Финансирование оборота ветеринарных товаров

Расходы на ветеринарную службу и мероприятия по борьбе с болез­нями животных финансируются не только за счет бюджетных ассигнова­ний, но и специальных средств, образующихся в ветеринарных учрежде­ниях, отчислений от страховых платежей, а также средств сельскохозяй­ственных предприятий вне зависимости от формы собственности и иных организаций. Следует отметить, что не все из этих источников напрямую обеспечивают движение ветеринарных товаров от производителя к по­требителю. К примеру, отчисления от страховых платежей расходуются на строительство и капитальный ремонт зданий учреждений госветсети, на приобретение инструментария, оборудования и средств транспорта доя ветеринарных учреждений, на оплату мероприятий по предупрежде­нию и ликвидации вспышек эпизоотии, на пропаганду ветеринарных знаний и т.п.

 Оборот ветеринарных товаров многосубъектен по определению, по­скольку их производителями и потребителями могут выступать и госу­дарство, и юридические лица, и граждане. В свою очередь, особое место среди юридических лиц занимают сельскохозяйственные предприятия,

151

применяющие медикаменты, биопрепараты, дезинфицирующие и иные средства как промежуточные товары для производства продукции жи­вотноводства.

Все, что применяют для выполнения ветеринарных мероприятий, включая профилактику и диагностику заболеваний, лечение животных, дезинфекцию внешней среды на фермах, принято называть предметами ветеринарного снабжения. К ним относят не только медикаменты, но и диетические средства и витаминные препараты, биопрепараты; дезинфи­цирующие средства, химические реактивы, перевязочные материалы, ди­агностические аппараты и приборы, хирургические, терапевтические, акушерские и аптечные инструменты и приборы, наборы инструментов для патологоанатомических вскрытии и фиксационное оборудование, оборудование, инструменты, аппараты и приборы для искусственного осеменения животных, измерительные приборы, дезинфекционные уста­новки и аппараты, лабораторное оборудование и аптечная мебель и посу­да, транспортные средства, спецодежда и санитарная одежда, бланки журналов учета и ветеринарной отчетности и др.

Финансирование ветеринарного снабжения в рамках сельскохозяй­ственного производства осуществляется по двум каналам - самими сель­хозтоваропроизводителями и из средств бюджета. Однако в современных условиях хозяйства практически не ведут статистический учет расходов на данные мероприятия, и выявить их долю в общих затратах на произ­водство продукции животноводства не представляется возможным.

Наряду с этим государство в интересах национальной безопасности обязано вести борьбу с различными эпизоотиями как среди общественно- го поголовья (продуктивного и рабочего скота сельхозпредприятий), так и среди домашних и диких животных. С этой целью выделяются бюд­жетные ассигнования, то есть средства на содержание учреждений и ор-

152

ганизаций государственной ветеринарной сети, а также специально на борьбу с эпизоотиями.

Ранее ассигнования на борьбу с эпизоотиями (так называемые эпи­зоотические средства) предусматривались, как правило, по бюджетам союзных республик и выделялись в распоряжение ветеринарных орга­нов областей (краев или автономных республик). Эти органы обычно сами оплачивали стоимость биологических и других препаратов и де­зинфицирующих средств, необходимых для проведения противоэпизо-отических мероприятий, а затем в соответствии с планом распределяли указанные препараты и материалы по районам (городам) или учрежде­ниям.

Данная логика финансирования сохраняет свое значение и в настоя­щее время, однако в условиях становления реального федерализма еди­ные бюджетные ассигнования трансформировались в два практически автономных финансовых потока. Еще в Федеративном договоре о раз­граничении предметов ведения и полномочий между федеральными ор­ганами государственной власти Российской Федерации и органами вла­сти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации от 31 марта 1992 г.¹ к совместному ведению центральной и региональных властей были отнесены борьба с эпидемиями и ликвидация их последствий (п. л) ст.Н). Дальнейшее стремление субъектов Федера­ции к самостоятельности, в том числе и в финансовых вопросах, привело к тому, что противоэпизоотические мероприятия стали финансироваться отдельно из федерального, отдельно из областного (краевого, республи­канского и др.) бюджета.

 Из таблицы 11 видно, что в Свердловской области расходы на вете­ринарные мероприятия, финансируемые из областного бюджета, в сово-

¹ См.: Федеративный договор: Документы. Комментарий / Рсдкол.: Абдулатипов Р.Г. и др. - М.: Рес­публика, 1994.

153

купности были близки к ассигнованиям, поступаемым из федерального бюджета. Исключение составляет только 1999 г., когда после резкой де­вальвации рубля региональные власти вынуждены были сократить за­купку импортных лекарств, биопрепаратов и т.п., и федеральным властям пришлось выделять дополнительные средства на проведение обязатель­ных противоэпизоотических мероприятий. Все эти средства в основном направлялись на приобретение вакцин, дезинфицирующих средств и спецодежды для ветеринаров, проводящих данные мероприятия, то есть ветеринарных товаров. Доля прочих расходов была крайне невелика. На­пример, в 2001 г. из выделенных Свердловской областью 654,0 тыс. руб­лей на командировочные и иные, не связанные с приобретением ветери­нарных товаров, расходы ушло не более 15 тыс. рублей.

Таблица 11 Финансирование ветеринарных мероприятий в Свердловской области

На конец года; в тыс. деноминированных руб.

	1996	1997	1998	1999	2000	2001
Противоэпизоотические меро­приятия, финансируемые из фе­дерального бюджета	Нет све­дений	669,4	896,7	2124,7	1422,2	1629,2
Противоэпизоотические меро­приятия, финансируемые из об­ластного бюджета	481,1	281,3	450,0	560,4	795,0	654,0
Мероприятия по борьбе с лейко­зом и острореспираторными ве­теринарными инфекциями, фи­нансируемые из областного бюджета	502,0	314,0	508,5	176,4	530,0	531,0

Таблица составлена по материалам текущего делопроизводства Свердловского обла­стного объединения «Зооветснаб».

Временное сокращение расходов из областного бюджета коснулось также мероприятий по борьбе с лейкозом и острореспираторными вете­ринарными инфекциями (ОРВИ). В выделении этой статьи расходов про-

154

явилась определенная региональная специфика, поскольку в Свердлов­ской области они производились на основе специальной программы. Длительное время лейкоз у крупного рогатого скота почти не поддавался лечению. В 1990 г. при Свердловской научно-исследовательской ветери­нарной станции был создан научно-производственный противолейкоз-ный центр ОРИОН-2, включающий диагностический отдел с 5 филиала­ми в районах области. Центр сочетал научные исследования с проведени­ем противолейкозных мероприятий в хозяйствах. С учетом полученных результатов была разработана так называемая «Уральская система оздо­ровительных противолейкозных мероприятий» (авторы - А.Т. Татарчук, В.А. Краснопёрое, И.М. Донник). Благодаря ее внедрению в хозяйствах области в течение семи лет удалось оздоровить от лейкоза 546 из 629 не­благополучных ферм, а также скот индивидуальных владельцев в 23 рай­онах. Элементы данной системы вошли в новые «Правила по профилак­тике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота»¹. ь

Вместе с тем надо учитывать, что в процессе реализации программы

по борьбе с лейкозом и ОРВИ только 30 % выделяемых средств направ­лялись непосредственно на приобретение ветеринарных товаров (глав­ным образом дезинфектантов), а оставшаяся часть - на проведение ис­следований, ремонт помещений, закуп здорового поголовья крупного ро­гатого скота и т.д.

Несомненно, что ситуации, связанные с ухудшением ассортимента
товаров, приобретаемых сельхозпредприятиями, могут возникать вновь в
случае повторения кризисных моментов в АПК. Необходима корректи­
ровка механизма финансирования оборота ветеринарных товаров через
Ф            систему Зооветснаба. Это тем более важно, потому что дисгармония ас-

¹ См.: Татарчук А.Т., Чурина Н.В. 65 лет Свердловской научно-исследовательской ветеринарной стан­ции // Актуальные вопросы диагностики, профилактики и борьбы с лейкозами сельскохозяйственных животных и птиц: материалы Всесоюзной конференции к 65-летию Свердловской НИВС. Екатерин­бург: Изд-во Урал. ГСХА, 2000. С.9-10.

155

сортимента средств, предназначенных для проведения профилактических и противоэпизоотических мероприятий, приобретая хронический харак­тер, начинает угрожать основам национальной безопасности.

В стремлении обеспечить покупательную способность сельхозпред­приятий, вне зависимости от их организационно-правовой формы, ис­полнительная власть располагает очень ограниченным набором средств и методов воздействия. Одним из основных сдерживающих факторов роста цен на сельхозпродукцию выступает низкий платежеспособный спрос населения. В то же время, снижать административным путём цены на ма­териально-технические ресурсы для села не представляется возможным не только в силу рыночных приоритетов, но и потому, что фондопроиз-водящие предприятия помимо собственных ценовых претензий испыты­вают давление со стороны сырьевых отраслей. В результате сельхозпред­приятия начинают испытывать постоянный дефицит средств на приобре­тение товаров зооветеринарного назначения.

Смягчить остроту этой проблемы можно путем комбинации эконо­мических и административно-правовых методов. Поскольку невозможно предусмотреть правила на все жизненные ситуации, в случае наличия в нём пробелов принято прибегать к применению по аналогии сходного за­кона или иного нормативного акта либо по аналогии права, когда вопрос решается, исходя из общих начал и смысла законодательства.

Образцом для правоприменения по аналогии в данном случае вы­ступает постановление Совета Министров РФ «О чрезвычайных мерах финансовой поддержки агропромышленного комплекса Российской Фе­дерации» от 23 января 1993 г. В нем впервые в современной отечествен- ной практике рыночного регулирования АПК был установлен механизм выборочных компенсаций отдельных видов затрат сельхозпредприятий.

См.: Собрание актов Президента и Правительства РСФСР. 1993. № 5. Ст.392.

156

В частности, наряду с сохранением дотаций на продукцию животновод­ства, реализуемую государству, в них была включена 50-процентная компенсация затрат на горюче-смазочные материалы. Точно так же ком­пенсировались затраты на отопление объектов социальной сферы и жи­лого фонда, находящихся на балансе сельскохозяйственных предпри­ятий. Кроме того, возмещалось 30 % стоимости минеральных удобрений и химических средств защиты растений, 50 % страховых платежей, а для предприятий, подвергшихся засухе - 50 % затрат на транспортировку кормов из других хозяйств, а также пролонгировались не обеспеченные возвратом ссуды банка.

Исходя из этого, предлагается схема асимметричного финансирова­ния движения ветеринарных товаров через подразделения Зооветснаба (см. рис. 7). Неравновесность данной системы обусловлена тем, что сель­скохозяйственные предприятия оказываются в более привилегированном положении, нежели владельцы домашних животных. Как в федеральном, так и в региональном бюджетах следует выделять целевым назначением средства на точечную компенсацию затрат сельхозпредприятий по приоб­ретению тех групп ветеринарных товаров, на которых хозяйства в кризис­ной ситуации предпочитают экономить. Средства федерального бюджета целесообразно аккумулировать для компенсации затрат на приобретение медикаментов и биопрепаратов (профилактика, противоэпизоотия), сред­ства регионального бюджета - на приобретение дезинфектантов, зоотех­нических товаров и оборудования (текущее обслуживание и лечение).

Конкретный размер компенсаций будет определяться, исходя из фи­нансового положения хозяйств, однако на нормативном уровне необхо- димо закрепить «вилку» относительных нормативов отчислений, напри­мер, в 30-50 % от стоимости затрат за последние три года. Более низкая норма отчислений будет носить характер паллиатива, более высокая -порождает иждивенчество.

Региональное подразделение Зооветснаба

Т

Сельскохозяйственные предприятия

Профилактические и противоэпизоотические

мероприятия. Лечение животных

Владельцы домашних

животных

 

Д

д

Д - денежные потоки Т - товарные потоки

Д

Региональный бюджет

Федеральный бюджет

Д

Рис. 7. Схема асимметричного финансирования движения ветеринарных товаров через региональное подразделение Зооветснаба

158

Владельцы домашних животных, как правило, не должны рассчиты­вать на бюджетные компенсации. Подобного рода выплаты данной кате-гории промежуточных потребителей ветеринарных товаров допустимы лишь в случае объявления чрезвычайного положения в стране или в ре­гионе, однако при этом сам оборот средств врачевания животных утра­чивает рыночный характер, даже несмотря на сохранение внешних атри­бутов товарно-денежных отношений.

Финансирование противоэпизоотических и иных мероприятий хотя и отражает в настоящее время товарный характер движения средств вра­чевания животных на общегосударственном и региональном уровнях, однако наибольший интерес в этом плане представляет анализ оборота ветеринарных товаров в рамках новых форм предпринимательства - не­государственных ветеринарных аптек, обслуживающих в первую очередь владельцев домашних животных и поэтому не рассчитывающих на бюд­жетные ассигнования.

Одним из крупнейших недостатков концептуальной базы современ­ной экономической реформы стало отсутствие механизма формирования прироста оборотных средств в условиях быстротекущей инфляции¹. От­сюда и стартовый капитал отечественного предпринимателя в первую очередь базировался на собственных средствах. Только по мере полити­ческой и экономической стабилизации стало возрастать значение заем­ных средств.

Примером может служить сеть ветеринарных аптек «Согласие», ус­пешно развивающаяся, начиная с середины 90-х годов. Если абстрагиро­ваться от издержек на содержание торговых площадей, транспортных расходов и т.п., в структуре затрат на приобретение ветеринарных това­ров у оптовых поставщиков за период второй половины 90-х - начала

¹ См.: Берсенев В.Л. Исторические особенности реформирования аграрных отношений в России. Ека­теринбург: УрО РАН, 1994. С. 123.

159

2000-х годов произошли кардинальные изменения. Если в 1996 г. при на­личии всего одной аптеки собственные средства превышали две трети всех затрат на закупку средств врачевания животных, то в 2001 г., когда сеть охватывала уже пять аптек, составляли менее 10 % (см. табл. 12).

В структуре заемных средств выделяются два вида кредитов - бан­ковские и товарные. В экономической теории банковский кредит оцени­вается с более приоритетных позиций, поскольку он позволяет преодо­леть офаниченность товарного (коммерческого) кредита по направлени­ям, срокам и суммам сделок . Однако реальная практика предпринима­тельства на отечественном рынке ветеринарных товаров показывает, что товарный кредит в ряде случаев гораздо более удобен и эффективен.

Таблица 12

Структура источников финансирования закупок товаров в сети ветери­нарных аптек «Согласие»

 

		На конец года; в тыс. деноминированных руб.
	1996	1997	1998	1999	2000	2001
Объем продаж	691,4	1797,7	1851,6	7190,8	16602,9	25886,5
Всего заемных средств:
тыс. руб.	221,2	879,9	873,6	4746,6	14604,1	23427,3
%	32,0	48,9	47,2	66,0	88,0	90,5
в том числе:
Банковские кредиты:
тыс. руб.	103,7	413,5	542,4	2157,5	4482,8	5695,0
%	15,0	23,0	29,3	30,0	27,0	22,0
Товарные кредиты:
тыс. руб.	117,5	466,4	331,2	2589,1	10121,3	17732,3
%	17,0	25,9	17,9	36,0	61,0	68,5
Собственные средства:
тыс. руб.	470,2	917,8	978,0	2444,2	1998,8	2459,2
%	68,0	51,1	52,8	34,0	12,0	9,5

Таблица составлена по материалам текущей отчетности сети ветеринарных аптек «Согласие»

¹ См.: Курс экономической теории: учебник. С.416.

160

Ma рис. 8 хорошо видно, что и банковские, и товарные кредиты, по­лучаемые сетью ветеринарных аптек «Согласие», в 1996-1997 гг. занима­ли, во-первых, незначительную долю в расходах на приобретение вете­ринарных товаров, во-вторых, их доля возрастала синхронно. 1998 г. мог бы стать переломным для банковского кредитования при сохранении стабильной ситуации на финансовых рынках и завышенного курса рубля по отношению к ведущей резервной валюте - доллару США. По крайней мере тенденция к возрастанию доли банковских кредитов наблюдалась вплоть до дефолта, объявленного 17 августа 1998 г., после чего ситуация резко меняется. Девальвация рубля ускоряет тенденцию к сокращению и в абсолютных, и в относительных величинах собственных средств на за­купку товаров, а наметившийся экономический рост меняет роль и зна­чение товарного кредита.

Можно считать совпадением, что в 1999 г. сеть ветеринарных аптек «Согласие» вышла на «проектную мощность» и до настоящего времени включает в свой состав пять торговых точек. Одновременно объем про­даж в денежном выражении вырос более чем в три раза. Любое стабиль­но растущее предприятие представляет интерес для поставщиков, по­скольку позволяет им более обоснованно планировать собственные тор­говые операции. В такой ситуации поставщики готовы предоставлять на­дежным клиентам товарный кредит, то есть отсрочку платежа за отгру­женный товар на условиях сохранения предоплатной цены либо даже це­ны со скидкой. Крупным клиентам могут предлагаться бонусы - допол­нительные скидки и др. - за проплату суммы, превышающей некоторую установленную поставщиком величину, при реализации товара, постав- ленного на условиях товарного кредита.

161

5>

 

ЯП - »
70
60	ч X
ъ 50 1-		• •• " ' \ \	*                                                                                                         ;	—о—Банковские кредиты
g. 40		ч \		—ш - - Товарные кредиты
о				..............  Собственные средства
с 30 20			Ч
10
0

 

1996 1997

 1998 1999 2000 2001

Рис. 8. Динамика структуры источников финансирования закупок това­ров в сети ветеринарных аптек «Согласие»

Возможны и иные гибкие схемы оплаты товаров, поставляемых в кредит. Помимо этого, оформление товарного кредита может осуществ­ляться на основе простых договоренностей, а какие-либо задержки с пла­тежами - не вызывать чрезмерно жестких санкций со стороны оптового поставщика. Как результат, в составе затрат на закупку товаров в сети ве­теринарных аптек «Согласие» доля товарных кредитов в 2001 г. состави­ла более чем две трети - столько же, сколько занимали собственные средства в 1996 г.

Вместе с тем в хозяйственной практике банковские кредиты сохра­няют свое значение и в принципе не могут быть полностью вытеснены товарными кредитами. Существует целый ряд товаров (настойка боя­рышника, паста Мальт, высокотехнологичные витамины «Санал» и «Бре-верс» и др.), реализуемых поставщиками только на условиях предоплаты. В отдельных случаях предоплата может быть простимулирована более низкой ценой на поставляемый товар. Обычной для розничной торговли ветеринарными товарами является ситуация, когда время платежа за по-

162

ставленный товар уже наступило, а на складе еще остаются нереализо­ванные запасы. В этих и иных случаях незаменимым источником финан­сирования выступает только банковский кредит.

Коммерческие банки, как и оптовые поставщики, также заинтересо­ваны в крупных клиентах с устойчивым положением на рынке. Соответ­ственно, для торговых предприятий с достаточно большими объемами продаж предлагаются нестандартные схемы кредитования. В частности, сеть ветеринарных аптек «Согласие» имеет возможность использовать кредитные линии с лимитом задолженности, овердрафт и вексельное кредитование.

Механизм кредитной линии с лимитом задолженности предполагает возможность увеличения или уменьшения суммы фактически взятых за­емных средств в разные периоды времени. При этом проценты за кредит начисляются именно на сумму, фактически взятую взаймы, тогда как при возврате части обычного кредита предприятие не может возвратить в свой оборот эту часть денег повторно в пределах срока действия кредит­ного договора. Отсюда при простом кредите предприятие вынуждено держать в обороте избыточные в данный момент денежные средства, на которые начисляется банковский процент.

Овердрафт представляет собой форму краткосрочного кредита, пре­доставление которого осуществляется списанием средств по счету клиен­та банка, в результате чего образуется дебетовое сальдо. Для сети вете­ринарных аптек «Согласие» выгода заключается в следующем. Если, до­пустим, необходимо проплатить сегодня 110 тыс. рублей, а на расчетном счете имеется только 100 тыс. рублей, то банк осуществляет перевод тре- буемой суммы. Тем самым банк кредитует предприятие на 10 тыс. руб­лей. При возврате этой суммы в течение текущего дня, банковские про­центы не начисляются.

163

Вексельный кредит (оформление покупки векселем) привлекателен тем, что при этом экономятся средства при осуществлении процентных платежей (например, вексельный кредит оформляется из расчета 8 % го­довых, в то время как банковский кредит- из расчета 23 % годовых). Это объясняется тем, что банковская гарантия, не предполагающая немед­ленного движения денег, обходится банку дешевле, поскольку она вклю­чает в себя только возможные в будущем финансовые риски, тогда как обычный кредит приводит к немедленному возникновению риска и тре­бует отвлечения денежных средств.

Возможны и иные схемы привлечения банками крупных заемщиков. В перспективе доля банковских кредитов, как полагает менеджмент сети ветеринарных аптек «Согласие», будет неизбежно составлять около чет­верти всех затрат на приобретение новых партий товаров. Следует только учитывать одно из «золотых правил» бизнеса, предполагающее, что кре­диторов может быть много, но ни один не должен доминировать. Высво-бождающиеся одновременно собственные средства можно расходовать на развитие инфраструктуры и т.д.

Логика смены источников финансирования товарооборота в сети не­
государственных ветеринарных аптек представлена на рис. 9. Продвиже­
ние от преимущественного использования собственных средств к пре­
имущественному использованию товарных и денежных кредитов факти­
чески представляет процесс «взросления» субъекта ветеринарного пред­
принимательства. Момент примерного совпадения используемых вели­
чин собственных и заемных средств представляет собой своего рода точ­
ку «конфирмации», то есть приобщения к кругу предпринимателей, ста-
^             бильно ведущих свое дело.

Таким образом, анализ оборота на региональном рынке ветеринар­ных товаров позволяет выделить следующие закономерности:

164

Проблема выбора источников финансирования

 

 

Собственные средства

Заемные средства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

	Товарные		Денежные
	кредиты		кредиты
				Кредитная линия с
\  Собственные средства	/			лимитом задолженности
\	/			Овердрафт			В А Р И
				Вексельное			А II
				кредитование			Т Ы
	\ Точка «конфирмации»			...
Заемные средства						——
возникновение     |	укрепление		развитие				___

Рис. 9. Логика смены источников финансирования товарооборота в сети негосударственных ветеринарных аптек

165

1. В системе Зооветснаба, на региональном уровне сохраняющей
свое значение в качестве одного из ведущих каналов обеспечения всем
необходимым мероприятий противоэпизоотического характера, потреби­
тели ветеринарных товаров - сельскохозяйственные предприятия - ори­
ентируются на приоритетное приобретение лекарств, дезинфектантов и
биопрепаратов, экономя на вспомогательных материалах и оборудова­
нии, насколько это возможно. Тем самым даже в кризисных ситуациях
обеспечивается выполнение областными и районными ветеринарными
службами необходимых мероприятий, однако подобного рода перекос в
структуре товарного ассортимента способен вызвать существенное по­
нижение качества обслуживания общественного поголовья. Данная си­
туация характерна не только для Свердловской области, но и для прочих
субъектов Российской Федерации с развитым аграрным сектором эконо­
мики.

2. Ассортимент сети негосударственных ветеринарных аптек более
широк, поскольку городские владельцы домашних животных помимо ле­
карств нуждаются в различных предметах по уходу за своими любимца­
ми, а также в специализированных кормах. Хотя возникновение кризис­
ной ситуации вызывает экономию на данных группах товаров, однако
восстановление покупательной способности владельцев домашних жи­
вотных ведет к росту их продаж, включая и товары импортного назначе­
ния. В этом случае ситуация в Екатеринбурге может рассматриваться как
типичная, поскольку поведение городских владельцев домашних живот­
ных, обусловленное отношением к своим питомцам, не зависит от кон­
кретного населенного пункта.

 3. Ведущими источниками финансового обеспечения оборота вете­
ринарных товаров выступают бюджетные ассигнования и средства вла­
дельцев животных. Государство и регионы в интересах национальной
безопасности финансируют противоэпизоотические и иные ветеринар-

166

ные мероприятия, организуя движение ветеринарных товаров через сис­тему Зооветснаба. В сети негосударственных ветеринарных аптек посту­пление товаров от оптовых поставщиков обеспечивается за счет как соб­ственных, так и заемных средств, включая банковские и товарные креди­ты. Как правило, собственные средства преобладают при организации ве-теринарно-предпринимательской деятельности, после чего основным ис­точником финансирования становятся заемные средства. Вместе с тем в российских условиях банковские кредиты оказываются менее выгодны­ми, нежели товарные кредиты, хотя и в том, и в другом случае кредиторы способны предложить гибкие схемы предоставления клиентам денежных средств для расширения оборота ветеринарных товаров.

С целью совершенствования финансирования оборота ветеринарных товаров через систему Зооветснаба целесообразно внедрить механизм точечных компенсаций затрат сельхозтоваропроизводителей на проведе­ние профилактических и противоэпизоотических мероприятий, лечение животных и т.д. Тем самым станет возможным поддержание стабильной ситуации в данном сегменте регионального рынка ветеринарных товаров и, соответственно, уменьшится риск возникновения чрезвычайных си­туаций. Во втором сегменте показателем стабилизации выступает число субъектов ветеринарного предпринимательства, прошедших точку «кон­фирмации» или, иными словами, доказавших свою коммерческую со­стоятельность. Когда их удельный вес составит не менее половины заре­гистрированных в данном качестве физических и юридических лиц, можно будет говорить о том, что региональных рынок ветеринарных то­варов состоялся как данность.

167

Заключение

Переход к рыночным отношениям во всех сферах народного хозяй­ства, в том числе и в агропромышленном комплексе, потребовал корен­ного изменения форм и методов организации ветеринарного дела в Рос­сийской Федерации. В условиях переходного периода нарушаются усто­явшиеся связи между производителями и потребителями ветеринарных товаров и услуг, появляются новые коммерческие ветеринарные учреж­дения и организации, развивается ветеринарное предпринимательство, как государственное, так и частное.

Дальнейшее совершенствование ветеринарного дела на базе рыноч­ных отношений предполагает соединение усилий не только органов вла­сти и управления, с одной стороны, и предпринимателей, включая госу­дарственные предприятия и организации, с другой. Свою роль в данном процессе должна сыграть наука, при этом разные отрасли знания могут внести свой вклад в общее дело. Фармацевтика способна предложить но­вые лекарственные средства и биопрепараты, ветеринарная медицина -новые способы врачевания животных, технические науки - новые прибо­ры и приспособления, помогающие лучше и качественнее осуществлять уход за животными. Казалось бы, экономическая наука оказывается в стороне, однако это далеко не так.

Использование всего того, что предлагают для ветеринарии предста­
вители естественных и технических наук, в настоящее время требует от­
ладки рыночного механизма оборота ветеринарных товаров. Именно в
рамках экономической науки обоснуются присущие ему дефиниции и
₀                          определяются нормы и правила, по которым должен действовать данный

специализированный рынок. Следует также иметь в виду, что при этом неизбежно привлекаются методологические и методические положения, присущие и другим общественным наукам, в первую очередь истории

168

экономики и экономических учений, а также гражданскому и предпри­нимательскому праву.

 Настоящее исследование было направлено на выявление ряда регио­нальных особенностей формирования рынка ветеринарных товаров (на примере Свердловской области), и на основе проделанного анализа были сформулированы следующие выводы:

1. Рынок ветеринарных товаров представляет собой совокупность общественно-экономических отношений в сфере продвижения от произ­водителя к потребителю лекарств и иных средств, предназначенных для врачевания животных. Для него характерны как общие, так и региональ­ные особенности.

Ветеринарные товары представляют собой специфический объект рыночного оборота, поскольку: а) в силу высокой социальной значимо­сти их производство, распределение и реализация осуществляются под строгим контролем государства; б) они сложно структурированы и вклю­чают в себя не только лекарства, вакцины, биопреараты и др., но и сред­ства по уходу за животными, отдельные виды кормов и т.д.; в) поскольку конечные потребители ветеринарных товаров не являются субъектами гражданского оборота, в качестве квазипотребителей выступают физиче­ские и юридические лица, делающие осознанный выбор на рынке вете­ринарных товаров.

Соответственно, под ветеринарными товарами понимаются лекарст­ва, биопрепараты и иные используемые для врачевания животных и про­ведения различного рода операций ветеринарного назначения средства, изготовление и рыночный оборот которых в силу высокой социальной  значимости осуществляется под непосредственным контролем уполно­моченных на то государственных органов.

Формирование рынка ветеринарных товаров начинается одновре­менно с возникновением товарно-денежных отношений, однако государ-

169

ство в той или иной мере вмешивалось в их оборот. Экономическая тео­рия так и не предложила универсальной экономической доктрины, рас- крывающей товарную природу лекарств, биопрепаратов и иных средств, обеспечивающих здоровье животных. Социальная значимость ветери­нарных товаров та