Муниципальные образования: понятие и виды
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и в других муниципальных образованиях, создаваемых в порядке, установленном законодательством. Под муниципальным образованием понимается законодательно установленная населенная территория, в границах которой осуществляется местное самоуправление населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения. Обязательными признаками каждого муниципального образования являются: а) наличие собственной территории, границы которой установлены законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Федерального закона; б) наличие собственной компетенции, которую определяют законодательно установленные вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления; в) наличие собственной экономической основы, которую составляют: находящееся в муниципальной собственности имущество, сред-ства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований; г) наличие собственных выборных и иных органов местного самоуправления (их структура обязательно включает: представительный орган местного самоуправления, главу муниципального образования, местную администрацию); д) наличие устава муниципального образования, иных муниципальных правовых актов, составляющих в своей совокупности систему муниципальных правовых актов муниципального образования (они принимаются населением непосредственно и (или) органами и должностными лицами местного самоуправления); е) право устанавливать в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил, по сути, единообразную для всех субъектов РФ территориальную организацию местного самоуправления: муниципальные образования могут иметь статус муниципального района, городского округа, городского, сельского поселения либо внутригородского муниципального образования города федерального значения. Возможность создавать иные муниципальные образования, в границах каких-либо других территориальных единиц указанный закон не предусматривает. В субъектах РФ формируются следующие виды муниципальных образований. 1) Городские и сельские поселения, территория которых входит в состав территории другого вида муниципального образования — муниципального района (по принципу матрешки). Сельское поселение как вид муниципального образования может представлять собой либо один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения — более 3000 человек), либо несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др.) с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения — менее 3000 человек каждый)1, в которых осуществляется местное самоуправление. Сельские поселения преобладают среди муниципальных образований: их более 19 тыс. Общие число муниципальных образований чуть более 24 тыс. Городское поселение как вид муниципального образования может представлять собой город или поселок, в которых осуществляется местное самоуправление. Их насчитывается более 1700. Как правило, городские поселения, входящие в состав муниципального района, — это небольшие по размерам территории и численности населения города или поселки. Их надо отличать от городских округов, которые в состав муниципального района не входят. 2) Муниципальный район. Муниципальные районы создаются, по сути, в границах административных районов, то есть в границах наиболее крупных административно-территориальных единиц субъектов РФ, на которые они непосредственно подразделяются в целях организации государственного управления. Лишь территория муниципальных образований, имеющих статус городского округа (которые могут находиться в границах административного района), не входит в состав территории муниципального района. Муниципальный район как вид муниципального образования представляет собой несколько поселений или поселений и межселенных территорий (т. е. территорий, находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией, в границах которой осуществляется местное самоуправление. Общее число муниципальных районов чуть более 1800. Осуществление местного самоуправления в границах муниципального района имеет свои особенности: а) местное самоуправление в муниципальном районе осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера; б) в состав его территории входят территории других муниципальных образований — городских и сельских поселений, расположенных в границах муниципального района, однако отношений соподчинения между муниципальным районом и данными поселениями нет; в) представительный орган местного самоуправления муниципального района может быть сформирован либо на муниципальных выборах, либо иным путем, определенным Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ст. 35)'; г) между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, возможны договорные отношения: они могут заключать соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов. 3) Городской округ как вид муниципального образования представляет собой городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Их насчитывается более 500. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют полномочия по ре-шению вопросов местного значения, которые закон установил и для поселения, и для муниципального района. В состав территории городского округа может входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями). Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения его органами вопросов местного значения, отнесенных к ведению городского округа. Вместе с тем надо учитывать, что Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации наделяет статусом городского округа закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) и наукограды (ст. 80 и 81). 4) Внутригородские муниципальные образования городов федерального значения. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами данных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется на внутригородских территориях. Внутригородская территория — часть территории города федерального значения, в границах которой осуществляется местное самоуправление (например, в Москве — это районы). Установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляюется законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий. В Москве создано 125 внутригородских муниципальных образований, а в Санкт-Петербурге —111. Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает порядок создания муниципальных образований, их преобразования (объединение, разделение, изменение статуса), упразднения, а также установления и изменения границ муниципальных образований, закрепляя при этом гарантии участия населения в решении данных вопросов.
Популярное: Почему люди поддаются рекламе?: Только не надо искать ответы в качестве или количестве рекламы... Почему человек чувствует себя несчастным?: Для начала определим, что такое несчастье. Несчастьем мы будем считать психологическое состояние... Как построить свою речь (словесное оформление):
При подготовке публичного выступления перед оратором возникает вопрос, как лучше словесно оформить свою... ©2015-2020 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (445)
|
Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку... Система поиска информации Мобильная версия сайта Удобная навигация Нет шокирующей рекламы |