Формы поддержки депрессивных регионов.

    Первоначально основной формой поддержки депрессивных регионов может быть концентрация уже предусмотренных нормативно-законодательными актами рычагов и механизмов поддержки предпринимательства, привлечения частных (в том числе иностранных) инвестиций, содействия инвестиционной активности, реструктуризации предприятий, переподготовки кадров и т.д. в депрессивных регионах. Тем самым расположенным здесь предприятиям и проживающему на территории депрессивных районов населению будет облегчен доступ к действующим (или формирующимся) каналам финансовой помощи. В связи с этим при разработке программы необходимо будет провести полную инвентаризацию такого рода механизмов, оценить эффективность их действия и определить возможности сосредоточения их применения преимущественно (или исключительно) в депрессивных регионах.

    В связи с этим можно предложить:

- сосредоточить деятельность и распределение средств Фонда поддержки малого бизнеса (предпринимательства) преимущественно в депрессивных регионах;

- обеспечить для предприятий депрессивных регионов первоочередное рассмотрение заявок на получение выделяемых на проведение структурной реконструкции и санации производства средств, разработать механизм оказания им технической помощи при подготовке таких заявок;

- предусмотреть преференциальный (льготный) порядок рассмотрения заявок на получение инвестиционных субсидий, государственных кредитов (в том числе конверсионных), гарантий по банковским кредитам предприятиями депрессивных регионов;

- предоставлять предприятиям депрессивных регионов налоговый кредит в первоочередном порядке (в случае его отмены - сохранить данную форму поддержки предприятий исключительно для депрессивных регионов);

- обеспечить приоритет депрессивных регионов при распределении инвестиций, проходящих по федеральным программам развития производственной инфраструктуры;

- предусмотреть приоритетное использование федеральной части фонда занятости населения (после ее давно назревшего расширения) в депрессивных регионах;

- предоставлять высвобождаемым работникам промышленных предприятий депрессивных районов целевые кредиты на жилищное строительство (с выделением в собственность земельных участков), а также оказывать им помощь в переселении;

- предоставлять кредиты населению депрессивных районов на получение образования (в том числе высшего), переквалификацию и т.д[7].

    В случае введения новых форм поддержки структурной перестройки будет также обеспечиваться их ориентация на первоочередное их применение (отработку) в депрессивных регионах (с ориентацией, в первую очередь, на сохранение и создание новых рабочих мест).

    В дальнейшем, в составе федерального бюджета может быть создан целевой фонд поддержки депрессивных регионов, средства которого предполагается использовать, главным образом, для долевого (с участием негосударственных структур и региональных органов власти и управления) финансирования мероприятий на территории депрессивных регионов и прямое предоставление помощи (инвестиционных субсидий и т.п.) предприятиям депрессивных регионов.

    Наряду с оказанием финансовой помощи, при поддержке депрессивных регионов, должны использоваться организационно-правовые меры. Возможно, в частности, введение особого (более жесткого) режима ликвидации государственных (казенных) предприятий, расположенных на территории депрессивных регионов (например, Госкомоборонпром, при наличии выбора, должен избегать сокращения занятости на предприятиях ВПК, расположенных в депрессивных регионах), приоритет при распределении государственных заказов (особенно оборонных), оказание помощи предприятиям в проведении инвестиционных торгов и организации новых эмиссий акций и т.д.

Заключение

    Анализ нормативной правовой базы регионального развития на федеральном и региональном уровнях (например, правового статуса субъектов Федерации) однозначно свидетельствует, что она на данный момент не позволяет решать правовым путем задачу снижения диспропорций в социально-экономическом развитии регионов/территорий РФ. Отчасти это объясняет неудачи усилий правительства по снижению различий в уровне развития российских регионов.

    Необходимо глубокое переосмысливание нормативной правовой базы регионального развития с позиций создания взаимоувязанной и внутренне не противоречивой законодательной основы, обеспечивающей регионам равные возможности развития и статус.

    Кардинально решить проблему снижения диспропорций в развитии регионов невозможно без внесения ряда изменений в Конституцию РФ. Необходимо изменить в ней статьи, закрепляющие региональные различия. Эту работу можно было бы начать уже сейчас. Если эти поправки будут приняты, то в соответствии с ними следует внести дополнения и изменения в ряд федеральных законов.

    Сильное влияние на снижение диспропорций в развитии регионов Российской Федерации мог бы оказать федеральный закон, специально посвященный решению этой проблемы, проект которого уже разработан.

    Действенность предлагаемого законопроекта может быть увеличена если Государственная Дума предварительно примет разрабатываемый в одном из ее комитетов проект рамочного закона в области региональной политики.

    В дальнейшем, в составе федерального бюджета может быть создан целевой фонд поддержки депрессивных регионов, средства которого предполагается использовать, главным образом, для долевого (с участием негосударственных структур и региональных органов власти и управления) финансирования мероприятий на территории депрессивных регионов и прямое предоставление помощи (инвестиционных субсидий и т.п.) предприятиям депрессивных регионов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. О федеральной поддержке особо нуждающихся депрессивных и отсталых территорий РФ: проект ФЗ..// Регион: экономика и социология 2001. №1. с. 35-54.

2. Лексин В., Швецов А. Социальная разгрузка депрессивных территорий: северный вариант..// Вопросы экономики 2001. №11. с. 128-139.

3. Дугарова Г.Б. Депрессивные территории..// Эко 2003. №2. с. 89-97.

[1] О федеральной поддержке особо нуждающихся депрессивных и отсталых территорий РФ: проект ФЗ..// Регион: экономика и социология 2001. №1. с. 35.

[2] О федеральной поддержке особо нуждающихся депрессивных и отсталых территорий РФ: проект ФЗ..// Регион: экономика и социология 2001. №1. с. 39.

[3] Лексин В., Швецов А. Социальная разгрузка депрессивных территорий: северный вариант..// Вопросы экономики 2001. №11. с. 128.

[4] Лексин В., Швецов А. Социальная разгрузка депрессивных территорий: северный вариант..// Вопросы экономики 2001. №11. с. 139.

[5] Лексин В., Швецов А. Социальная разгрузка депрессивных территорий: северный вариант..// Вопросы экономики 2001. №11. с. 130.

[6] Дугарова Г.Б. Депрессивные территории..// Эко 2003. №2. с. 89.

[7] Дугарова Г.Б. Депрессивные территории..// Эко 2003. №2. с. 90.