ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ НАРКОПРЕСТУПЛЕНИЙ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Многочисленные документы о наркомании и наркопреступности, в частности Доклады ООН о наркотиках, данные ежегодныхДокладов о мониторинге наркоситуации в Российской Федерации, а также окружающая действительность, свидетельствующая о том, что употребление наркотиков, увы, становится для многих обыденным делом, приводят к выводу, что наркобизнес объявил настоящую войну человечеству.

Остановить этот наркогеноцид могут только слаженные, скоординированные действия государства и гражданского общества, а также осознанное поведение каждого, кто не желает становиться разменной монетой в руках наркодельцов.

Меры уголовно-правового реагирования должны быть тщательно исследованы на предмет выявления «слабых мест» и их оперативного устранения. В совокупности с другими мерами контроля преступности и профилактики наркомании они должны выполнять функцию надежного щита, упреждающего наркоугрозы, и карающего меча для лиц, покушающихся на здоровье населения нашей страны.

Будущие специалисты в области юриспруденции должны вооружиться глубокими знаниями уголовно-правовых норм, быть настроенными не только на их правильное применение, но и – при необходимости – на их совершенствование в целях эффективного противостояния преступности.

Раскрывая уголовно-правовую составляющую незаконного оборота наркотиков в данном пособии, автор исходит из того, что наркопреступность в России образована совокупностью следующих преступлений:

1) незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 228 УК РФ);

2) незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 228.1 УК РФ);

3) нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.2 УК РФ);

4) незаконные приобретение, хранение или перевозка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные приобретение, хранение или перевозка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.3 УК РФ);

5) незаконные производство, сбыт или пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.4 УК РФ);

6) хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 229 УК РФ);

7) контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229.1 УК РФ);

8) склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 230 УК РФ);

9) незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (ст. 231 УК РФ);

10) организация либо содержание притонов или систематическое предоставление помещений для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 232 УК РФ);

11) незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ);

12) незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ (ст. 234.1 УК РФ).

Перед изучением уголовно-правовой характеристики составов отдельных наркопреступлений рекомендуется внимательно изучить первый и второй разделы пособия, в которых раскрыты базовые понятия, относящиеся к наркообороту.

Автор надеется, что информация, изложенная в данном учебном пособии, будет способствовать углубленному пониманию уголовно-правовых аспектов борьбы с наркопреступностью и в дальнейшем – эффективному применению полученных знаний на практике.

 

 

ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ НАРКОПРЕСТУПЛЕНИЙ

Составы наркопреступлений содержит в себе глава 25 Уголовного кодекса РФ («Преступления против здоровья населения и общественной нравственности»).

Преступления, предусмотренные гл. 25 УК,– это умышленные и неосторожные деяния, причиняющие вред общественным отношениям, обеспечивающим безопасность здоровья населения и общественную нравственность, или ставящие их в опасность причинения вреда. Видовой объектпреступлений, предусмотренных гл. 25 УК РФ, представляет собой совокупность общественных отношений, обеспечивающих физическое и психическоездоровье населения России, его нормальное функционирование и развитие.

В зависимости от непосредственного объекта посягательств в гл. 25 выделяются две группы преступных деяний: преступления против здоровья населения (ст. 228–239 УК) и преступления против общественной нравственности (ст. 240–245 УК).

Здоровье населения охраняется комплексом политических, экономических, правовых, медицинских и иных мер. Преступления, относящиеся к первой группе, ставят в опасность здоровье не только конкретного человека, но и множества лиц.

Под преступлениями против здоровья населения и общественной нравственности понимаются предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, сопряженные с нарушением правил, обеспечивающих здоровье населения и общественную нравственность, и причиняющие им существенный вред или создающие опасность его причинения.

Непосредственным объектом наркопреступлений являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность здоровья населения.

В уголовно-правовом смысле слова предметомнаркопреступлений являются:

1) наркотические средства;

2) психотропные вещества;

3) прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ;

4) аналоги наркотических средств и психотропных веществ;

5) производные наркотических средств и психотропных веществ;

6) растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;

7) части растений, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры;

8) новые потенциально опасные психоактивные вещества;

9) инструменты или оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.

Наркотические средства. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. №3[1](далее – Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах») определяет наркотические средства как «вещества синтетического или естественного происхождения, препараты[2], включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года».

В научной литературе выработаны следующие признаки (критерии) наркотических средств:

1. Наркотическое средство – это вещество синтетического или естественного происхождения (материальный критерий отнесения вещества к категории наркотических средств). Понятие «средство» используется в законодательстве в соответствии с медицинской (фармакологической) терминологией, в которой «средство» включает в себя понятия «вещество» (субстанция) и «дозированные лекарственные формы» (препарат).

2. Наркотическое средство – это вещество, способное быть предметом злоупотребления и вызывать вредные последствия (медицинский критерий). Суть этого признака в том, что вещество оказывает специфическое воздействие на центральную нервную систему (галлюциногенное, стимулирующее, успокаивающее) и это воздействие и является причиной его немедицинского употребления.

В Конвенции 1961 г. содержится и альтернатива этому признаку, а именно возможность признания наркотическим средством вещества, которое потенциально может быть превращено в наркотическое средство. А.В. Федоров указывает, что примером тому является включение как наркотического средства в Список I вещества «орипавин». Основанием для принятия такого решения Комиссией по наркотическим средствам стала рекомендация Всемирной организации здравоохранения, основанная на том, что орипавин является веществом, которое можно переработать в тебаин, а тебаин, в свою очередь, можно переработать в морфин. В связи с тем, что тебаин и морфин включены в Список I Конвенции 1961 г., ВОЗ рекомендовала включить орипавин в Список I Конвенции 1961 г., так же как тебаин и морфин[3].

3. Наркотическое средство – это вещество, незаконные действия с которым социально опасны (социальный критерий). Социальный критерий предполагает, что употребление этих средств без назначения врача приобретает такие размеры, что становится опасным для общества (потери в рабочей силе, возрастающая преступность, высокая смертность, снижение уровня образования и т.д.). В Конвенции 1961 г. помимо злоупотребления наркотическими средствами социально опасными считаются и такие виды незаконной деятельности, связанной с наркотическими средствами, как культивирование, производство, изготовление, извлечение, приготовление, хранение, предложение, предложение с коммерческими целями, распределение, покупка, продажа, доставка на каких бы то ни было условиях, маклерство, отправка, переотправка транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотических средств в нарушение положений этой Конвенции (ст. 35 и 36).

4. Наркотическое средство – это вещество, включенное в Списки (юридический критерий). Юридический критерий означает, что вещество признается наркотическим и за различные действия с ним наступает ответственность только после того, как уполномоченный государственный орган, исходя из анализа медицинского и социального критериев, признает данное средство наркотическим и внесет его в Списки наркотических средств, разница между которыми определяется необходимым объемом мер контроля за конкретным наркотическим средством.

Таким образом, только сочетание материального, медицинского (либо признания наркотическим средством вещества, которое потенциально может быть превращено в наркотическое средство), социального и юридического критериев является основанием для признания вещества наркотическим средством[4].

Психотропные вещества.Законом РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» психотропные вещества определяются как вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.

А.В. Федоров, глубоко изучивший вопрос о наличии либо отсутствии различий между наркотическими средствами и психотропными веществами, указывает, что понятие «психотропные вещества» стало применяться в медицинской литературе со второй половины XX в.[5] Слово «психотропный» означает «воздействующий на психическую деятельность человека» (от греч.psyche – душа и tropos – поворот, направление, путь)[6].

«Исходя из этого значения, первоначально понятие «психотропное вещество» использовалось в медицине (фармакологии) для обозначения определенной группы лекарственных средств, используемых для воздействия на центральную нервную систему (ЦНС) человека, – констатирует А.В. Федоров. – Учитывая способность этих лекарственных средств вызывать состояние зависимости, быть предметом злоупотребления и вызывать вредные последствия, неоднократно перед Организацией Объединенных Наций ставился вопрос о контроле за этими лекарственными средствами как за наркотическими веществами. В связи с этим была начата работа по составлению Протокола, дополняющего Конвенцию 1961 г. Однако по мере составления документа был сделан вывод, что его надо назвать Конвенцией о психотропных веществах, установив менее строгие меры контроля за оборотом таких веществ, чем содержит Конвенция 1961 г.».

Э.А. Бабаян, А.В. Гаевский и Е.В. Бардин писали, что принятие самостоятельной Конвенции о группе наркотиков, именуемых психотропными веществами, явилось «компромиссом, позволившим объединить в одном документе разные точки зрения стран, участвовавших в разработке международного договора об установлении мер контроля за психотропными веществами»[7].

Общность свойств наркотиков (наркотических средств и психотропных веществ) заключается в их способности быть предметом злоупотребления и вызывать вредные последствия – болезнь наркоманию. Именно их психоактивные свойства являются первичными (базовыми) при принятии решения об отнесении того или иного вещества к категории наркотических средств или психотропных веществ.

Прекурсорынаркотических средств и психотропных веществ – вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. №681[8] и состоит из четырех списков:

1) Список наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список I);

2) Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список II);

3) Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список III);

4) Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список IV).

Список IV, в свою очередь, включает три таблицы:

1) Таблица I прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются особые меры контроля;

2) Таблица II прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля;

3) Таблица III прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ определены Законом РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» как запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Вследствие такой формулировки для признания вещества аналогом необходимо не только провести экспертизу на предмет установления сходства химической структуры, но и экспертизу на установление сходства психоактивных свойств. В нашей стране проведение такой экспертизы каждый раз, когда обнаруживаются вещества, которые, предположительно, являются аналогами, сопряжено с длительными сроками и значительными финансовыми затратами. В связи с этим возможность привлечения к ответственности за оборот аналогов зачастую остается нереализованной.

Решением этой проблемы могло бы стать создание Реестра аналогов наркотических средств и психотропных веществ. Подобный механизм, основанный на судебных прецедентах, в российском законодательстве уже апробирован. К примеру, статьей 13 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ[9], пунктом 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации[10] на Минюст России возложены функции по ведению, опубликованию и размещению в сети Интернет федерального списка экстремистских материалов.

Информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании представления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому или уголовному делу. Федеральный список экстремистских материалов формируется на основании поступающих в Минюст России копий вступивших в законную силу решений судов о признании информационных материалов экстремистскими. При этом наименования и индивидуализирующие признаки информационных материалов включаются в федеральный список экстремистских материалов в строгом соответствии с резолютивной частью решения суда.

Если воспроизвести этот алгоритм применительно к аналогам наркотических средств и психотропных веществ, то это позволит не тратить временные и финансовые ресурсы на экспертизу «свойств» уже выявленных ранее по конкретным уголовным делам аналогов на предмет установления соответствия запрещенным наркотическим средствам и психотропным веществам, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Производные наркотических средств и психотропных веществ являются веществами синтетического или естественного происхождения, которые не включены самостоятельными позициями в государственный реестр лекарственных средств или в настоящий Перечень, химическая структура которых образована заменой (формальным замещением) одного или нескольких атомов водорода, галогенов и (или) гидроксильных групп в химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества на иные одновалентные и (или) двухвалентные атомы или заместители (за исключением гидроксильной и карбоксильной групп), суммарное количество атомов углерода в которых не должно превышать количество атомов углерода в исходной химической структуре соответствующего наркотического средства или психотропного вещества (п. 6 Примечаний к Перечню наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, введенный Постановлением Правительства от 19 ноября 2012 г. №1178).

В случае если одно и то же вещество может быть отнесено к производным нескольких наркотических средств или психотропных веществ, оно признается производным наркотического средства или психотропного вещества, изменение химической структуры которого требует введения наименьшего количества заместителей и атомов.

Растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры могут быть как предметом незаконного культивирования (ст. 231 УК РФ), так и предметом других наркопреступлений (ст. 228, 228.1, 228.2, 229, 229.1 УК РФ и т.д.).

Для целей ст. 231 УК РФ перечень таких растений утвержден Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. №934[11]. При этом необходимо учитывать, что растения, включенные в Перечень наркосодержащих растений, не всегда фактически содержат в себе наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры: процесс формирования в них наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров может быть не завершен. Независимо от этого, тем не менее, растение, находящееся в почве, является предметом ст. 231 УК РФ, но не является предметом других наркопреступлений – им могут быть только растения (либо их части), уже содержащие в своем составе соответствующие вещества.

В связи с этим растения внесены также и в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. №681, которым руководствуются в тех случаях, когда имеет значение не количество растений (это важно только для ст. 231 УК РФ), а их размеры, выраженные в граммах.

Новые потенциально опасные психоактивные вещества – это вещества синтетического или естественного происхождения, включенные в Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен. Согласно ст. 2.2 Закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в Реестр включаются вещества, вызывающие у человека состояние наркотического или иного токсического опьянения, опасное для его жизни и здоровья, в отношении которых уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации не установлены санитарно-эпидемиологические требования либо меры контроля за их оборотом.

Инструменты или оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, являются предметом преступлений, предусмотренных ст. 228.2 и 229.1 УК РФ. Перечень таких инструментов и оборудования утвержден Постановлением Правительства РФ от 22 марта 2001 г. №221[12].

 

Контрольные вопросы и задания

1. Что является объектом наркопреступлений?

2. Перечислите элементы, составляющие предмет наркопреступлений.

3. Каковы необходимые критерии для признания вещества наркотическим средством?

4. Что такое психотропное вещество? В чем различие между наркотическими средствами и психотропными веществами?

5. Что такое прекурсоры наркотических средств?

6. Что такое аналоги наркотических средств? С чем связаны сложности в признании вещества аналогом? Каким может быть решение этой проблемы?

7. Каким нормативным актом закреплено понятие «производных наркотических средств и психотропных веществ»? Приведите примеры производных.

8. Назовите нормативный акт, которым утвержден перечень подлежащих контролю в Российской Федерации растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

9. Изучите нормативный акт, которым утвержден Перечень инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, приведите примеры некоторых позиций Перечня.