Правовые основы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

2.1. Введение

       Современная ситуация в Российской Федерации ярко свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в финансовом секторе экономики. Главными проблемами в области государственных и муниципальных финансов являются: сбалансированность бюджетов всех уровней и государственных и внебюджетных фондов; совершенствование налоговой системы; повышение эффективности использования государственной и муниципальной собственности; совершенствование бюджетного федерализма; обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики, укрепление финансового контроля и др.

       Государственные и муниципальные финансы имеют единую ценностную ориентацию, но в каждом конкретном случае отражают особенности, выражающиеся в специфике их функционирования и развития в рамках федерации, субъектов федерации и муниципальных образований. Государственные и муниципальные финансы позволяют эффективно и комплексно воздействовать на реальный сектор экономики. Развитие государственных и муниципальных финансов определяется необходимостью создания единой системы финансового воздействия на сбалансированное движение ресурсов и капитала в рамках федерации, субъектов федерации и муниципальных образований.

       Государственные и муниципальные финансы создают условия стабилизации и экономического роста, позволяют управлять бюджетными потоками, способствуют реализации финансовой политики. Важно проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направленные на интересы широких слоев населения, создающих национальное богатство и обладающих огромным интеллектуальным потенциалом.

           

2.2. Муниципальные финансы.

Муниципальные (или местные) финансы – совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения. Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами. Муниципальные финансы включают в себя: средства местного бюджета; муниципальные внебюджетные фонды; государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления; другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности. Местные финансы основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности.

       Права собственника в отношении муниципальных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Местные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с муниципальной собственностью, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования. 

Муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников:

 - государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;

- собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.);

- заемных средств или муниципального кредита.

Соотношение этих трех основных источников городских финансов в структуре местных финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования, поскольку преимущество в структуре финансов первой или третьей группы рождает зависимость от государства или кредитных учреждений, ограничивая тем самым целевое направление средств на нужды муниципального образования. Самостоятельность местных финансов зависит от самой финансовой деятельности органов местного самоуправления – от степени профессионализма органов, занимающихся организацией финансовой работы.

 Процесс управления муниципальными финансами подразделяется на три стадии: финансовое планирование; бюджетный процесс; оценка результатов. На первой стадии основной вид деятельности – анализ и составление прогноза, определяющей является аналитическая работа. На второй стадии основным является процесс исполнения бюджета, на третьей – процесс контроля.

Формирование и использование местных финансов осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного самоуправления.  

 

2.3. Финансовая деятельность государства.

Понятие «финансы» происходит от французского «finance» - совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система их формирования, распределения и использования.

По своему материальному содержанию финансы государства представляют собой фонды денежных средств. Финансы непосредственно связаны с функционированием общественных экономических отношений в процессе аккумуляции, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных денежных средств. Финансы служат экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода. Они являются средством контроля за производством и распределением материальных благ, а также средством стимулирования развития государства и общества в нужном в каждый данный период развития направлении. Лучший способ управления государством – это управление при помощи денег. Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые затем используются на нужды общества, государство, таким образом, стимулирует или наоборот сокращает деятельность по определенным направлениям.

Финансовая деятельность государства – это деятельность государства по образованию распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих его бесперебойное функционирование и развитие. Финансовая деятельность государства – это обязательно плановая деятельность, основанная на финансовом плане – бюджете. Применительно к финансовой деятельности  - государство занимается постоянными поправками и согласованиями, корректировкой при формировании фондов денежных средств, как по доходам, так и по расходам. Конечной целью финансового планирования является соответствие доходов расходам и как идеальный вариант – получение по каждому фонду баланса доходов и расходов.

Любая финансовая деятельность в государстве связана с аккумуляцией доходов и проведением необходимых расходов. Расходы могут превышать реально имеющиеся доходы, и тогда государство начинает изыскивать дополнительные источники доходов для покрытия необходимых расходов. Для этого может использоваться банковский или государственный кредит, выпуск в обращение ценных бумаг. Именно финансы отражают в абстрактной форме все процессы, происходящие в государстве, не только в области экономики и социальных процессов, но и в любой другой области (политики, экологии и т.д.). Любое мероприятие в государстве невозможно провести без перераспределения финансовых ресурсов, т.е. без финансовой деятельности государства, которая осуществляется в правовой форме. 

Методы финансовой деятельности государства – это способы теоретического исследования и практического выполнения органами государственной власти и государственного управления финансовой деятельности государства. Разнообразие методов осуществления финансовой деятельности зависит от многих факторов: от субъекта правоотношений, условий аккумуляции и использования денежных средств. Как правило, методы осуществления финансовой деятельности делят на две группы: методы собирания денежных средств и методы распределения и использования. К методам собирания можно отнести: налоговый метод, с помощью него государство изымает в той или иной форме в обязательном порядке денежные средства для зачисления их в бюджеты определенного уровня; метод добровольных взносов, который выражается в покупке ценных бумаг, вкладах в банки и т.д. При распределении и использовании государственных денежных средств применяются следующие важнейшие методы: метод финансирования и метод кредитования. Финансирование – безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на содержание всей социальной сферы, инвестиции, оборону, управление. Финансирование осуществляется за счет как централизованных, бюджетных и внебюджетных фондов, так и децентрализованных фондов, в соответствии с различными государственными программами. Банковский кредит служит использованию денежных средств на условиях возвратности, срочности и имеет целевое назначение.

Государство руководит и направляет финансовую деятельность через свои органы, которые наделены для этого специальной компетенцией.

Органы общей компетенции – это высшие представительные и исполнительные органы государственной власти, которые руководят финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию. Представительные органы в лице Федерального собрания и представительных органов субъектов федерации рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты республик, входящих в состав РФ (ст.106 Конституции РФ). Правительство России обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных органах, осуществляет общее руководство исполнением бюджета, занимается другими финансовыми вопросами государства (ст.114 Конституции РФ). Правительства республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов федерального значения, органов местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами соответствующих национально-территориальных и административно-территориальных образований.

Органы специальной компетенции в зависимости от степени участия в финансовой деятельности делятся на две группы:

- государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных функций и задач. Это все министерства и ведомства, органы управления, хозяйствующие субъекты. Их функции и полномочия в области финансов определяются специальными нормативными актами;

- государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной. Эти органы созданы специально для осуществления финансовой деятельности и финансового контроля.

Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ. Все национально-территориальные и административно-территориальные образования имеют в составе своих правительств или администраций управления соответствующие республиканские министерства финансов или другие органы финансового управления. Министерство финансов РФ выделяется комплексным характером своих функций, оно обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики. Деятельность Министерства финансов распространяется на все звенья финансовой системы. В пределах своей компетенции издает на основе законодательства РФ приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты.

Один из специальных органов, осуществляющих финансовую деятельность государства, является Центральный банк РФ, который, являясь органом государственного управления, объективно осуществляет государственное руководство в области банковской деятельности. Именно на Центральный банк возложена функция эмиссии денег, он определяет совместно с Правительством РФ политику государства в области денег и денежного обращения, контролирует и направляет деятельность коммерческих банков. 

                                                                                                                   

2.4. Финансовое законодательство.

Финансовое право – это совокупность устанавливаемых и охраняемых государственной властью юридических норм, регулирующих общественно-финансовые отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, для обеспечения бесперебойного осуществления его задач и функций в каждый отдельный период развития. Нормы финансового права всегда связаны с регулированием отношений по поводу выполняемых в процессе финансовой деятельности государства распределительной, контрольной и стимулирующей функций при распределении общественного продукта и национального дохода в денежной форме. В нормах финансового права жестко закрепляются требования государства в области финансовой деятельности. Причем степень императивности норм почти не снижается на уровне, как закона, так и таких подзаконных актов, как инструкции Министерства финансов, налоговых органов, инструктивных указаний Центрального банка РФ.

Поскольку финансово-правовые нормы – это установления государства, то все финансовое право состоит из двух частей – общей и особенной. К общей части относятся нормы, регулирующие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, систему органов государства, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое положение, а также правовое положение всех субъектов – участников финансовых правоотношений. Сюда же относятся вопросы регулирования финансового контроля в государстве, вопросы зарубежного финансового права. Особенная часть включает расположенные в логической последовательности институты финансового права, связь между которыми объективно обусловлена. Основным институтом финансового права является институт  бюджетного права, так как в бюджетной системе аккумулируются основные государственные финансовые ресурсы, которые обеспечивают деятельность органов государственной власти. К централизованным финансам относятся также централизованные внебюджетные фонды денежных средств. Правовые институты, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в данной области, являются ведущими среди других финансово-правовых институтов. Для нормального функционирования финансовой системы государства необходимо не только аккумулировать доходы в централизованные и децентрализованные фонды, но и собранные деньги правильно направить и израсходовать. Поэтому вслед за институтом государственных доходов идет институт расходов в государстве. Сюда относится бюджетное финансирование, банковское кредитование, выплаты по государственному долгу и страхованию. Поскольку финансовая деятельность это деятельность, основывающаяся на деньгах и денежном обращении, то в систему финансового права входит институт - денег и денежного обращения, а также валютное законодательство.

В основе финансовой деятельности лежат определенные принципы. Это прежде всего приоритет в области финансовой деятельности государства представительных органов перед исполнительными органами власти. Так, в соответствии с Конституцией РФ бюджет рассматривается и обсуждается перед его принятием представительными органами власти. причем, очень важно, что в работе над этим основным финансовым актом должны обязательно участвовать обе ветви власти. но принять закон о федеральном бюджете имеют только обе палаты представительного органа, что закреплено в ст.106 Конституции РФ. За представительными органами власти закреплены также вопросы налогов, кредита, эмиссии денег, таможенного законодательства и т.д.

 Вторым принципом является принцип федерализма, проявляющийся в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов РФ в области финансов. В соответствии с Конституцией РФ в ведении РФ находятся финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет,  федеральные налоги и сборы. К совместному ведению РФ и субъектов РФ отнесено установление общих принципов налогообложения в РФ. Процесс дальнейшего расширения прав субъектов РФ в финансовой деятельности не должен нарушать основные конституционные положения, закрепляющие правомочия Российской Федерации – центра в управлении финансами.

 Несомненно, одним из основных принципов финансовой деятельности государства и финансового права является принцип законности, который выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.  В основе всей деятельности по аккумуляции, перераспределению и использованию денежных средств в государстве лежат нормы права, основой которых является Конституция РФ. Нормы Конституции, определяющие основные принципы, правила и направления финансовой деятельности являются основой для обширного финансового законодательства. Так в ст.57, 71, 72, 104, 106 Конституции РФ закреплены основы специальной и общей компетенции Российской Федерации и ее субъектов, где закреплены основы бюджетного, налогового, кредитного, таможенного регулирования, в целом финансового законодательства.

Еще одним принципом финансового права является принцип плановости, который означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения и исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах. Основными финансово-плановыми актами являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, бюджет Пенсионного фонда, финансово-плановые акты Фонда социального страхования, Федерального и региональных фондов обязательного медицинского страхования.

Источниками финансового права являются законы и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления. В совокупности все эти акты составляют финансовое законодательство. Основой всех источников финансового права являются Конституция РФ, конституции республик, входящих в состав РФ, уставы субъектов федерации. Все эти акты закрепляют правовые основы финансовой деятельности государства и являются базой для развития финансового законодательства в разных областях. Конституционные нормы, устанавливающие компетенцию органов представительной и исполнительной власти в области бюджета, налогов и доходов, государственного кредита, страхования, денежно-кредитной системы, закрепляют общие принципы и положения, относящиеся к финансовой деятельности государства. В финансовом праве они являются отправной базой для конкретизации и развития, возникающих в процессе финансовой деятельности отношений. Во всех конституционных законах большое внимание уделяется бюджетному праву, так как бюджет является финансовой основой деятельности государства. Финансовая деятельность государства регулируется также специальными законами, касающимися той или иной области этой деятельности. Большое значение в финансовой деятельности государства имеют указы Президента РФ, нормативные правовые акты глав субъектов РФ и органов местного самоуправления. Нормы финансового права содержатся и в подзаконных актах органов исполнительной власти, которыми в первую очередь являются постановления Правительства РФ. Немаловажную роль в регулировании финансовой деятельности государства играют приказы и инструкции Министерства финансов РФ, Министерства РФ по налогам и сборам, телеграммы Центрального банка РФ. Нормативными актами являются также соглашения между финансово-кредитными органами по различным финансовым вопросам. К источникам финансового права относятся и международные договоры, содержащие нормы, которые регулируют финансовые отношения между РФ и другими государствами.

 

2.5. Государственный и муниципальный бюджет РФ.

Государственный бюджет является важным звеном финансовой системы страны и выступает как централизованный фонд финансовых ресурсов, финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год. Это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и органов местного самоуправления. Государственный бюджет занимает важное место в составе финансовой системы. Он объединяет доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии. Посредством бюджета государством осуществляются мобилизация денежных ресурсов и их расходование путем перераспределения национального дохода и ВВП. Через государственный бюджет в настоящее время в промышленно развитых странах перераспределяется до 40% национального дохода. В бюджете ежегодно централизуются поступления налогов с предприятий различных форм собственности, организаций, учреждений и с населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Федерации, на погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и другие цели, определенные в расходной части бюджета. Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных инструментов претворения в жизнь экономической политики государства. В свою, очередь, состояние бюджета, особенности его формирования и расходования служат важным показателем эффективности экономической политики, проводимой государством. В условиях рыночных реформ функции бюджета в значительной степени направлены на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики, на выполнение других функций государства. Подготовка бюджета на предстоящий год начинается с составления прогноза социально-экономического развития страны и в дальнейшем опирается на показатели этого прогноза. Это в полной мере относится к подготовке бюджета РФ как финансового плана правительства.

Структурно бюджет строится по балансовому принципу и имеет две части: доходную и расходную. При составлении бюджета определяется общая сумма расходов и доходов. Часто возникает превышение расходов над доходами, т.е.дефицит бюджета. Не является опасным для экономики в целом, если он находится на уровне 2-3% ВНП. Причинами возникновения бюджетного дефицита являются – общее падение доходов в условиях кризисного состояния экономики, в результате уменьшаются налоговые поступления и увеличиваются расходы на социальную политику, расходы на содержание армии, непоследовательная налоговая и финансовая политика государства. Для снижения бюджетного дефицита используют следующие меры: изменение системы налогообложения, переход от финансирования к кредитованию экономических субъектов, денежная эмиссия, внутренние и внешние займы, повышение роли местных бюджетов, снижение расходов на содержание государственного управленческого аппарата.

Доходы бюджета представляют собой часть доходов национальной экономики, подлежащую централизации в бюджеты различных уровней. К главным источникам, из которых происходит поступления средств в бюджет, относятся следующие: валовой внутренний продукт, части которого в форме прибыли и заработной платы выступают источником безвозмездного формирования бюджетных доходов посредством налогового механизма; национальное богатство, часть которого служит источником безвозмездного формирования бюджетных доходов посредством механизмов налогов на имущество, а также приватизации объектов государственной и муниципальной собственности; реализация золотовалютных резервов; временно свободные денежные средства предприятий и сбережения населения, привлекаемые государством на возмездной основе и в кредитной форме для пополнения бюджетных доходов; иностранный финансовый капитал, привлекаемый государством на возмездной основе в кредитной форме для пополнения бюджетных доходов. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. Доходы бюджетов формируются на налоговой и неналоговой основе и за счет безвозмездных перечислений в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством.

Средства расходной части государственного бюджета направляются на финансирование экономики и ее структурной перестройки, финансирование социальных программ, финансирование образования, науки и культуры, обеспечение обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовая поддержка субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга. При расходовании бюджетных средств необходимо соблюдать некоторые правила: использование средств по целевому назначению, безвозвратность бюджетного финансирования, экономия бюджетных средств.

Местный бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляется органом местного самоуправления.

В ст.132 Конституции РФ закрепляется право муниципалитетов на самостоятельное осуществление бюджетного процесса, в частности, формировать, утверждать и исполнять его. К перечисленным полномочиям была добавлена функция контроля, которая закрепляется в ст.35 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Конкретизация этих прав осуществлена в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», где определены основные принципы организации местных финансов, источники формирования, указаны направления использования финансовых ресурсов муниципалитетов, определен порядок взаимоотношений органов местного самоуправления с финансовыми институтами и ряд других вопросов.

В соответствии с действующим законодательством под самостоятельностью местных бюджетов понимается право законодательного органа муниципального образования самостоятельно утверждать бюджет, а исполнительного органа того же уровня – его исполнять. Кроме того, органы местного самоуправления самостоятельно определяют источники финансирования своих бюджетов. В связи с этим законом не допускается изъятие федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ сумм, образовавшихся в связи с превышением доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года.

Формирование местного бюджета начинается с федерального уровня. Это связано с тем, что законодательство Российской Федерации устанавливает минимальный социальный стандарт («минимальный бюджет»), который определяет уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека. Помимо государственных минимальных социальных стандартов, инструментарием, служащим формированию местных бюджетов, являются социальные нормы и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, к которой относится расчетный показатель минимально необходимой потребности в бюджетных средствах одного жителя муниципального образования по текущим расходам.

Как и любой бюджет, бюджет муниципального образования состоит из доходной и расходной части. Доходная часть состоит собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов. Также она может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фондов финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам. В состав собственных доходов включаются местные налоги и сборы, устанавливаемые в соответствии с федеральными законами. Так к местным налогам и сборам относятся: земельный налог; налог на имущество физических лиц; налог на наследование или дарение; местные лицензионные сборы. Помимо поступлений различных налоговых платежей к собственным доходам местных бюджетов относятся поступления от осуществления других видов экономической деятельности, осуществляемой муниципалитетами. К ним, прежде всего, относятся: доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования; доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель. Органы местного самоуправления могут также получать плату за пользование недрами и природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования. К местным доходам можно отнести и получение доходов от использования займов, эмиссии муниципальных ценных бумаг, проведения денежно-вещевой лотереи, а также возможность самостоятельного получения в адрес местных бюджетов иных поступлений в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления. К таковым денежным поступлениям можно отнести средства, полученные в результате кредитных операций использования деятельности муниципальных банков и иных финансово-кредитных учреждений.

К собственным доходам также могут быть отнесены дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований, средства по взаимным расчетам. К дотациям относятся средства, предоставляемые местным бюджетам из бюджетов вышестоящего уровня без целевого назначения. К субвенциям относится финансовая помощь государства местным бюджетам, выделяемая на конкретные цели и на определенный срок. Порядок предоставления субвенций устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти. фонд финансовой поддержки муниципальных образований – это денежные средства, образуемые в бюджете субъекта РФ для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям и распределяемые в соответствии с фиксированной формулой.

Помимо собственных доходов, в состав доходной части местного бюджета включаются регулирующие налоги (федеральные и региональные налоги, часть которых поступает в бюджеты муниципальных образований). Размеры отчислений федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями, на постоянной основе определяются законодательными органами субъекта РФ.

Расходная часть местных бюджетов включает: расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и субъектов РФ; расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам; обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам; ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска; иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования. Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления. 

 

2.6. Бюджетный кодекс – правовая основа бюджетной системы.

Бюджетный кодекс — это свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных отношений, уста­навливающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяющий основы бюджет­ного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджетные отношениявключают:

1) отношения, складывающиеся в процессе формирования до­ходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

2) отношения, возникающие в процессе составления и рас­смотрения проектов бюджетов всех уровней, утверждения и ис­полнения бюджетов, контроля за их реализацией.

Бюджетное законодательствосостоит из:

• бюджетного кодекса и федеральных законов о федераль­ном бюджете на соответствующий год;

• законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соот­ветствующий год;

• нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соот­ветствующий год и других федеральных законов;

• законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления. Если нормативные правовые акты противоречат бюджетно­му кодексу, то применяется бюджетный кодекс.

Бюджетный кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привле­чения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Указы Президента Российской Федерации регулируют бюд­жетные отношения, возникающие в процессе формирования до­ходов и осуществления расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муни­ципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, связанные с процес­сом составления и рассмотрения проектов бюджетов, утвержде­ния и исполнения бюджетов и контроля за их исполнением.

Правительство Российской Федерации принимает норматив­ные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, ко­торые не могут противоречить бюджетному кодексу. Органы го­сударственной власти субъектов РФ и органы местного само­управления принимают нормативные правовые акты, регули­рующие бюджетные отношения, в пределах своей компетенции.

Если международным договором Российской Федерации ус­тановлены другие правила, чем предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора. Международные договоры Российской Федерации применяются к бюджетным отношениям непосредственно, кроме случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется принятие внут­ригосударственных актов.

 

2.7. Налоговый кодекс – правовая основа функционирования налоговой системы РФ.

Законодательство РФ о налогах и сборах включает Налого­вый кодекс и принятые в соответствии с ним федеральные законы о налогах и сборах. Налоговый кодекс РФ устанавливает: виды налогов и сборов, взимаемых в РФ; основания возникновения, изменения, прекращения и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов; права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах; формы и методы налогового контроля; ответственность за совершение налоговых правонарушений; порядок обжалования действий налоговых органов и их должностных лиц.

Законодательство субъектов РФ о налогах и сборах состоит из законов и других нормативных правовых актов о налогах и сбо­рах, принятых законодательными органами власти субъектов РФ.

Местные налоги и сборы устанавливаются нормативными пра­вовыми актами, принятыми представительными органами местного самоупра