ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

Статья 3 Федерального законаот 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[22], определяет государственную гражданскую службу Российской Федерации как вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ[23].

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.Должности федеральной государственной гражданской службы устанавливаются федеральным законом или указом Президента РФ, а должности государственной гражданской службы субъектов РФ - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Замещать должности федеральной государственной гражданской службы граждане РФ имеют право по достижении 18-ти лет при условии владения государственным языком РФ, то есть русским языком, и соответствия установленным законом квалификационным требованиям.

Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, замещающему должность гражданской службы категории «помощники (советники)», учреждаемую для содействия лицу, замещающему государственную должность, срок гражданской службы с согласия данного гражданского служащего может быть продлен по решению представителя нанимателя до окончания срока полномочий указанного лица. Федеральному гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, замещающему должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен (но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет) назначившими его на должность федеральным государственным органом или соответствующим должностным лицом.Порядок продления срока федеральной государственной гражданской службы регламентирован Указом Президента РФ от 2 февраля 2013 г. N 87 «Вопросы федеральной государственной гражданской службы»[24].

Статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»^[25]установлены обязательные условия для назначения федеральному государственному служащему пенсии за выслугу лет. Таким обязательным условием являются, прежде всего, наличие необходимого стажа государственной гражданской службы. До 1 января 2017 года он составлял15 лет. В соответствии с Федеральным законом от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан»[26] он теперь каждый год увеличивается на 6 месяцев[27]. То есть в текущем 2017 году он составляет 15 лет 6 месяцев, а на следующий год необходимым будет уже стаж 16 лет (см. Приложение 1).

Следующим условием является увольнение с государственной гражданской службы по указанным в законе основаниям, Третье условие -необходимо замещение должности федеральной государственной гражданской службы в течение не менее 12-ти полных месяцев.

Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, утвержден Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 г. N 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих»[28].

Пенсия за выслугу лет при наличии вышеперечисленных условий может быть назначена федеральному гражданскому служащему при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по следующим основаниям:

1) прекращение служебного контракта по соглашению сторон (в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Служебный контракт - это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, которым устанавливаются права и обязанности сторон, которое может быть расторгнуто в любое время по соглашению его сторон с одновременным освобождением гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнением с гражданской службы;

2) истечение срока действия срочного служебного контракта (в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ N 79-ФЗ). Срочный служебный контракт, как видно из названия, заключается на определенный срок - на время выполнения определенного задания или на период замещения временно отсутствующего государственного гражданского служащего, за которым в соответствии с Законом сохраняется должность гражданской службы.

3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ N 79-ФЗ). В соответствии со ст. 36 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственный гражданский служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели;

4) прекращение служебного контракта в связи с отказом гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 33 ФЗ N 79-ФЗ). Об изменениях существенных условий служебного контракта государственный гражданский служащий должен быть уведомлен письменно за 2 месяца до введения указанных изменений. В том случае, если гражданский служащий не согласен с изменениями, он выражает свое несогласие в письменной форме и контракт может быть прекращен по данному основанию;

5) прекращение служебного контракта в связи с отказом гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе (в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 ФЗ N 79-ФЗ);

6) прекращение служебного контракта в связи с отказом гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом (в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 33 ФЗ N 79-ФЗ);

7) расторжение служебного контракта по инициативе нанимателя в связи с несоответствием государственного гражданского служащего занимаемой должности по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, либо вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, либо вследствие утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»[29] и другими федеральными законами (в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 37 ФЗ N 79-ФЗ);

8) расторжение служебного контракта в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе и упразднением государственного органа (в соответствии с п.п. 8.2 и 8.3 ч. 1 ст. 37 ФЗ N 79-ФЗ);

9) прекращение служебного контракта в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда (в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 39 ФЗ N 79-ФЗ);

10) прекращение служебного контракта в связи с избранием или назначением гражданского служащего на государственную должность или муниципальную должность либо избранием гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе (в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39 ФЗ N 79-ФЗ);

11) прекращение служебного контракта в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта РФ (в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 39 ФЗ N 79-ФЗ);

12) прекращение служебного контракта в связи с признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением (в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 ФЗ N 79-ФЗ);

13) прекращение служебного контракта в связи с признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу (в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 39 ФЗ N 79-ФЗ);

14) прекращение служебного контракта в связи с достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе 65 лет, за исключением случаев, когда в соответствии с ч. 1 ст. 25.1 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срок гражданской службы гражданскому служащему продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе (в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 39 ФЗ N 79-ФЗ).

При прекращении служебного контракта по любому из вышеуказанных оснований право на пенсию по выслуге лет у государственного гражданского служащего возникает при наличии необходимого стажа государственной гражданской службы (см. Приложение 1) и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12-ти полных месяцев.

При определенных основаниях прекращения служебного контракта право на получение пенсии за выслугу лет возникает у государственных гражданских служащих, если на момент освобождения от должности государственной гражданской службы они имеют право на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, а также непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Такими основаниями являются:

- соглашение сторон служебного контракта (п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ N 79-ФЗ);

- истечение срока действия срочного служебного контракта (п. 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ N 79-ФЗ, за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)»);

- расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ N 79-ФЗ);

- отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (п. 7 ч. 1 ст. 33 ФЗ N 79-ФЗ);

- расторжение служебного контракта вследствие недостаточной квалификации государственного гражданского служащего, подтвержденной результатами аттестации (подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 37 ФЗ N 79-ФЗ);

- достижение гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе - 65 лет, за исключением случаев, когда срок гражданской службы гражданскому служащему продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе (п. 4 ч. 2 ст. 39 ФЗ N 79-ФЗ)[30].

При прекращении или расторжении служебного контракта по ряду установленных законом оснований право на получение пенсии за выслугу лет у государственных гражданских служащих возникает, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев. Такое условие является обязательным для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим при прекращении или расторжении служебного контракта по следующим основаниям:

- истечение срока служебного контракта (в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 ФЗ N 79-ФЗ, но только в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий «руководитель» или «помощник (советник)»);

- отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе (в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 ФЗ N 79-ФЗ);

- отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом (в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 33 ФЗ N 79-ФЗ);

- прекращение служебного контракта по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением (по подп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 37 ФЗ N 79-ФЗ);

- расторжение служебного контракта в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе либо упразднением государственного органа (в соответствии с подп. 8.2 и 8.3 ч. 1 ст. 37 ФЗ N 79-ФЗ);

- прекращение служебного контракта в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда (в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 39 ФЗ N 79-ФЗ);

- прекращение служебного контракта в связи с избранием или назначением гражданского служащего на государственную должность или муниципальную должность либо избранием гражданского служащего на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе (в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39 ФЗ N 79-ФЗ);

- прекращение служебного контракта в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 39 ФЗ N 79-ФЗ);

- прекращение служебного контракта в связи с признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением (по п. 2 ч. 2 ст. 39 ФЗ N 79-ФЗ);

- прекращение служебного контракта в связи с признанием гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу (по п. 3 ч. 2 ст. 39 ФЗ N 79-ФЗ).

При наличии стажа государственной гражданской службы продолжительностью не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с расторжением служебного контракта по инициативе гражданского служащего (в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ N 79-ФЗ) до приобретения права на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях»[31] у федеральных государственных гражданских служащих возникает право на пенсию за выслугу лет в системе государственного пенсионного обеспечения, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

Пенсия за выслугу лет устанавливается государственным гражданским служащим к страховой пенсии по старости или к страховой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях». Данное право на получение одновременно двух видов пенсии, в частности страховой пенсии по старости или инвалидности и пенсии за выслугу лет, регламентировано в ст. 4 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», где указано, что в случаях, предусмотренных данным Законом, допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению и доли страховой пенсии по старости, установленной в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях». Выплачивается пенсия за выслугу лет одновременно со страховой пенсией по старости или по инвалидности. Назначение, перерасчет и выплата пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим производится Пенсионным фондом РФ.

Порядок обращения федеральных государственных гражданских служащих за назначением пенсии за выслугу лет, правила ее выплаты и перерасчета регламентированы Постановлением Минтруда РФ от 30 июня 2003 г. N 44 «Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты», которое вступило в силу с 1 октября 2003 г. и действует по настоящее время с некоторыми изменениями и дополнениями[32].