Мегаобучалка Главная | О нас | Обратная связь


ПРОЗРАЧНОСТЬ ПРОЦЕДУРЫ НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ НОТАРИУСА, ПОМОЩНИКА НОТАРИУСА И СТАЖЕРА



2018-07-06 682 Обсуждений (0)
ПРОЗРАЧНОСТЬ ПРОЦЕДУРЫ НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ НОТАРИУСА, ПОМОЩНИКА НОТАРИУСА И СТАЖЕРА 0.00 из 5.00 0 оценок




Махоркина М.В.

ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет, г. Тверь

 

В данной статье анализируются установленные правила назначения на должность нотариуса, помощника нотариуса и стажера и их основная проблема.

Ключевые слова: нотариус, правила назначение, должность, нотариус, помощник нотариуса, стажер.

Актуальность данной темы заключается в законных правилах назначения лиц, претендующих на должность нотариуса, помощника нотариуса и стажера. Неважно, в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой - у всех одинаковые требования. Все действия нотариального характера в Российской Федерации осуществляют нотариусы, чья работа осуществляется в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.[254]

В своей деятельности лица, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. Оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу.

Процедура назначения на должность нотариуса давно вызывает беспокойство у общества. Недостаточно прозрачна процедура отбора желающих после сдачи экзамена. С одной стороны для участия в конкурсе требуется подача стандартных документов, таких как копия трудовой книжки, документы об образовании и прочие. Однако с другой стороны в дополнение к этим документам претендент подает еще другие документы, которые подтверждают его опыт и квалификацию.

Состав конкурсной комиссии носит сугубо субъективный характер при отборе претендентов, уже прошедших формальный отбор. Недостаточно понятно, по каким критериям дальше проходит отбор лиц, каждый из которых имеет разный опыт, квалификацию, возраст и так далее, так как отсутствуют нормативно закрепленные критерии по данному отбору. Возникает вопрос – как же тогда комиссия делает такой тяжелый выбор? Данные критерии отсутствуют, что позволяет делать выбор субъективным, тем самым вызвав сомнения у общественности к нотариату.

Закрытость данного конкурса влечет за собой претензии к его организаторам. При обращении к судебной практике можно сделать вывод, что таких дел с каждым годом становится все больше.

Какие меры применить, чтобы решить данную проблему? Думаю, необходимо разработать новый проект приказа, в котором будут прописаны четкие критерии отбора. Данная процедура приведет к прозрачности проведения конкурса и привлечению в нотариат лучших специалистов.

Также, чтобы кандидат, получивший отрицательный ответ по результатам комиссии, не имел никаких сомнений, необходимо детально прописать процедуру выдачи такого результата. Не только отрицательного, но и положительного.

Немаловажными правилами назначения на должность нотариуса являются - высшее юридическое образование, достижение возраста двадцати пяти лет, но не больше семидесяти пяти, прохождение стажировки в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдача квалификационного экзамена.

Обращаясь к истории, отметим, что в апреле 1866 г. было принято Временное положение о нотариальной части, которое вошло в состав судебных уставов. Данное Положение регулировало вопросы назначения на должность нотариуса, требования к кандидату, полномочия и ответственность, а также сам порядок совершения нотариальных действий.[255]

Нотариат со временем становился исключительно государственным институтом, а нотариусы работали при судебных органах и под их контролем.

Главными требованиями для лица, претендующего на звание нотариуса, были: русское подданство, достижение совершеннолетия (21 год), а также непорочность судом или общественным приговором и свобода от занятий на другой государственной или общественной службе.

Отмечу, что в настоящее время требования к кандидатам на должность нотариуса существенно не изменились, как и критерии отбора.Немаловажными являются - высшее юридическое образование, достижение возраста двадцати пяти лет, но не больше семидесяти пяти, прохождение стажировки в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдача квалификационного экзамена.

Соответственно, лицо, желающее работать помощником нотариуса в государственной нотариальной конторе, направляет в территориальный орган Минюста России заявление с просьбой назначить его на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе. В заявлении также указывается информация об отсутствии гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств у лица, желающего работать помощником нотариуса в государственной нотариальной конторе, или о наличии гражданства (подданства) иностранного государства или иностранных государств, если это предусмотрено международным договором.[256]

Стажером нотариуса имеет право быть гражданин, проживающий на территории Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования.[257]

Важно заметить, что при всем этом ни стажер, ни помощник нотариуса не имеют права самостоятельно совершать нотариальные действия. Они вправе вести консультационную работу, заниматься подготовкой проектов нотариальных документов, отправлять запросы, вести делопроизводство и тому подобное, но подписывает все без исключения нотариальные документы исключительно нотариус.

Развиваясь в России как институт гражданского общества, нотариат выполняет свои функции самостоятельно. В то же время он является инструментом публичной власти, реализуя полномочия, возложенные на него законом. В такой ситуации необходим баланс интересов общества, государства и института нотариата как уполномоченного государством института предупреждения нарушений при реализации гражданских прав.[258]

Задача государства состоит в том, чтобы обеспечить слаженную, эффективную и квалифицированную работу юрисдикционных органов, выполняющих правозащитную функцию, не создавая нездоровой конкуренции между ними.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что нужно усиливать прозрачность проведения конкурса на должность нотариуса, помощника нотариуса и стажера путем оценки их опыта, квалификации и навыков практической работы в области нотариата. С такой поставленной целью мы повысим уровень доверия в обществе к профессии нотариуса.

 

Список литературы:

Нормативно-правовые акты:

1. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.12.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018)

2. Приказ Минюста России от 22.01.2016 №12 «Об утверждении Порядка назначения на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.01.2016 № 40893)

3. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 29.06.2015 N 151 «Об утверждении порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса»

Специальная литература:

4. Нотариат : учебник для академического бакалавриата / Н. В. Сучкова. —2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016.— 377 с. — Серия : Бакалавр. Академический курс.

5. Нотариат : учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фо-

мин. — М. : Юстиция, 2016 — 214 с. — (Бакалавриат и специалитет).

ГАРАНТИИ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Мирзоян Г.А.

ФГБОУ ВО «Тверской государственный университет, г. Тверь

Дано определение понятия «гарантии нотариальной деятельности», отдельно рассмотрены данные гарантии, выявлена их специфика. Найдены пробелы законодательства и предложены способы его устранения.

Ключевые слова: нотариат, правовые гарантии, гарантии нотариальной деятельности, независимость, беспристрастность, принцип руководства законом, нотариальная тайна.

Нотариат как часть системы правоохранительных органов, занимает особое место в гражданском обороте. Данный орган, не оказывает коммерческие услуги, а, как устанавливают Основы законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 года[259] (далее - Основы), призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Выполняя столь широкие публичные полномочия, деятельность нотариуса должна быть определённым образом защищена и гарантирована от всяких посягательств на её независимость и объективность. Актуальность настоящей работы и обусловлена большими пробелами законодательства в сфере нотариальной деятельности.

Гарантировать (синоним слова «обеспечить») означает создать условия для осуществления чего-либо[260]. Теория права активно использует данный термин. Общее понимание исходит из того, что гарантии - это способы и средства достижения чего-либо. Правовые же гарантии - это правовые средства, выраженные в нормативно-правовых предписаниях, реализация которых может обеспечить или обеспечивает возможность реализации иных нормативно-правовых предписаний. Они выполняют регулятивную, охранительную и обеспечительную функции в системе правового регулирования[261].

Государство берёт на себя гарантию государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, в частности в сфере получения квалифицированной юридической помощи (ст. 45, 48 Конституции[262]). В Постановлении Конституционного суда РФ от 28 января 1997 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б. В. Антипова, Р. Л. Гитиса и С. В. Абрамова»[263] приводится толкование данного правила: «Гарантируя право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство должно, во-первых, обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи, в том числе в уголовном судопроизводстве, и, во-вторых, установить с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии». Следовательно, нотариальную деятельность необходимо рассматривать как разновидность квалифицированной юридической помощи. Иными словами, ее направленность - правоохранительная, опосредованная государственная защита. Значит, гарантии ее должны обеспечивать надежную защиту прав граждан.

Таким образом, гарантии нотариальной деятельности - это юридически значимый механизм обеспечения рассматриваемой деятельности, неукоснительно реализуемый на основе конституционного закрепления права гражданина на квалифицированную юридическую помощь как на законодательном, так и на правоприменительном уровне[264].

Из анализа статьи 5 Основ можно определить следующие гарантии нотариальной деятельности: принцип беспристрастности, принцип независимости, принцип руководства законом в своей деятельности, нотариальная тайна. Нотариус беспристрастен, т.е. у него отсутствует пристрастие к той или иной стороне, он правдив и справедлив. Нотариус при совершении нотариального действия не может преследовать личного интереса и выгоды, а также интересов близких родственников. Именно в силу этих причин нотариус не имеет права совершать нотариальные действия в отношении себя и своих родственников.

Беспристрастность нотариуса обязывает его всесторонне, объективно и основательно разъяснить сторонам, совершающим нотариальные действия, их права, обязанности, суть и последствия совершенного действия, чтобы юридическая неосведомленность и неграмотность не стала причиной ущерба какой-либо стороне - участнице нотариального действия. В судебном решении относительно иска против нотариуса, который не удостоверил договор пожизненной ренты, суд в мотивировочной части так толкует данный принцип: «Беспристрастность нотариуса обязывает его всесторонне, объективно и основательно разъяснять сторонам, совершающим нотариальные действия, их права, обязанности, суть и последствия совершенного действия, чтобы юридическая неосведомленность и неграмотность не стали причиной ущерба какой-либо стороне - участнице нотариального действия»[265].

К сожалению, данный принцип законодателем чётко не очерчен. В отличие от Основ о нотариате, ГПК РФ, определяя беспристрастность судей, подразумевает под ней отсутствие личной, прямой или косвенной заинтересованности в исходе дела либо иные обстоятельства, вызывающие сомнение в беспристрастности. Общего правила, подобного тому, что предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом РФ, в Основах о нотариате нет.

Так же в Основах не предусмотрен институт отвода нотариуса, как способ защиты для клиента, если последний будет сомневаться в беспристрастности нотариуса. Поэтому предлагается включить в Основы, как и в ГПК, данный институт: «Нотариус не может осуществлять нотариальные действия, если является родственником или свойственником лиц, имеющих отношение к рассматриваемому нотариусом вопросу; лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности». Данную норму следует включить в Основы под номером статьи 6.2.

Следующий принцип независимости исходит из обеспечения функциональной деятельности нотариуса. К сожалению, в России наличие этой независимости в деятельности нотариуса носит скорее перспективный характер, нежели фактический. Нотариус должен быть отстранён от политической ситуации, позиций руководителей органов юстиции, от каких-то конъюнктурных соображений и так далее. Бессрочность лицензии на право нотариальной деятельности, судебный порядок обжалования действий нотариуса есть юридические гарантии обеспечения независимости. Если частный нотариус может быть отстранён от должности в соответствии с процессуальным законодательством, то государственный – трудовым.

Согласно ст. 23 Основ, о нотариате источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству РФ. Это есть финансовая основа независимости. При получении этих денежных средств государство обязывает лишь уплатить налоги и иные предусмотренные законом платежи.

Принцип руководства законом будет более правильным, если считать продолжением принципа независимости, поскольку опираясь на закон, нотариус отгораживается от административного или иного давления, закон запрещает какое-либо посягательство на нотариальную деятельность. Из анализа данного принципа можно прийти к тому, что нотариус должен принять на себя функции оценки правовых актов. Авторы Комментария к Основам законодательства РФ о нотариате считают, что «применяя приказы и инструкции министерств и ведомств, акты местных органов государственной власти и акты органов местного самоуправления, нотариус должен проверить, изданы ли они в пределах предоставленной этим органам компетенции и соответствуют ли они законодательству»[266]. Учитывая хаотичность современного законодательства, нотариусу, как и любому другому юристу, в настоящее время достаточно сложно оценивать юридическое значение подзаконного акта.

Ситуация усугубляется тем, что «фактором риска» выступают неюридические подоплеки конкретных дел. По-видимому, необходимо соотнести нормы руководства соответствующими правовыми актами с основаниями ответственности нотариуса. Законодательство должно исходить из предпосылки, что если тот или иной орган принимает какой-либо правовой акт, то и бремя ответственности за его «недоброкачественность» должно как-то распределяться между ним и исполнителем[267].

Также хотел подчеркнуть, что принцип руководство законом и принцип законности, это всё-таки разные принципы, хотя они часто отождествляются. Дело в том, что первый принцип относится к процессуальной деятельности нотариуса и, как было сказано выше, является продолжением его независимости, а второй – более широкий и универсальный принцип, его основа заложена в конституционной обязанности всех соблюдать Конституцию и законы (ст. 15 Конституции).

Соблюдение правового режима нотариальной тайны является важной гарантией законности нотариальной деятельности в РФ, условием эффективной защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц[268]. Согласно Основам, нотариус уже при присяге обязуется хранить нотариальную тайну ( ст.14), нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности, суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия ( ст. 16), должностные лица нотариальной палаты также обязаны сохранять тайну нотариальных действий (ст. 28).

Однако законодатель не определил список сведений, ставшие известными в связи с совершением нотариальных действий, которые должны храниться в тайне. Так, по мнению С.П. Гришаева, из смысла статьи ст. 16 Основ вытекает, что нотариальная тайна распространяется на любые сведения, ставшие известными нотариусу и иному субъекту в связи с осуществлением нотариальной деятельности[269]. И.Соловьев относит к таким сведениям информацию, содержащуюся в реестре для совершения нотариальных действий и (или) в нотариально оформленных документах, а также иную информацию, полученную нотариусом в процессеоказания юридической помощи по вопросам совершения нотариальных действий[270]. По мнению С.Н. Братановского, в содержание нотариальной тайны могут входить как персональные данные лица, так и информация, обладающая действительной или потенциальной коммерческой ценностью[271]. Я соглашусь с мнением Гришаева о том, что в нотариальную тайну входят любые сведения, ставшие известными нотариусу, включая персональные данные.

Итак, мною были рассмотрены все гарантии нотариальной деятельности, их специфика, были выявлены несовершенства законодательства и определены пути решения.

Список литературы:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 г// Рос.газ. 1993. 25 дек. № 237

2. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1)/ "Российская газета", N 49, 13.03.1993

Специальная литература:

3. Алехина О.М. Проблемы обеспечения нотариальной тайны и её уголовно-правовой охраны // Вестник Московского университета МВД России. 2016. №1

4. Гришаев С.П. Право на неприкосновенность частной жизни // Гражданин и право. 2012. №11. С. 2427; № 12. С. 11-29.

5. Комментарий к Основам законодательства РФ о нотариате / под ред. В. Н. Аргунова. - М. : Спарк, 1996. - 390 с.

6. Лошкарев А. В. Правовые гарантии: теоретические проблемы определения понятия и классификации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Краснодар, 2009. - 25 с.

7. Романовская О.В. Гарантии нотариальной деятельности // Наука. Общество. Государство. 2013. №2.

8. Словарь синонимов : справочное пособие / под ред. А. П. Евгеньевой. - Л. : Наука, 1975. - 648 с

Судебная практика:

9. РешениеВерх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 5 февраля 2014 г. по делу № 2-401/2014. Источник: http://sudact.ru/regular/doc/uffPmKsPdaUV/

10. Постановление Конституционного суда РФ от 28 января 1997 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан

Б. В. Антипова, Р. Л. Гитиса и С. В. Абрамова»// Источник: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_13370/



2018-07-06 682 Обсуждений (0)
ПРОЗРАЧНОСТЬ ПРОЦЕДУРЫ НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ НОТАРИУСА, ПОМОЩНИКА НОТАРИУСА И СТАЖЕРА 0.00 из 5.00 0 оценок









Обсуждение в статье: ПРОЗРАЧНОСТЬ ПРОЦЕДУРЫ НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ НОТАРИУСА, ПОМОЩНИКА НОТАРИУСА И СТАЖЕРА

Обсуждений еще не было, будьте первым... ↓↓↓

Отправить сообщение

Популярное:
Как построить свою речь (словесное оформление): При подготовке публичного выступления перед оратором возникает вопрос, как лучше словесно оформить свою...
Как распознать напряжение: Говоря о мышечном напряжении, мы в первую очередь имеем в виду мускулы, прикрепленные к костям ...
Модели организации как закрытой, открытой, частично открытой системы: Закрытая система имеет жесткие фиксированные границы, ее действия относительно независимы...
Как выбрать специалиста по управлению гостиницей: Понятно, что управление гостиницей невозможно без специальных знаний. Соответственно, важна квалификация...



©2015-2020 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (682)

Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку...

Система поиска информации

Мобильная версия сайта

Удобная навигация

Нет шокирующей рекламы



(0.011 сек.)