Основания возникновения и классификация конституционных правоотношений

Динамика конституционных правоотношений: их возникновение, изменение и прекращение связана с юридическими фактами - жизненными явлениями и обстоятельствами, определенным образом выраженными во вне и несущими информа­цию о состоянии общественных отношений, входящих в предмет конституционного регулирования. Юридические факты в той или иной форме содержатся в конституционных нормах либо имеют самостоятельное конституционное значение.

Основанием возникновения общих конституционных правоотношений служит появление соответствующего субъекта, его конституирование, особое юр­кое состояние, в котором он находится. Это также факты обещающего свойства, сущностного порядка. Например, провозглашение РФ демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления (ст.1), установление ее светского характера и отделение религиозных объединений от государства (ст.14).

Разнообразие юридических фактов создает предпосылки для их классификации. В зависимости от характера связи с индивидуальной волей лиц они подразделяются на

- юридические события;

- юридические действия.

Наступление событий не зависит от воли людей, однако указание на них в конституционных кормах придает им юридическую значимость, связывает с ними меру возможного и должного поведения людей, государственных и общественных органов, иных субъектов. К юридическим событиям относятся - рождение (ч.2ст.17) или смерть физического лица (ч.4 ст.35);

- достижение установленного возраста (ст.60; ч.2 ст.81; ч.1 ст.97);

- наступление или истечение определенного срока (ч.2,3 ст. 81;ч.4 ст.99);

- стойкая неспособность Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия (ч.2 ст.92).

Среди юридических фактов наибольшее распространение получили действия, выражающие волевое поведение субъектов и их соотносимость с требованиями конституционных норм. Это могут быть - правомерные действия, аккумулирующие социальную активность субъектов и отражающие процесс их целеустремленной позитивной деятельности, поддерживаемые и стимулируемые Конституцией РФ.

Могут быть и неправомерные действия, совершаемые вопреки конституционным предписаниям, и поэтому осуждаемые обществом и государством.

В свою очередь правомерные действия с учетом особенностей целевой направленности субъектов на результаты действий делятся на юридические акты и юридические поступки. В системе конституционных правоотношений их роль значительна.

Например, с изданием юридических актов связано возникновение подав­ляющего большинства конституционных правоотношений с участием органов государственной власти и их должностных лиц. Реализация органами государственной власти своей компетенции, как правило, требует принятия соответствующих юридических актов.

Юридические поступки, лежащие в основе конституционных правоотношений, пред­ставляют преимущественно такие правомерные действия, в которых воля направлена на достижение определенных результатов, порождающих конкрет­ные правовые последствия.

Качествами юридического поступка обладают "инициатива", "представление", "предложение" государственных органов, должностных лиц. Консти­туция, в частности, связывает возникновение правоотношений

- по поводу досрочного созыва Государственной Думы на первое заседание с инициативой Президента (ч.2 ст.99);

- Можно сослаться и на обращение Президента РФ к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п."е" ст.84);

- представление Президентом кандидатур для назначения на должности в соот­ветствии с п.п."г" и "е" ст. 83 Конституции РФ;

- предложение Председателя Правительства Президенту РФ кандидатур на должности замес­тителей Председателя Правительства и федеральных министров (ч.2 ст.112);

- представление Генерального прокурора РФ о лишении неприкосновенности члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы (ч.2 ст. 98);

- отставку Президента (ч.2 ст.92) и Правительств РФ (ч.1 ст.117);

- индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного СУ (ст.33);

- обжалование гражданами в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и государственной власти или их должностных лиц (ст.53);

- обращения управомоченных субъектов в Конституционный Суд РФ и т.д.

Значительный научный и практический интерес представляет вопрос о типологии конституционных правоотношений. Выделяют не только общие и конкрет­ные правоотношения. Классификация возможна и по другим основаниям.

1.Так, в соответствии с особенностями выполняемых конституционными нормами регулятивных функций возникают

- учредительные - это общие правоотношения;

- правоустановительные - это конкретные правоотношения;

- охранительные правоотношения;

- программные (или целеполагающие) - как правило, это общие правоотношения.

2. С обособлением материальных и процессуальных конституционных норм связано возникновение на их основе соответствующих

- материальных и

- процессуаль­ных правоотношений.

3. Типология конституционных правоотношений, несомненно, отражает специфику объектов конституционного регулирования, в связи с чем могут быть выделены такие их разновидности, которые связаны с основами конституционного строя, пра­вами и свободами человека и гражданина, национально-и территориально-государственным (федеративным) устройством, государственной властью и ее организацией (государственными органами), местным самоуправлением.

4. По способу индивидуализации объектов конституционные правоотношения можно разделить на 2 группы:

- относительные (двусторонние индивидуализированные)

- абсолютные (односторонне индивидуализированные).

5. Конституционные правоотношения бывают активного и пассивного типа.

Классификация конституционных правоотношений допустима и по другим осно­ваниям:

- по субъектам;

- по юридическим фактам, с которыми связано их возникновение, изменение и прекращение;

- по продолжительности действия - действующие в течение неопределенного срока (они имеют наибольшее распространение) и правоотношения с ограни­ченным сроком действия, главным образом, обеспечивающие реализацию

заключительных и переходных положений Конституции РФ.

Выделяют сложные и простые; вертикальные и горизонтальные конституционные отношения.