Тема 7. Система органов местного самоуправления

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО

ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МУРМАНСКИЙ ФИЛИАЛ

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО»

Программа курса

Тема 1. Муниципальное право как отрасль российского права,
наука и учебная дисциплина

Понятие отрасли муниципального права. Комплексный характер отрасли муниципального права. Предмет муниципального права. Элементы состава предмета муниципального права. Метод муниципального права. Система муниципального права. Муниципально-правовые нормы. Муниципально-правовые отношения.

Понятие и предмет муниципального права как отрасли юридической науки. Основные проблемы, изучаемые наукой муниципального права в современный период. Источники научной дисциплины муниципального права: понятие и виды. Теоретические источники муниципального права. Муниципальное право как учебная дисциплина. Основные задачи и значение курса муниципального права. Система изложения курса муниципального права.

Тема 2. Понятие и система местного самоуправления
в Российской Федерации

Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как институт народовластия. Определение понятия местного самоуправления по Европейской хартии местного самоуправления и по национальному законодательству Российской Федерации. Публично-правовая природа местного самоуправления. Научное определение понятия местного самоуправления. Государственная и муниципальная власть. Основные черты местного самоуправления в Российской Федерации. Место местного самоуправления в системе социального управления. Система местного самоуправления.

Понятие принципов местного самоуправления. Объективное и субъективное в принципах местного самоуправления. Система принципов местного самоуправления. Основные и частные принципы местного самоуправления. Универсальные принципы. Принципы, обеспечивающие внутреннюю организацию местного самоуправления. Принципы, обеспечивающие взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Тема 3. Исторический и зарубежный опыт
местного самоуправления

Общая характеристика развития местного самоуправления в России. Земская и городская реформы 1864 и 1870 гг. Положение о земских учреждениях от 1 января 1864 г. Земские учреждения: система, порядок формирования, полномочия. Взаимоотношения земских учреждений и государственных органов. Городовое положение от 16 июня 1870 г. Органы городского самоуправления: система, порядок формирования и деятельности, компетенция. Земская и городская реформы 1890 и 1892 гг. Земская и городская реформы в начале XX века. Создание и развитие местных советов. Реформа местного самоуправления конца XX века.

Англосаксонская система местного самоуправления: структура органов местного самоуправления, государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, особенности правового регулирования компетенции органов местного самоуправления.

Континентальная система местного самоуправления. Особенности взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти во Франции.

Иберийская система местного самоуправления.

Тема 4. Правовые основы местного самоуправления

Понятие и виды источников муниципального права. Система источников муниципального права. Международно-правовые и внутригосударственные источники муниципального права. Федеральные источники муниципального права. Региональные источники муниципального права. Муниципальные нормативно-правовые акты и договоры. Устав муниципального образования.

Тема 5. Территориальные основы местного самоуправления

Понятие и содержание территориальных основ местного самоуправления. Понятие и виды муниципальных образований. Уровни территориальной организации местного самоуправления. Муниципально-террито-риальное устройство и административно-территориальное устройство. Принципы установления границ муниципальных образований. Порядок изменения границ муниципальных образований. Способы учета мнения населения при решении вопроса об изменении границ муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований: виды и порядок. Особенности муниципально-территориального устройства на отдельных видах территорий.

Тема 6. Полномочия органов местного самоуправления

Понятие и классификация полномочий органов местного самоуправления. Правовое регулирование собственных полномочий органов местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Тема 7. Система органов местного самоуправления

Понятие системы органов местного самоуправления и их компетенция. Состав и организация работы представительных органов местного самоуправления. Полномочия представительных органов местного самоуправления. Местная администрация. Глава муниципального образования. Иные органы и должностные лица органов местного самоуправления.

Тема 8. Правотворческая деятельность
органов местного самоуправления

Понятие и характеристика муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования основной нормативный акт муниципального уровня. Правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан. Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования. Правовые акты главы муниципального образования. Акты главы местной администрации, иных органов и должностных лиц органов местного самоуправления.