Мегаобучалка Главная | О нас | Обратная связь


Муниципальные образования: понятие и виды



2018-07-06 445 Обсуждений (0)
Муниципальные образования: понятие и виды 0.00 из 5.00 0 оценок




Местное самоуправление осуществляется на всей территории Рос­сийской Федерации в городских, сельских поселениях и в других му­ниципальных образованиях, создаваемых в порядке, установленном законодательством. Под муниципальным образованием понимается зако­нодательно установленная населенная территория, в границах которой осуществляется местное самоуправление населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях ре­шения вопросов местного значения.

Обязательными признаками каждого муниципального образова­ния являются:

а) наличие собственной территории, границы которой установле­ны законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Федерального закона;

б) наличие собственной компетенции, которую определяют зако­нодательно установленные вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления;

в) наличие собственной экономической основы, которую состав­ляют: находящееся в муниципальной собственности имущество, сред-ства местных бюджетов, а также имущественные права муниципаль­ных образований;

г) наличие собственных выборных и иных органов местного само­управления (их структура обязательно включает: представительный орган местного самоуправления, главу муниципального образования, местную администрацию);

д) наличие устава муниципального образования, иных муници­пальных правовых актов, составляющих в своей совокупности систему муниципальных правовых актов муниципального образования (они принимаются населением непосредственно и (или) органами и долж­ностными лицами местного самоуправления);

е) право устанавливать в соответствии с федеральным законода­тельством и геральдическими правилами официальные символы, от­ражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» закре­пил, по сути, единообразную для всех субъектов РФ территориальную организацию местного самоуправления: муниципальные образования могут иметь статус муниципального района, городского округа, город­ского, сельского поселения либо внутригородского муниципального образования города федерального значения. Возможность создавать иные муниципальные образования, в границах каких-либо других тер­риториальных единиц указанный закон не предусматривает.

В субъектах РФ формируются следующие виды муниципальных образований.

1) Городские и сельские поселения, территория которых входит в со­став территории другого вида муниципального образования — муни­ципального района (по принципу матрешки). Сельское поселение как вид муниципального образования может представлять собой либо один сельский населенный пункт или поселок с численностью насе­ления более 1000 человек (для территории с высокой плотностью на­селения — более 3000 человек), либо несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др.) с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения — менее 3000 человек каждый)1, в которых осуществляет­ся местное самоуправление. Сельские поселения преобладают среди муниципальных образований: их более 19 тыс. Общие число муници­пальных образований чуть более 24 тыс. Городское поселение как вид муниципального образования может представлять собой город или поселок, в которых осуществляется местное самоуправление. Их на­считывается более 1700. Как правило, городские поселения, входящие в состав муниципального района, — это небольшие по размерам тер­ритории и численности населения города или поселки. Их надо отли­чать от городских округов, которые в состав муниципального района

не входят.

2) Муниципальный район. Муниципальные районы создаются, по сути, в границах административных районов, то есть в границах наи­более крупных административно-территориальных единиц субъектов РФ, на которые они непосредственно подразделяются в целях органи­зации государственного управления. Лишь территория муниципаль­ных образований, имеющих статус городского округа (которые могут находиться в границах административного района), не входит в состав территории муниципального района. Муниципальный район как вид муниципального образования представляет собой несколько поселе­ний или поселений и межселенных территорий (т. е. территорий, на­ходящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией, в границах которой осуществляется местное самоуправление. Общее число муниципальных районов чуть более 1800. Осуществление мест­ного самоуправления в границах муниципального района имеет свои особенности: а) местное самоуправление в муниципальном районе осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпо­селенческого характера; б) в состав его территории входят территории других муниципальных образований — городских и сельских поселе­ний, расположенных в границах муниципального района, однако от­ношений соподчинения между муниципальным районом и данными поселениями нет; в) представительный орган местного самоуправле­ния муниципального района может быть сформирован либо на муни­ципальных выборах, либо иным путем, определенным Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации (ст. 35)'; г) между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного само­управления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, возможны договорные отношения: они могут заключать со­глашения о взаимной передаче осуществления части своих полномо­чий за счет межбюджетных трансфертов.

3) Городской округ как вид муниципального образования пред­ставляет собой городское поселение, которое не входит в состав му­ниципального района. Их насчитывается более 500. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют полномочия по ре-шению вопросов местного значения, которые закон установил и для поселения, и для муниципального района. В состав территории город­ского округа может входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не яв­ляющихся муниципальными образованиями). Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъ­екта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения его органами вопросов местного значения, отнесенных к ведению город­ского округа. Вместе с тем надо учитывать, что Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации наделяет статусом городского округа закрытые ад­министративно-территориальные образования (ЗАТО) и наукограды (ст. 80 и 81).

4) Внутригородские муниципальные образования городов федераль­ного значения. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами данных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях. Внутригородская территория — часть территории города федерально­го значения, в границах которой осуществляется местное самоуправ­ление (например, в Москве — это районы). Установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразо­вание осуществляюется законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских терри­торий. В Москве создано 125 внутригородских муниципальных обра­зований, а в Санкт-Петербурге —111.

Федеральный закон об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации устанавливает порядок созда­ния муниципальных образований, их преобразования (объединение, разделение, изменение статуса), упразднения, а также установления и изменения границ муниципальных образований, закрепляя при этом гарантии участия населения в решении данных вопросов.



2018-07-06 445 Обсуждений (0)
Муниципальные образования: понятие и виды 0.00 из 5.00 0 оценок









Обсуждение в статье: Муниципальные образования: понятие и виды

Обсуждений еще не было, будьте первым... ↓↓↓

Отправить сообщение

Популярное:
Почему люди поддаются рекламе?: Только не надо искать ответы в качестве или количестве рекламы...
Почему человек чувствует себя несчастным?: Для начала определим, что такое несчастье. Несчастьем мы будем считать психологическое состояние...
Как построить свою речь (словесное оформление): При подготовке публичного выступления перед оратором возникает вопрос, как лучше словесно оформить свою...



©2015-2020 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (445)

Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку...

Система поиска информации

Мобильная версия сайта

Удобная навигация

Нет шокирующей рекламы



(0.01 сек.)