной власти субъектов РФ межотраслевой компетенции // Российская юстиция. 2008. №9.

 

Нормативный материал

1. Конституция Российской Федерации.

2. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 №184-ФЗ // СЗ РФ 1999. № 42. Ст. 5005.

3. Устав Свердловской области от 23.12.2010 № 105-ОЗ (ред. от 20.06.2012) (принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 30.11.2010)// Собрание законодательства Свердловской области. 2011. № 12 (2010). Ст. 1914.

4. О Правительстве Свердловской области: Областной закон от 04.11.1995 № 31-ОЗ (ред. от 05.10.2012) // Собрание законодательства Свердловской области. 1998. № 9 (1998). Ст. 637.

5. Об исполнительн