Глава III . Международно-правовые проблемы деятельности международных неправительственных организаций

Рассматривая проблемы деятельности международных неправительственных организаций, трудно определить которые из них заслуживают большего внимания. Безусловно, все они весьма важны для международного права, но я постараюсь осветить наиболее, на мой взгляд, важные из них. К таковым я отнес:

1. Роль МНПО в кодификации норм международного права

2. Международно-правовая защита персонала МНПО

Роль МНПО в кодификации норм международного права:

Кодификация – процесс систематизации действующих норм, устраняющих противоречия, восполняющих пробелы, заменяющим устаревшие нормы новыми.

Главной разновидностью неофициальной кодификации является доктринальная кодификация, осуществляемая учеными или их организациями. Такого рода кодификация играла и продолжает играть важную роль. Собственно говоря, сегодня любая кодификация в той или иной мере является доктринальной, поскольку не может осуществляться без участия ученых. Официальная кодификация началась во второй половине прошлого века и была посвящена законам и обычаям войны. Главную роль сыграли две созванные по инициативе России Гаагские конференции мира (1899 и 1907 гг.). Лига Наций пыталась осуществить ряд кодификационных проектов, была созвана специальная конференция, но успеха эти попытки не имели. Ведущие державы не были готовы ограничить свою свободу действий. Новый этап истории кодификации открывается с принятием Устава ООН[7], в котором говориться, что Генеральная Ассамблея ООН организует исследования и делает рекомендации в целях, в частности, «поощрения прогрессивного развития международного права и его ликвидации» (ст. 13). Знаменательно, что прогрессивное развитие поставлено на первое место. В настоящее время общепризнано, что кодификация международного права невозможна без его прогрессивного развития. В исполнение ст. 13 Устава ООН Генеральная Ассамблея создавала механизм для такой кодификации. Центральное место в нем занимает Комиссия Международного права ООН, имеющая консультативный статус при ООН и состоящая из 34 экспертов, которая является примером международной неправительственной организации. На примере деятельности данной комиссии я и постараюсь раскрыть роль МНПО в кодификации норм международного права. Комиссия обеспечивает квалифицированную подготовку проектов кодификации по запланированной тематике. Проекты обслуживаются Шестым Комитетом Генеральной Ассамблеи ООН и передаются правительствам для представления замечаний. После этого Комиссия готовит окончательный проект, который и представляется дипломатической конференцией для подготовки на его основе конвенции. Были случаи когда Генеральная Ассамблея сама принимала конвенции (Конвенцию о специальных миссиях) которые не вызывали особых разногласий.

На базе проектов Комиссии международного права были приняты две конвенции по праву договоров, конвенции по дипломатическому и консульскому праву, четыре конвенции 1958 г. по морскому праву, две конвенции по правопреемству и др. В целом деятельность Комиссии международного права оценивается весьма высоко. Генеральный секретарь ООН заявил, что в течение пятидесяти лет Комиссия «выполняла свою миссию с большим успехом, устанавливая основные нормы в большинстве ключевых областях международного права». В общем, кодификация стала важным элементом правотворческого процесса. Многое уже сделано, но и еще больше предстоит сделать. На этом пути не мало препятствий. Прежде всего, кодифицирующие конвенции с трудом собирают, а порой так и не собирают то количество ратификаций, которое необходимо для их вступления в силу, не говоря уже об участии в этом процессе большинства государств. Определенный выход видится в том, чтобы рассматривать конвенции как декларативные в отношении существующего обычного права. Международный суд ООН применил положение Венской Конвенции о праве международных договоров еще до ее вступления в силу как авторитета доказательства существования обычных норм, и это несмотря на то, что США и ряд других влиятельных стран до сих пор не участвуют в упомянутой конвенции.

Международно-правовая защита персонала международных НПО:

Проанализированные международно-правовые акты позволяют сделать следующий вывод: исходной точкой международно-правового регулирования статуса сотрудников МНПО являются конституирующие (учреждающие) международную организацию акты, в которых закладываются правовые основы статуса ее сотрудников. Как правило, основы, заложенные в учредительных документах международной организации, получают свое дальнейшее развитие. Однако практика показывает, что нормативного закрепления стандартов безопасности персонала МНПО недостаточно для их реального соблюдения и выполнения. Поэтому все более и более очевидным становиться необходимость разработки практических рекомендаций по реализации этих положений, их развитие в специальных соглашениях со страной, местом размещения штаб-квартиры или государством, принимающим операцию по поддержанию мира или гуманитарную операцию. Именно к такой группе международно-правовых актов, призванных определить правовое положение сотрудников международных организаций, относятся соглашения, заключенные между НПО и страной пребывания, в частности соглашения, заключенные между Генеральным секретарем ООН с США и Швейцарией. Все они содержат отдельные статьи, посвященные персоналу организаций. Установление межинституциональных связей, координация действий различных организаций, либо участвующих в одной и той же гуманитарной или миротворческой организации, либо осуществляющих различные миссии, но в пределах одной и той же территории, способствует повышению уровня безопасности персонала и, следовательно, эффективности выполнения ими своих функций.

Заключение

Международные НПО уникальны в своей способности эффективно решать самые разноплановые проблемы, находя соответствующие материальные и человеческие ресурсы. Повышению авторитета и значимости международных НПО будет способствовать тщательно подготовленный международно-правовой инструмент, регламентирующий их правовой статус. Необходимо добиться благополучного разрешения данной проблемы для того, чтобы международные НПО получили универсальную правовую базу для еще более эффективного выполнения поставленных задач и общей готовности к новым мировым проблемам XXI века. И, принимая во внимание имеющийся у международных НПО успешный опыт в сфере кодификации норм международного права, а также осуществления контроля над их исполнением, необходимо расширить возможности международных НПО в участии в международных конференциях, касающихся подготовки соответствующих международных договоров, а также наделить международные НПО более широкими правами в отношении контроля за соблюдением государствами их международных обязательств, вытекающих из международных договоров, участниками, которых они являются. Проблема обеспечения безопасности персонала международных НПО, находящихся при исполнении своих обязанностей, более не может оставаться без внимания, поэтому принятие Дополнительного протокола, касающегося защиты персонала международных НПО, является требованием времени. Важнейшим элементом данного Протокола следует считать его неукоснительное соблюдение, и в этой связи представляется принципиально важным разработать действенный механизм его имплементации.

Назревшая проблема пошатнувшегося имиджа и в принципе недопустимых упреков в неправовом поведении взывает к необходимости четкой правовой регламентации прозрачности и отчетности деятельности, осуществляемой международными НПО, которые тем самым оградят себя от необоснованных нападок. Данную проблему возможно решить путем принятия соответствующего международно-правового документа, представляющего собой универсальный кодекс поведения международной НПО.

Результаты этой деятельности важны как на региональном, так и на международном уровнях.

Список использованной литературы

1. Устав Организации Объединенных Наций от 26.06.1945., Сан-Франциско

2. Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 23.05.1968 №1296 (XIV)

3. Ануфриева Л.П. Соотношение международного публичного и международного частного права: правовые категории. М., 2002.

4. Действующее международное право: В 3 т. Т. 1. М., 1996.

5. Коваленко И.И. Международные неправительственные организации. М.: Международные отношения. 1976.С. 57

6. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Проф. Л.А. Окунькова. М., 1996.

7. Комментарий к Федеральному закону «Омеждународных договорах Российской Федерации». М.,1996.

8. Крылов П.Б. Правотворческая деятельность международных организаций. - М: Наука, 1088

9. Курс международного права: В 7 т. Т. 1. М.,1989. С. 218 - 219.

10. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М., 1996.

11. Рабцевич О.И. Право на справедливое судебное разбирательство – норма jus cogens общего международного права // Московский журнал международного права. 2004. № 3.

12. Рубанов А.А. Теоретические основы международного взаимодействия национальных правовых систем. М., 1984.

13. Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970.

14. Хлестов О.Н. Международное право и Российская Федерация // Московский журнал международного права. 1994. № 4.

[1] Коваленко И.И. Международные неправительственные организации. М.: Международные отношения. 1976.С. 57

[2] Курс международного права: В 7 т. Т. 1. М.,1989. С. 218 - 219.

[3] Резолюция Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 23.05.1968 №1296 (XIV)

[4] Шибаева Е.Л. Право международных организаций: Вопросы теории. - М.: Международные отношения, 1986

[5] Крылов П.Б. Правотворческая деятельность международных организаций. - М: Наука, 1088

[6] Хлестов О.Н. Международное право и Российская Федерация // Московский журнал международного права. 1994. № 4.

[7] Устав Организации Объединенных Наций от 26.06.1945., Сан-Франциско