Структурные элементы конституционного права как отрасли права

Краткое изложение программного материала

 

Лекция 1. Система отрасли конституционного права РФ

1. Конституционное право РФ как целостная система.

2. Структурные элементы конституционного права как отрасли права.

 

Конституционное право РФ как целостная система.

Система конституционного права – это внутреннее строение, обусловленное дифференциацией и интеграцией конституционно-правовых норм. Систему КП предопределяют взаимосвязи его норм, их объединение в подотрасли и правовые институты. Наличие глубоких внутренних взаимосвязей и взаимодействий между этими элементами в рамках единого предмета конституционно- правового регулирования позволяет говорить о КП как о целостной системе.

Между тем в юридической литературе до сих пор отсутствует единство взглядов относительно критериев систематизации конституционно-правовой материи, а также количества и наименования ее структурных составляющих.

Несмотря на объективные факторы, затрудняющие процесс внутреннего членения отрасли КП, исследователи продолжают искать новые подходы к его структурированию.

К числу критериев систематизации конституционно-правовой материи относятся несколько признаков:

а) круг общественных отношений, на регулирование которых направлены нормы определенного структурного компонента отрасли (его предметная специализация);

б) особенность субъектного состава, к которому адресованы нормы того или иного элемента отрасли;

в) специфические принципы и функции, имманентно присущие отраслевым структурным подразделениям;

г) степень и масштаб включенности других отраслей национального права в регулирование подведомственных им сфер общественных отношений;

д) видовая специфика норм, образующих определенный конституционно-правовой институт, а также особенности их реализации.

 

Структурные элементы конституционного права как отрасли права.

 

Первичным структурным компонентом любой отрасли права, в том числе и КП, является правовая норма. Вторым выступают правовые институты, которые представляют собой систему взаимосвязанных норм, регулирующих относительно самостоятельную совокупность общественных отношений или какие-либо их компоненты, свойства. Исходя из этого, предлагаем следующее определение: конституционно-правовой институт как первичное структурное подразделение (компонент) системы отрасли КП есть совокупность правовых норм, регулирующих самостоятельный вид качественно однородных общественных отношений (или их отдельные элементы) в пределах предмета отрасли; обладает устойчивостью, формальной определенностью и относительной автономностью.

Наибольшие трудности связаны с выделением подотраслей в качестве самостоятельных структурных правовых общностей в системе отрасли КП. Большинство авторов вообще не отмечают наличия подотраслей как структурных элементов системы КП, другие же говорят о существовании комплексных (генеральных) конституционно-правовых институтов, включающих в себя подинституты.

С нашей точки зрения, подотрасль в КП – это относительно самостоятельное структурное подразделение и регулятивная подсистема данной отрасли права. Она состоит из совокупности однородных и предметно взаимосвязанных конституционно-правовых институтов, регулирующих отдельные массивы обособившихся общественных отношений, составляющих часть предмета регулирования КП в целом.

Таким образом, целесообразно структурировать нормативный массив конституционного права на следующие подотрасли:

а) основы конституционного строя

б) основы правового положения человека и гражданина в РФ

в) государственно-территориальное устройство РФ

г) референдумное право

д) избирательное право

е) парламентское право

ж) конституционно-правовые основы организации исполнительных органов государственной власти

з) конституционно-судебное право

и) конфессионально-публичное право

к) право общественных объединений и политических организаций

л) право средств массовой информации.

Подотрасли состоят из соответствующих правовых институтов. Конкретные подразделения КП – подотрасли и институты – свидетельствуют о внутренней полисистемности данной отрасли, характерной и для других отраслей права.

При характеристике системы отрасли КП нерешенным остается вопрос о возможности выделения в ней Общей и Особенной частей, что имеет место в большинстве отраслей российского права. Анализ литературы по КП показывает, что ее авторы обычно не выделяют указанные части в системе ведущей отрасли права, однако их целесообразно выделить.

Общая частькак структурное образование КП представляет собой совокупность нормативных установлений (общеконституционных принципов), которые являются едиными для всего нормативного массива данной отрасли, действуют и применяются в подавляющем большинстве ее институтов, опосредующих отдельные виды конституционно-правовых отношений.

Особенная часть – структурное подразделение системы отрасли КП,состоящее из совокупности специальных институтов, выступающих как способ предметной интеграции норм, регулирующих отдельные виды конституционно-правовых отношений.

Изложенный анализ дает возможность представить систему КП в следующем виде.

Общую часть составляют:

а) подотрасль «Основы конституционного строя РФ»

б) институт Конституции РФ

в) подотрасль «Основы правового положения человека и гражданина в РФ».

Подотрасль «Основы конституционного строя РФ» состоит из следующих конституционно-правовых институтов:

а) народовластия (народный суверенитет)

б) гражданского общества

в) политической системы РФ

г) экономической системы РФ

д) основ социальной политики Российского государства

е) основ внешней политики РФ.

В подотрасли «Основы правового положения человека и гражданина в РФ» можно выделить институты:

а) российского гражданства

б) конституционных (основных) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина

в) правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

г) правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в РФ

д) гарантий конституционных (основных) прав и свобод человека и гражданина

е) Уполномоченного по правам человека в РФ

ж) политического убежища в РФ.

П. Структурный анализ Особенной части отрасли КП позволяет выделить в ней два блока норм, имеющих специфическую предметную специализацию: государственное право и право гражданского общества.

Государственное право как составной компонент Особенной части КП состоит из следующих структурных подразделений.

Подотрасль «Избирательное право», включающая в себя конституционно-правовые институты:

а) избирательной системы в РФ

б) избирательного процесса в РФ

в) принципов избирательного права

г) выборов Президента РФ

д) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ

е) выборов высших должностных лиц и законодательных (представительных) органов в субъектах РФ.

2. Подотрасль «Референдумное право» в составе:

а) института референдума РФ (федерального референдума)

б) института референдума в субъектах РФ.

3. Подотрасль «Парламентское право» как совокупность конституционно-правовых институтов:

а) Федерального Собрания - парламента РФ

б) законодательного процесса

в) правового статуса депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания

г) законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ

д) правового статуса депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ.

Институт главы Российского государства Президента РФ.

Подотрасль «Конституционно- правовые основы организации исполнительных органов государственной власти в РФ» в составе:

а) института Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти

б) института высшего должностного лица и высших исполнительных органов государственной власти в субъектах.

6. Подотрасль «Конституционное судебное право», включающая в себя институты:

а) судебной системы РФ

б) Конституционного Суда РФ

в) правового статуса судьи Конституционного Суда РФ

г) конституционных (уставных) судов субъектов РФ

д) конституционного контроля.

7. Подотрасль «Государственно-территориальное устройство РФ», состоящая из институтов:

а) российского федерализма

б) конституционно-правового статуса РФ

в) конституционно-правового статуса субъектов РФ

г) государственных символов ПФ

д) административно-территориального устройства субъектов РФ

е) закрытого административно-территориального образования.

8. Институт Содружества Независимых Государств (СНГ).

9. Институт Союзного Государства Российской Федерации и Республики Беларусь.

10. Институт конституционных основ местного самоуправления.

Право гражданского общества как подсистема в структуре Особенной части КП включает в себя:

Подотрасль «Право общественных объединений и политических организаций».

Подотрасль «Конфессионально-публичное право».

Подотрасль «Право средств массовой информации».

Разумеется, предложенная структура системы отрасли КП не является застывшей, раз и навсегда данной и открыта для дальнейшего совершенствования.