Общие принципы организации и деятельности, компетенция органов прокуратуры.

Системообразующими элементами организации и деятельности органов прокуратуры являются положенные в их основу принципы. Принципы – это основополагающие начала, определяющие сущностные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ней требования. Можно выделить общеправовые и специфические принципы организации и деятельности прокуратуры РФ.

К общеправовым следует отнести принципы законности, справедливости, гуманности и презумпции невиновности.

В свою очередь, специфические принципы организации и деятельности прокуратуры делятся на две группы: общие принципы и внутриорганизационные.

Основные общие принципы организации и деятельности прокуратуры закреплены в ст. 129 Конституции РФ и в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации". К ним относятся:

– принцип единства, означающий, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории РФ, составляют единую систему; создание и деятельность органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается;

– принцип централизации, согласно которому система органов прокуратуры функционирует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ;

– принцип независимости, который состоит в том, что все решения и действия прокурор осуществляет на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок и расследований; вмешательство в осуществление прокурорского надзора, а также воздействие в какой-либо форме на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности запрещено и влечет установленную законом ответственность;

– принцип гласности, означающий открытость деятельности органов прокуратуры, доступность сведений для граждан и средств массовой информации, но в той степени, в какой это не противоречит требованиям российского законодательства об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной охраняемой законом тайне;

– принцип внепартийности прокурорских работников, устанавливающий запрет на членство работников органов и учреждений прокуратуры в общественных объединениях, преследующих политические цели, на участие в их деятельности;

– принцип законности, который выступает главенствующим принципом во всей деятельности прокуратуры, поскольку главная цель прокуратуры – обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности. Этот принцип – необходимое условие реализации всех остальных принципов деятельности прокуратуры.

Перечисленные принципы относятся к группе общих принципов организации и деятельности прокуратуры РФ. Кроме них, существуют

внутриорганизационные принципы деятельности органов прокуратуры, на основе которых осуществляется распределение обязанностей в структурных подразделениях органов прокуратуры. К группе внутриорганизационных принципов относятся зональный, предметный и предметно-зональный принципы.

Зональный принцип означает такую организацию, когда весь объем работы, возложенный на структурные подразделения, распределяется между конкретными работниками по территориальным зонам. Например, в прокуратурах субъектов РФ в состав зоны в зависимости от объема работы включаются прокуратуры одного или нескольких районов и городов. Прокурор отдела (управления), за которым закреплена соответствующая зона, в пределах компетенции прокурора области и применительно к определенной отрасли надзора контролирует исполнение законов, приказов и указаний Генерального прокурора РФ, изучает в этих целях состояние законности в регионе и организацию работы органов прокуратуры.

Наряду с зональным принципом в органах прокуратуры применяется предметный принцип. Термин "предметный принцип" происходит от понятия предмета прокурорского надзора и означает такую организацию работы, когда критерием распределения обязанностей между прокурорами служат сферы правового регулирования, т.е. определенные группы законов и иных нормативных актов, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура.

Предметный принцип организации работы преследует цель сосредоточить усилия всех структурных подразделений на решении важнейших, приоритетных задач, стоящих перед органами прокуратуры в целом. Применение этого принципа позволяет накапливать, обобщать и реализовывать информацию по определенной проблеме укрепления законности и исполнению конкретных законов.

Предметно-зональный принцип означает, что за зональными прокурорами закрепляются еще определенные "предметы ведения". Такой подход способствует специализации зональных прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов в наиболее важных, приоритетных на данном этапе сферах правовых отношений.