Раздел I. Стратегические цели, тактические задачи деятельности комитета культуры, туризма и архивного дела  Новгородской области и показатели их достижения

Д О К Л А Д

О результатах и основных направлениях деятельности комитета культуры, туризма и архивного дела Новгородской области

На 2009-2011 гг.

Великий Новгород, 2008

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение
Раздел I. Стратегические цели, тактические задачи деятельности комитета культуры, туризма и архивного дела Новгородской области и показатели их достижения
Раздел II. Бюджетные целевые программы, областные целевые программы и распределение расходов на их реализацию
Раздел III. Полномочия Российской Федерации, переданные области
Раздел IV. Результативность бюджетных расходов
Раздел V. План мер организационного характера, обеспечивающий достижение запланированных целей и задач
Приложения к Докладу
Приложение 1 - Характеристика стратегических целей, тактических задач и показателей их достижения
Приложение 2 - Характеристика бюджетных целевых программ и областных целевых программ
Приложение 3 - Состояние показателей, характеризующих место области в социально-экономическом развитии Российской Федерации
Приложение 4 - Распределение расходов комитета культуры, туризма и архивного дела  Новгородской области по целям, задачам и целевым программам
Приложение 5 - Вклад целей и задач комитета культуры, туризма и архивного дела  Новгородской области

Приложение 6 – Методика расчета показателей, характеризующих достижение

                        целей и задач комитета культуры, туризма и архивного дела

                        Новгородской области

 

 

 

Использованные в настоящем документе сокращения трактуются следующим образом:

 

Доклад	- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности комитета культуры, туризма и архивного дела  Новгородской области на 2009-2011 годы;
Комитет	- Комитет культуры, туризма и архивного дела  Новгородской области;
ГРБС	- главные распорядители бюджетных средств;
БЦП	- бюджетная целевая программа;
ОЦП	- областная целевая программа;
ВЦП	- ведомственная целевая программа;
АВЦП	- аналитическая ведомственная целевая программа.

ВВЕДЕНИЕ

 

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности комитета культуры, туризма и архивного дела Новгородской области на 2009-2011 годы (далее Доклад) подготовлен в соответствии с Постановлением Администрации Новгородской области от 9 апреля 2007 года № 86 «О докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета», а также с учетом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 838) и утвержденным им Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования; Постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 года   № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 года № 440 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации».

Доклад разработан в целях развития системы программно-целевого управления, расширения применения в бюджетном процессе комитетом культуры, туризма и архивного дела  Новгородской области (далее Комитет) методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективности и результативности использования бюджетных средств.

В соответствии с Положением о комитете культуры, туризма и архивного дела Новгородской области, утвержденным Постановлением Администрации Новгородской области от 11.01.2008 № 6, Комитет является органом исполнительной власти области, проводящим государственную политику в сферах культуры, туризма, архивного дела, а также уполномоченным осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения.

Миссией комитета культуры, туризма и архивного дела Новгородской области является обеспечение для Новгородской области позиции культурного и туристского центра мирового уровня.

Раздел I. Стратегические цели, тактические задачи деятельности комитета культуры, туризма и архивного дела  Новгородской области и показатели их достижения

Основой для выделения стратегических целей комитета культуры, туризма и архивного дела Новгородской области являются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан в сфере культуры, искусства, информации и туризма, связанные с необходимостью обеспечения указанных прав приоритеты государственной политики в сфере культуры, а также национальные приоритеты в сфере развития туристской индустрии и удовлетворения потребностей граждан в туристско-рекреационных услугах.

Стратегическими целями к омитета культуры, туризма  и архивного дела Новгородской области как одного из главных распорядителей бюджетных средств на период с 2009 по 2011 годы являются:

- в области культуры: содействие расширению возможностей граждан в реализации своих прав на свободу творчества, участие в культурной жизни, а также доступ к культурным ценностям и информации;

- в области туризма: содействие развитию туристской индустрии как одного из приоритетных секторов экономики региона.

Достижение поставленных стратегических целей предполагает решение тактических задач, которые соответствуют установленным сферам деятельности Комитета.

Стратегическая цель Комитета в области культуры направлена на реализацию прав граждан, установленных статьей 44 Конституции РФ в данной области.

Достижение данной стратегической цели предполагает решение трех тактических задач, которые соответствуют установленным сферам деятельности Комитета:

1.1. Содействие сохранению культурного наследия, а также удовлетворению потребностей и расширению доступа граждан к культурным ценностям и информации.

1.2. Обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни.

1.3. Развитие региональной системы управления сферой культуры Новгородской области.

Задача 1.1. Содействие сохранению культурного наследия, а также удовлетворению потребностей и расширению доступа граждан к культурным ценностям и информации

Указанная задача реализуется в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, конкретизированными положениями Федеральных законов «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ, «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26.05.1996 № 54-ФЗ, «О библиотечном деле» от 29.12.1994 № 78-ФЗ.

Решение данной задачи также направлено на реализацию положений следующих областных законов Новгородской области: «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) на территории Новгородской области» от 05.01.2004 № 226-ОЗ, «О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов в Новгородской области» от 12.07.2002    № 57-ОЗ, а также Постановления Администрации Новгородской области от 02.06.2008 № 200, утвердившего мероприятия областной целевой программы «Культура Новгородской области (2006-2010 годы)».

Мероприятия, выполняемые для решения данной задачи, направлены на:

- сохранение, популяризацию и эффективное использование объектов культурного наследия региона;

- повышение качества и доступности услуг, предоставляемых музеями и библиотеками Новгородской области;

- содействие сохранению, пополнению и эффективному использованию фондов музеев, библиотек и архивов области.

Для решения задачи 1.1 в 2009 – 2011 годах Комитет предполагает реализовать следующие целевые программы:

1.1.1. Сохранение и восстановление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

1.1.2. Предоставление услуг музеев.

1.1.3. Предоставление услуг библиотек.

1.1.4. Предоставление услуг архивных учреждений.

1.1.4. Возрождение и развитие традиционной народной культуры.

Задача 1.2. Обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни

Необходимость решения данной задачи обусловлена положениями действующей Конституции Российской Федерации (Статья 44), Закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1), Федерального закона «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» от 22.08.1996 № 126-ФЗ, Федерального закона «О народных художественных промыслах» от 06.01.1999 № 7-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации» от 25.03.1999 № 329, а также Постановления Администрации Новгородской области от 02.06.2008 № 200, утвердившего мероприятия областной целевой программы «Культура Новгородской области (2006-2010 годы)», законами и иными нормативными правовыми актами Новгородской области.

Для обеспечения и развития государственных гарантий в сфере обеспечения свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни Комитетом в 2009-2011 годах будет реализован комплекс мероприятий, направленных на:

- повышение качества и доступности услуг, предоставляемых учреждениями культуры Новгородской области;

- обеспечение свободы литературного, художественного, научного, технического и иных видов творчества;

- поддержку творческих инициатив граждан;

- организацию и проведение культурно-массовых и культурно-зрелищных мероприятий, а также конкурсов, выставок, фестивалей и т. п. в сфере культуры и искусства;

- развитие системы подготовки и повышения квалификации творческих и административно-хозяйственных работников учреждений культуры.

Решение задачи 1.2 в 2009 – 2011 годах предполагается посредством реализации следующих целевых программ Комитета:

1.2.1. Предоставление услуг театрально-концертных организаций.

1.2.2. Предоставление услуг учреждений культурно-досугового типа.

1.2.3. Сохранение и развитие творческого потенциала нации, поддержка творческих инициатив.

Задача 1.3. Развитие региональной системы управления сферой культуры Новгородской области

Реализация задачи 1.3 осуществляется во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22.05.2004 № 249, Распоряжения Правительства РФ «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах» от 25.10.2005 № 1789-р, Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» от 28.06.2007 № 825,  Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», а также Постановления Администрации Новгородской области «О мероприятиях по проведению административной реформы на территории области» от 07.07.2006 № 320 и Постановления Администрации Новгородской области «О докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета» от 09.04.2007 № 86.

Решение указанной задачи предполагает реализацию мер, направленных на совершенствование механизмов управления в сфере культуры, которые включают:

- приведение системы управления в соответствие с принципами бюджетирования, ориентированного на общественно значимые результаты,

- создание и организацию работы системы оценки результативности и эффективности деятельности Комитета в области культуры;

- совершенствование профессионального уровня управленческих кадров в сфере культуры;

- внедрение системы мониторинга кадрового обеспечения, качества и доступности услуг сферы культуры;

- внедрение принципов и процедур управления по результатам в подведомственных Комитету учреждениях культуры.

Решение задачи 1.3 предполагает реализацию следующих целевых программ:

1.3.1. Совершенствование современной нормативно-правовой базы отрасли культуры.

1.3.2. Научное и методическое обеспечение развития отрасли культуры.

1.3.3. Развитие региональной системы подготовки и переподготовки управленческих кадров для сферы культуры.

1.3.4. Совершенствование системы управления отраслью культуры Новгородской области.

Стратегическая цель Комитета в области туризма направлена на развитие культурно-познавательного туризма, повышение конкурентоспособности регионального турпродукта, а также продвижение туристского брэнда Новгородской области.

Достижение стратегической цели в области туризма предполагает решение следующих тактических задач:

2.1. Формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта.

2.2. Продвижение туристского брэнда Новгородской области.

2.4. Развитие региональной системы управления туризмом.

Задача 2.1. Формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта

На необходимость решения задачи 2.1 указывают Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996         № 132-Ф, областной закон «О развитии туризма и туристской деятельности на территории Новгородской области» от 05.02.2008 № 243-ОЗ, а также Постановления Администрации Новгородской области от 02.06.2008 № 200, утвердившего мероприятия областной целевой программы «Культура Новгородской области (2006-2010 годы)».

Мероприятия, выполняемые для решения задачи 2.1, направлены на:

- подготовку туристского паспорта, составление и ведение реестра туристских ресурсов региона;

- организацию и проведение конкурсов, направленных на стимулирование развития сферы туризма в регионе;

- разработку и реализацию программ и мероприятий по развитию культурно-познавательного туризма, экотуризма, событийного, детского, делового и других видов туризма в Новгородской области;

- стимулирование предложения туристских товаров и сувенирной продукции на региональном рынке.

Поставленная задача может быть решена через реализацию следующих целевых программ:

2.1.1. Создание регионального турпродукта.

2.1.2. Совершенствование предоставления отдельных туристских товаров и услуг на территории Новгородской области.

Задача 2.2. Продвижение туристского брэнда Новгородской области

Реализация задачи 2.2 осуществляется во исполнение положений Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», областного закона «О развитии туризма и туристской деятельности на территории Новгородской области» от 05.02.2008 № 243-ОЗ а также Постановления Администрации Новгородской области от 02.06.2008 № 200, утвердившего мероприятия областной целевой программы «Культура Новгородской области (2006-2010 годы)».

В целях продвижения регионального туристского продукта, брэнда Новгородской области на внутреннем и мировом рынках Комитетом в 2009-2011 годах планируется реализация комплекса мероприятий, направленных на:

- проведение активной рекламной деятельности: издание пакета информационно-рекламных материалов о туристских ресурсах региона, публикации в печатных СМИ и трансляция цикла программ, передач и видеороликов о туризме в Новгородской области;

- создание и сопровождение информационного портала «Туризм в Новгородской области» на русском и английском языках;

- проведение рекламных информационных туров для туроператоров, турагентов и журналистов по региону;

- участие, а также проведение международных, национальных и региональных туристских выставок, конференций, семинаров и прочих мероприятий, посвященных вопросам развития туризма.

Решение задачи 2.2 предполагает реализацию следующих целевых программ:

2.2.1. Информационное обеспечение туризма и продвижение туристского потенциала Новгородской области на российском и международном рынке.

2.2.2. Развитие сотрудничества в области туризма.

Задача 2.3. Развитие региональной системы управления туризмом

Необходимость решения данной задачи обусловлена положениями Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», Распоряжения Правительства РФ «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах», а также Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» от 28.06.2007 № 825.

Решение данной задачи также направлено на реализацию положений следующих областных нормативных правовых актов Новгородской области: областного закона «О развитии туризма и туристской деятельности на территории Новгородской области» от 05.02.2008 № 243-ОЗ, Постановления Администрации Новгородской области «О мероприятиях по проведению административной реформы на территории области», Постановления Администрации Новгородской области «О докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета», Постановления Администрации Новгородской области от 02.06.2008 № 200, утвердившего мероприятия областной целевой программы «Культура Новгородской области (2006-2010 годы)» и Постановления Администрации Новгородской области от 13.10.2006 № 453 «Об областном совете по туризму».

Решение указанной задачи предполагает реализацию мер, направленных на совершенствование механизмов управления в сфере туризма, которые включают:

- приведение системы управления в соответствие с принципами бюджетирования, ориентированного на общественно значимые результаты;

- создание и организацию работы системы оценки результативности и эффективности деятельности Комитета в области туризма;

- совершенствование профессионального уровня управленческих кадров в сфере туризма;

- внедрение системы мониторинга туристской привлекательности Новгородской области и развитие туристского сектора районов региона;

- выявление и анализ лучшей практики управления туризмом в регионах России и за рубежом (бенчмаркинг).

Решение задачи 2.3 в 2009 – 2011 годах предполагается посредством реализации следующих целевых программ Комитета:

2.3.1. Совершенствование современной нормативно-правовой базы туризма.

2.3.2. Научное и методическое обеспечение развития отрасли туризма.

2.3.3. Формирование региональной системы подготовки и переподготовки кадров для отрасли туризма.

 

В Таблице 1 приведены стратегические цели, тактические задачи Комитета, а также показатели их достижения.

 

Таблица 1 - Стратегические цели Комитета, тактические задачи и показатели их достижения

 

Стратегические цели Комитета	Тактические задачи Комитета	Показатели
Цель 1. Содействие расширению возможностей граждан в реализации своих прав на свободу творчества, участие в культурной жизни, а также доступ к культурным ценностям и информации	Задача 1.1. Содействие сохранению объектов культурного наследия, а также удовлетворению потребностей и расширению доступа граждан к культурным ценностям и информации	Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии от общего числа объектов   Доля документов государственных архивов области, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение   Среднее число посещений музеев на 1000 населения   Среднее число посещений библиотек на 1000 населения   Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1000 чел. населения    Среднее количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды на 1000 жителей   Доля участников клубных формирований по направлению сохранения нематериального культурного наследия области, в общем количестве участников клубных формирований     Среднее число посещений театрально- концертных организаций на 1000 жителей   Среднее количество клубных формирований на 1000 жителей   Объем бюджетных средств, выделяемых на поддержку инновационных творческих проектов   Количество областных стипендиатов в сфере культуры   Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях     Доля нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность в сфере культуры, разработанных в соответствии с установленными сроками   Число руководителей и специалистов областных и муниципальных органов управления культурой, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации   Доля бюджетных средств комитета, расходуемых на реализацию областных целевых программ в общем объеме бюджета комитета
	Задача 1.2. Обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни
	Задача 1.3. Развитие региональной системы управления сферой культуры Новгородской области
Цель 2. Развитие туристской индустрии как одного из приоритетных секторов экономики региона	Задача 2.1. Формирование конкурентоспособного регионального туристского продукта	Количество мероприятий по туризму, проведенных в области при поддержке комитета     Число проектов, получивших поддержку в рамках конкурса инновационных творческих проектов   Число туристских выставок, в работе которых регион принял участие   Количество изданных информационных материалов   Число пользователей информационного портала по туризму Новгородской области (в день)   Количество мероприятий (проектов), проведенных совместно с общественными организациями при поддержке комитета культуры, туризма и архивного дела Новгородской области   Количество нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность в сфере туризма   Число методических разработок по обеспечению туристкой отрасли   Число специалистов в сфере туризма, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации     Количество российских и иностранных туристов (в год)   Вклад туризма в региональную экономику (% от ВРП)
	Задача 2.2. Продвижение туристского брэнда Новгородской области
	Задача 2.3. Развитие региональной системы управления туризмом