Ответственность за нарушения в области таможенного дела

Любое совершенное административное правонарушение или уголовное преступление не должно оставаться безнаказанным, особенно когда дело касается таможенного дела, так как любое нарушение таможенных правил или их совокупность, может повлечь за собой очень тяжкие последствия не только для граждан, осуществляющих внешне – экономическую деятельность, но и для государства в целом.

Таможенные правонарушения влекут административную или уголовную ответственность. Нарушение таможенных правил - это общественно-вредное деяние, например, не декларирование товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС или Российской Федерации.

Вредные последствия правонарушения заключаются в угрозе причинения вреда или, непосредственно, его причинения. Такие действия могут характеризоваться активными действиями, например, причаливание к находящимся под таможенным контролем водному судну или другим плавучим средствам, либо в бездействии - в пассивном поведении, например, не декларирование перемещаемых товаров и транспортных средств. Нарушение таможенных правил характеризуется наличием вины, т.е. оно осуществляется под контролем сознания человека.[14]

Вина может быть умышленной или неосторожной. Это означает, что лицо осознает, желает или допускает наступление последствий правонарушения или осознает и надеется предотвратить, или не предвидит вредных последствий, но может и должен их предвидеть.

Нарушение таможенных правил называют общественно вредным деянием в отличие от преступления, которое является общественно опасным. Отличие этих понятий заключается в степени опасности причинённого вреда. Такое различие приобретает формализованное выражение – нарушение таможенных правил и влечетадминистративную ответственность, а преступление - уголовную.

Охранительные нормы главы 16 КоАП РФ предусматривают ответственность за правонарушения в сфере таможенного дела. Данная глава включает в себя 24 статьи, в каждой из которых отражено, в каком случае может наступить административная ответственность, а так же виды и размер санкций, если лицо совершило правонарушение.

Статьей 3.2 КоАП РФ предусмотрено 9 видов административных наказаний, которые перечислены от менее суровых до более суровых. В этот перечень входит:

1. предупреждение;

2. административный штраф;

3. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4. лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5. административный арест;

6. административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7. дисквалификация;

8. административное приостановление деятельности;

9. обязательные работы.[15]

Особенность гл. 16 КоАП РФ заключается в том, что не все наказания, предусмотренные ст. 3.2 КоАП РФ, применяются за нарушение таможенных правил. В указанной главе применяется только 3 вида административных наказаний:

1. Предупреждение;

2. административный штраф;

3. конфискация орудия или предмета совершения правонарушения.

Стоит отметить, что предупреждение и административный штраф являются основным видом наказания, в то время как конфискация орудия или предмета совершения правонарушения является дополнительным, т.е. может выступать как в виде основного наказания, так и в виде дополнительного. Так же в отношении одного лица может быть возбуждено дело об административных правонарушениях по нескольким статьям КоАП РФ. Например, лицо совершило правонарушение в соответствии с нормой ч. 1 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ. Наказание может быть применено по двум статьям одновременно. В отношении лица, совершившего правонарушение, может быть применено наказание в виде административного штрафа, в виде конфискации орудия правонарушения или вовсе может быть применено и первое и второе. Разберем этот вопрос на примере судебной практики города Петропавловск-Камчатский, когда на практике было применено два вида наказания.

В материалах дела №5-338/2018от 23 апреля 2018 года отмечено, что гражданин Овсянников С.Г., прибывший на борту судна БМРТ «Механик Ковтун» из порта Пусан(Республика Корея) на таможенную территорию ЕАЭС, без соблюдения запретов и ограничений на ввоз товаров, ввез с собой иностранные товары, подлежащие обязательному таможенному декларированию, а именно; виски«BALLANTINES» BlendedScotchWhiskyMASTERs 40% vol, 70cl в количестве 1 бутылки; виски JohnnieWalker, «BLACK LABEL», BlendedScotchWhisky (40% vol, 40.0% alc/vol, 70 cl/700mL) в количестве 1 бутылки.[16]

В ходе рассмотрения дела и представленных к нему документов, подтверждающих виновность совершения Овсянниковым С.Г. административного правонарушения, судья Петропавловск – Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич, признал лицо виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей и в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Так же стоит уделить особое внимание ст. 16.2 КоАП РФ «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров», так как именно нормы этой статьи чаще всего подвержены нарушению. Норма данной статьи предусматривает административную ответственность в случае, если товары подлежат декларированию, но не были задекларированы по установленной форме (в письменной либо в электронной), если в таможенный орган, при таможенном декларировании, были заявлены недостоверные сведения. К таким сведениям относят сведения о классификационном коде товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, сведения о стране происхождения товара, о весе, количестве, о наименовании и т.д. Так же предусматривается административная ответственность, если в таможенный орган были предоставлены недействительные документы.

Нарушение диспозиций п. 1 и п. 2 статьи 16.2 КоАП РФ влечет за собой применение санкций на граждан и юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ½ до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией товаров или без таковой, а на должностных лиц от 10 000 до 20 000 рублей.За нарушение п. 3 ст.16.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от 1 500 рублей до 2 500 рублей с конфискацией товаров или без таковой, на юридических лиц от 50 000 до 300 000 рублей, с конфискацией товаров или без таковой и на должностных лиц от 10 000 рублей до 20 000 рублей.

Посетив Хабаровскую таможню, находящуюся по адресу ул. Карла – Маркса, 4А, а именно отдел административных расследований (сокращенно ОАР), и пересмотрев немало протоколов о возбуждении дел об административных правонарушениях, стало известно, что чаще всего совершение административных правонарушений происходит за нарушение норм, указанных в ст. 16.2 КоАП РФ. Так, например, в Хабаровской таможне в 2017 году было возбуждено 103 дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, во Владивостокской таможне было возбужденно 523 дела об административном правонарушении по той же статье. Именно поэтому ст. 16.2 КоАП РФ выбрана для примера не случайно. Так же существует огромное количество судебных разбирательств, посвященных данному вопросу, проанализируем одно из них на примере дела №5-283/2018 от 10 мая 2018 года.

В материалах дела№5-283/2018 сказано, что 02 февраля 2018 года в 17 часов 00 минут в постоянную зону таможенного контроля пункта пропуска «Нижнеленинское» Амурзетского таможенного поста Биробиджанской таможни из КНР прибыло транспортное средство под управлением Барышникова П.А.. В отношении гражданина РФ Барышникова П.А. был проведен таможенный контроль в форме таможенного досмотра, в ходе которого сотрудником Амурзетского таможенногопоста Биробиджанской таможни были обнаружены: 20 пакетов с водкой общим объемом литров, де пластиковые бутылки общим объемом 1 литр, а всего алкогольной продукции объемом 7 литров, сведения о которой гражданином РФ Барышниковым П.А. не были заявлены в пассажирской таможенной декларации, вследствие чего, после проведения административного расследования, был составлен протокол об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы дела, судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Куликов А.Ю. считает, что факт совершения Барышниковым П.А. административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 16.2 и ст. 16.3 КоАП РФ нашел свое подтверждение:

- в акте таможенного досмотра № 10708012/030218/000051 от 03.02.2018 и фотоснимкам к нему;

- в протоколе изъятия у Барышникова П.А. восьми полимерных пакетов с водкой общим объемом 4000 мл.;

- в заключении товароведческой экспертизы № 12410030/0004424 от 26 февраля 2018 года, согласно которой представленный на исследование товар является алкогольной продукцией (крепкий алкогольный напиток – водка). По состоянию на 02.02.2018 рыночная стоимость товара, являющегося предметом административного правонарушения, составила 1 640 рублей.

Из письменного объяснения Барышникова П.А. следует, что свою вину в совершении административного правонарушения он признает полностью, товары вез для личного пользования.

О дне и времени рассмотрения дела судом Барышников П.А. был надлежаще уведомлен, но, несмотря на это, в судебное заседание он не явился. Ходатайств и заявлений об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало, поэтому суд посчиталвозможным рассмотреть дело в отсутствие правонарушителя Барышникова П.А.

Суд признал Барышникова Павла Александровича виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.16.2, ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил ему административное наказание по каждой статье в виде конфискации предметов административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ назначил окончательное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения.

Товар, явившийся предметом административного правонарушения, находящийся на хранении в камере хранения вещественных доказательств Биробиджанской таможни, а именно: восемь пакетов водки общим объемом 4 литра - уничтожить.[17]

Проведя анализ судебной практики указанных выше судебных решений и других решений по ст. 16.2 КоАП РФ можно сделать вывод, что данные правонарушения случаются довольно часто. В большинстве случаев лица, которые совершают административные правонарушения, предусмотренные ст. 16.2 КоАП РФ, в достаточной мере не ознакомлены с таможенными правилами перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС и в целом с таможенным законодательством, вследствие чего признаются виновными в административных правонарушениях в сфере таможенного дела. Так же стоит отметить, что по многим делам, разбираемым в судебном порядке, чаще всего применяются нормы нескольких статей, но наказание может применяться разное. В первом случае наказание было в виде административного штрафа и конфискацией предмета правонарушения, во втором случае было применено наказание только в виде конфискации предмета правонарушения.

Согласно статистике Хабаровской таможни, ее сотрудниками в 2017 году по ч.1 ст. 16.2 было выявлено 102 правонарушения, связанных с недекларированием товаров. В 2016 году эта цифра была равна 130. Можно сказать, что количество правонарушений по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ за 2017 год значительно уменьшилась в сравнении с 2016 годом. Так же по всем статьям 16 главы КоАП РФ в 2017 году Хабаровская таможня возбудила 384 дела об административных правонарушениях, а в 2016 году – 461 дело.

Проведя анализ всех статей 16 главы КоАП РФ, можно отметить, что большую ответственность в виде административного штрафа за нарушение таможенных правил несет юридическое лицо. Возможно, это связанно с тем, что юридические лица перемещают товар через таможенную границу ЕАЭС намного чаще, чем физические лица и количество перемещаемых товаров намного больше.

Согласно ч.3 ст. 16.3 административный штраф для юридических лиц колеблется от 50 000 рублей до 300 000 рублей, и это не самый большой штраф. За несоблюдение таможенной процедуры (ч.1 ст. 16.19) для юридических лиц административное законодательство предусматривает административный штраф в размере от 100 000 рублей до 500 000 рублей. И даже это может являться не самым крупым штрафом. Например, если юридическое лицо решило незаконно переместить товар через таможенную границу ЕАЭС с фактом сокрытия этого самого товара от таможенных органов (ч. 2 ст. 16.1), то в отношении юридического лица будет применено наказание в виде административного штрафа в размере от ½ до трехкратного размера стоимости товара, явившемся предметом административного правонарушения. В некоторых случаях эта сумма может быть равна миллиону рублей, а иногда больше.

Меньшей суммой административного штрафа наказываются физические лица. Так, согласно ст. 16.5, ч.2 ст. 16.6, ч.2 ст. 16.9 и др. размер административного штрафа для физических лиц равен от 300 до 500 рублей, самый большой штраф, предусмотренный КоАП РФ за нарушение таможенных правил для физических лиц согласно ч.3 ст. 16.1, ч.3 ст. 16.3, ч.1 ст. 16.9, ч.3 ст. 16.12 и др. равен сумме до 2 500 рублей. Но так же есть статьи, где сумма штрафа зависит от размера стоимости товара. Так, ч.1 ст. 16.1 предусматривает ответственность в виде административного штрафа в размере от ½ до трехкратного размера стоимости товаров, то же наказание действует за нарушение ч.2 ст. 16.1, в данном случае ответственность юридических и физических лиц равна, сумма наказания прямо зависит от стоимости незаконно перемещаемого товара через таможенную границу ЕАЭС.

Ответственность должностных лиц так же имеет место быть в 16 главе КоАП РФ. Минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет сумма от 500 рублей до 1 000 рублей, согласно статьям 16.5, ч.2 ст. 16.6, ч.2 ст. 16.9 и др., а максимальный размер административного штрафа за нарушение таможенных правил должностными лицами равна сумме от 10 000 рублей до 20 000 рублей, в соответствии с ч.1 ст. 16.1, ч.1, 2, 3 ст.16.2 и др..

Таможни Дальнего Востока за прошедший 2017 год возбудили более 8 тысяч дел об административных правонарушениях, это на 17% больше, чем в 2016 году. Более 57% выявленных правонарушений связаны с недекларированием, недостоверным декларированием, а так же с нарушением запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС. По административным делам назначено наказаний на общую сумму 19 млрд. рублей, что на 7 млрд. больше, чем в 2016 году.[18]

Согласно статистики отдела административных расследований ОАР Хабаровской таможни на территории Хабаровска в 2017 году было возбуждено 384 дела об административных правонарушениях, касаемо нарушенных норм 16 главы КоАП РФ. Самое большое количество дел было возбуждено по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров» - 102 дела. В 2016 году всего было возбуждено 461 дело об административных правонарушениях, так же лидирующую позицию занимает ч.1 ст.16.2 КоАП РФ – 130 дел.

В общем, по итогам первого полугодия 2017 года, таможенными органами ФТС России возбуждено 53716 дел об административных правонарушениях, в том же периоде в 2016 году было возбуждено 40384,что на 33% больше. Предметами административных правонарушений, в частности, являлись табак, алкогольная продукция, продукция растительного происхождения, продукты животного происхождения. В указанный период в 2017 году по 48877 делам об административных правонарушениях назначено административных штрафов общей суммой 92 млрд. рублей.

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод: глава 16 КоАП РФ предусматривает ответственность за правонарушения в сфере таможенного дела. Данная глава содержит в себе 24 статьи. Проведя анализ этих статей можно отметить, что нарушение таможенных правил несет за собой привлечение к административной ответственности. Санкции, трактуемые данной главой разнообразны: это может быть административный штраф, предупреждение или конфискация товаров и транспортных средств, в отношении которых производились правонарушения или которые являлись орудием совершения административного правонарушения. Размер штрафа зависит от ущерба, нанесенного государству, размер некоторых штрафов достигает 500 000 рублей, а иногда данная сумма превышает миллион рублей, и это является отличной мерой для того, чтобы все лица (физические, юридические и должностные) совершали как можно меньше таможенных правонарушений или вовсе их не совершали.

На сегодняшний день в Российской Федерации прослеживается тенденция интенсивного расширения внешней экономической деятельности. С каждым годом число участников ВЭД возрастает, что приводит к более активному ввозу на таможенную территорию ЕАЭС и вывозу из нее товаров. Нередко данные процедуры на территории Российской Федерации носят незаконный характер, ведь с увеличением числа участников ВЭД возрастает число совершаемых преступлений.

Как уже отмечалось ранее, Уголовный кодекс содержит в себе всего лишь 8 статей связанных с таможенным делом. Уголовная ответственность в таможенном праве предусмотрена за преступления в сфере таможенного дела. УК РФ к преступлениям в сфере таможенного дела относит невозвращение на территорию РФ культурных ценностей, контрабанду, незаконный экспорт, уклонение от уплаты таможенных платежей, незаконный оборот драгоценных металлов, незаконные валютные операции и иные деяния с валютными ценностями.

Уголовная ответственность заключается в обязанности лица, совершившего преступление, отвечать перед законом в соответствии с УК РФ. Нормы статей УК РФ связанных с таможенным делом, предусматривают наказание в виде штрафа, лишения свободы, принудительных работ. Максимальный штраф предусмотрен за контрабанду алкогольной продукции и табачных изделий (ст.200.2), за контрабанду сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов(ст. 226.2) и за контрабанду наркотических средств(229.1). Сумма штрафа за данные деяния достигает 1 млн. рублей. Особенность уголовного законодательства заключается в том, что к уголовной ответственности привлекаются только физические лица.

Таможенными органами Дальнего Востока в 2016 году выявлено 20 преступлений, эта цифра выше показателя выявленных преступлений за 2015 год на 3%., согласно данным на сайте Дальневосточного таможенного управления 99% выявленных преступлений – это результат оперативных сотрудников Дальневосточной оперативной таможни и правоохранительных подразделений ДВТУ.

Наиболее высокие показатели в выявлении таможенных преступлений приходятся на Хабаровскую, Уссуийскую, Находкинскую и Дальневосточную оперативную таможни.

Число уголовных дел, возбужденных органами таможенной службы Дальнего Востока по фактам контрабанды объектов дикой флоры и фауны, культурных ценностей, леса и водный ресурсов возрасло почти в полтора раза. Всего на территории ДВТУ по ст. 226.1 УК РФ в 2016 году было возбуждено 103 уголовных дела и это огромная цифра. К сведению, в 2015 году количество возбужденных дел по указанной выше статье было на 45 меньше.

За первое полугодие 2017 года таможнями Дальнего Востока возбуждено 199 уголовных дел. Проведен сравнительный анализ возбужденных уголовных дел по таможням Дальнего Востока за первое полугодие 2016 и 2017 года. Смотреть «Приложение 1».

За контрабанду наркотиков и сильнодействующих веществ возбуждено 22 уголовных дела. В большинстве случаев эти вещества перемещают через границу в почтовых отправлениях. Так, например, в отношении 20-летнего хабаровчанина в 2017 году было возбуждено уголовное дело по ст.226.1 УК РФ. Молодой человек получил посылку из иностранного интернет-магазина, на сумму более 10 000 рублей. В ходе досмотра сотрудники Хабаровской таможни обнаружили 10 ампул запрещенного тестостерона, он является сильнодействующим средством, и 100 таблеток туринабола. Молодой человек пояснил, что данные препараты были им приобретены для личного пользования в целях «увеличения мышечной массы». Ранее он получал анаболические препараты подобным способом и прекрасно был уведомлен о последствиях такого приобретения. При этом интернет-магазин, который отправил молодому человеку запрещенный препарат, уголовной ответственности не понесет.[19] Молодому человеку грозит уголовное наказание в виде лишения свободы на срок от трех до семи лет и штраф в размере до одного миллиона рублей. И это не единичный случай таких опасных посылок.

Более половины выявленных преступлений в 2017 году, согласно статистическим данным ДВТУ, а именно 66% или 132 дела, связанны с контрабандой стратегически важных товаров и ресурсов, культурных ценностей, особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов. Смотреть «Приложение 2».

В 2017 году браконьеры нанесли огромный урон природе Дальнего Востока, а именно хабаровские таможенники задержали трех членов экипажа теплохода «70 лет Победы» и возбудили уголовное дело в соответствии ч.3 ст.226.1 УК РФ «Контрабанда стратегически важных товаров и ресурсов, совершенная группой лиц». В кустарном тайнике в рулевой рубке за панелью управления теплохода хабаровские таможенники обнаружили 330 килограммов лишайника. Рыночная стоимость данного товара составляет около миллионов рублей. Виновным в совершении преступления грозит наказание в виде лишения свободы на срок от 7 до 12 лет, со штрафом в размере до миллиона рублей.[20]

В нынешнем 2018 году, в ночь с 26 по 27 января, сотрудники Дальневосточной оперативной таможни в приморье задержали крупнейшую партию дериватов редких животных. Контрабандисты планировали перенаправить через границу шкуры амурского тигра, 867 лап, а так же когти и желчные пузыри бурого и гималайского медведей, хвосты и половые органы изюбра и оленей, десятки килограммов высушенного жира и семенников лягушки.[21]Было возбуждено уголовное дело по ст. 226.1 УК РФ, ущерб от убийств животных оценили в 60 миллионов рублей, по предварительным данным контрабандистам грозит до 12 лет тюрьмы.[22]

Наиболее остро в настоящее время стоит вопрос контрабанды особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов. Это связано с тем, что многие виды животных и растений находятся на грани исчезновения, но контрабандистов это особо не волнует. Они продолжают истреблять, перемещать и продавать растения, животных, их части и дериваты в целях обогащения. Это приводит к тому, что исчезают редкие популяции животных и растений.

Так же 26 июля 2016 года сотрудниками оперативно-розыскного отдела Хабаровской таможни была пресечена попытка контрабанды из России в Китай 525 лап медведя, 3978 шкур норки, 2,4 килограмма нефрита и фрагмент бивня мамонта весом более 4 килограммов. В отношении лица, перемещающего товар, возбуждено два уголовных дела, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.226.1 УК РФ.[23]

Данная статья в УК РФ расположена в группе «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», но,на мой взгляд, эту статью стоит разделить на несколько, одной из которой будет статья «Контрабанда особо ценных диких животных, растений и водных биологических ресурсов» и будет отнесена к группе «Экологические преступления». Думаю, законодателю было бы целесообразней назначить достойное наказание за такое преступление, что бы у людей пропадало желание нарушать закон.

В 2017 году дальневосточными таможнями было выявлено 17 попыток, связанных с уклонением уплаты таможенных платежей в крупном и особо крупном размерах, общая сумма товаров составила 164,6 миллионов рублей, 49 преступлений, связанных с незаконным экспортом леса на сумму , в общей сложности, 117 миллионов рублей, а так же 10 дел по факту контрабанды наличной валюты, стоимостью 29 миллионов рублей. Еще 10 дел было возбуждено по фактам незаконного перевода за границу валюты на сумму 1,5 миллиарда рублей ст.193.1 УК РФ и 5 уголовных дел по факту не возвращения денежных средств из-за границы ст.193 УК РФ на общую сумму 159, 5 миллиона рублей.[24]

Таким образом, из этого следует, что уголовное преступление в таможенной сфере – это предусмотренное уголовным законодательством общественно опасное виновное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС или границу Российской Федерации, порядок их таможенного оформления и таможенного контроля, а также на порядок взимания и уплаты таможенных платежей.

Нормы УК РФ являются юридическим основанием уголовной ответственности в сфере таможенного дела. В УК РФ содержится 8 видов таможенных преступлений и ответственность за данные преступления. Согласно ст. 8 УК РФ фактическим основанием для наступления уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ.

Ответственность за уголовные преступления весьма обширна, это может быть штраф в особо крупных размерах, лишение свободы, исправительные работы и так далее. Ущерб, нанесенный из-за таких преступлений колоссальный, наказания вполне жестокие, но, несмотря на это люди все равно совершают преступления. На мой взгляд, следует внести поправки в Уголовный кодекс, внести изменения в вопросе ответственности, сделать наказания более жесткими, разделить статью 226 УК РФ на несколько частей и по каждой назначить индивидуальное наказание, пропорциональное нанесенному ущербу природе, человеку и государству.

Таким образом, следует, что в КоАП РФ и в УК РФ существуют острые проблемы назначения правильного наказания. Бывают случаи неправильной квалификации нарушений, отнесения преступлений к правонарушениям и наоборот.Дискуссии по данному поводу ведутся десятилетиями, и какие-то проблемы исчерпали свое значение, но некоторые остаются на своем месте и из-за их не решаемости страдает экономическое достояние страны.