Правовые проблемы реализации права публичной собственности на природные ресурсы

 

Земля и земельные ресурсы являются одним из важнейших природных объектов.

Согласно ст.16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Указанная формулировка провозглашает презумпцию государственной собственности, однако законодателем не указано, в какой именно государственной собственности – федеральной или собственности субъектов РФ может находиться тот или иной земельный объект, что, в свою очередь, не вносит ясности в регулирование отношений государственной собственности.

В то же время анализ положений п.1 и 2 ст.16 ЗК РФ выявляет их несоответствие друг другу. Так, п.1 указывает, что к государственной собственности относятся земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, а п.2 закрепляет разграничение государственной собственности на собственность федеральную, субъектов федерации и муниципальных образований, тем самым включая муниципальную собственность в состав государственной.

Также существует проблема определения исчерпывающего перечня правомочий государства-собственника или единообразной трактовки классической триады правомочий и их применения для государства.

ГК РФ раскрывает содержание права государственной собственности на землю через правомочия по владению, пользованию и распоряжению (ст.209,260 ГК РФ). Однако нормы ЗК РФ расширяют этот перечень Так, согласно ч.2 ст.9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). При этом правомочие управления относится к государству именно, как к собственнику земли.

«Закрепление в ЗК РФ указанной формулировки может представляться неоправданным. Поскольку, если положения, указанные в ЗК РФ характеризуют весь объем правомочий государства-собственника, то они противоречат положениям Конституции РФ и ГК РФ, согласно которым собственнику принадлежат правомочия владения, пользования и распоряжения»[32].

Но необходимо учитывать, что положения ЗК РФ являются специальными по отношению к общим положениям ГК РФ, и могут дополнять их.

Исходя из сущности воды как природного объекта и ее физических свойств (нахождение в непрерывном движении), ее невозможно обособить и, как следствие, отнести к недвижимому имуществу в качестве объекта гражданского права. Поэтому преобладание в правовом регулировании отношений в сфере водопользования гражданско-правовых норм, закрепленных в положениях ВК РФ, вызывает настороженность.

Раскрывая содержание права публичной собственности на объекты животного мира, необходимо отметить, что особенность, влияющую на характер рассматриваемого правоотношения.

Если рассматривать правомочия государства-собственника объектов животного мира через триаду правомочий собственника, то специфической особенностью животного мира является миграция. В связи с этим некоторыми учеными высказывается точка зрения, что на объекты животного мира невозможно установление правового режима собственности, поскольку невозможно полноценно осуществлять правомочия собственника. Поэтому следует отказаться от правовой конструкции права собственности на объекты животного мира и использовать такие категории, как «национальное богатство», «всеобщее достояние» и т.д.[33]

 

Заключение

 

Поскольку тема «Вещные права на природные ресурсы в РФ» достаточно объемна, в данной курсовой работе рассмотрены лишь важнейшие ее аспекты.

Среди вещных прав выделяется, прежде всего, право собственности независимо от его форм и видов. Тем более одной из тенденций развития современного природоресурсного законодательства является расширение круга возможных собственников природных ресурсов. Однако все же государственная собственность на природные ресурсы является доминирующей в структуре закрепленных законодательством форм собственности.

Это обуславливается также и учетом места человека в природе, особой роли природных ресурсов в общественном развитии, ответственности человека за сохранение благоприятного состояния окружающей среды в интересах будущих поколений. Поэтому предпочтительным является развитие правовой доктрины и права окружающей среды в рамках концепции природных ресурсов как общественного достояния. И именно государство способно максимально учесть публичные интересы в рациональном использовании природных ресурсов, сохраняя при этом некий баланс между экологическими и экономическими интересами.

В данной работе особое внимание уделялось вещным правам на такие природные ресурсы, как земля, лес, воды и недра.

Критический анализ нормативно-правовых актов, регулирующих возникновение, реализацию и прекращение вещных прав на природные ресурсы, обобщение теоретического материала по данной теме, анализ судебной практики позволяют выделить ряд проблем и причин, тормозящих развитие природопользования в РФ, препятствующих нормативно-правовому регулированию данного правового института:

1) Законодатель не дает четкого понятия леса. В соответствии с ЛК РФ лес следует понимать как экологическую систему или природный ресурс. Таким образом, исходя из положений статей ЛК РФ, можно заключить, что законодатель разделяет понятия «лес» и «лесной участок». При этом о вещных правах можно говорить только в отношении категории «лесной участок». В отношении категории «леса» ЛК РФ говорит только об использовании лесов. Таким образом, не представляется возможным говорить, например, о праве собственности на лес, так как законодательно определена лишь собственность на лесной участок. В данном случае необходима четкая и конкретная формулировка понятия «лес» и определения взаимосвязи этого понятия с понятием «лесной участок».

2) Согласно ст.16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Указанная формулировка провозглашает презумпцию государственной собственности, однако законодателем не указано, в какой именно государственной собственности – федеральной или собственности субъектов РФ может находиться тот или иной земельный объект, что, в свою очередь, не вносит ясности в регулирование отношений государственной собственности.

3) В то же время анализ положений п.1 и 2 ст.16 ЗК РФ выявляет их несоответствие друг другу. Так, п.1 указывает, что к государственной собственности относятся земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, а п.2 закрепляет разграничение государственной собственности на собственность федеральную, субъектов федерации и муниципальных образований, тем самым включая муниципальную собственность в состав государственной. Представляется, что в данном случае было бы правильнее использовать термин «публичная собственность», которая включает в себя государственную (федеральная и региональная) и муниципальную собственность.

В заключении хотелось бы отметить, что принятие решений на государственном уровне должно основываться на приоритетности публичных экологических интересов, а также на комплексной оценке социальных, экономических и прочих последствий планируемых действий.

 

Библиография

собственность природный вещное право

Нормативные правовые акты.

1.Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12.12.1993г.// Российская газета – 1993 – 25 декабря.

2.Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994г. №51-ФЗ (с измен. и допол.). Часть первая// Собрание законодательства РФ – 1994 – №32 – ст.3301

3.Гражданский кодекс РФ от 26.01.1996г. №14-ФЗ (с измен. и допол.). Часть вторая// Собрание законодательства РФ – 1996 – №5 – ст.410

4. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001г. №136-ФЗ (с измен. и дополн.)// Собрание законодательства РФ – 2001 –№44 – ст.4147

5. Водный кодекс РФ от 03,06,2006г. № 74-ФЗ// Собрание законодательства РФ- 2006 - № 23, ст. 2381.

6.Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ// Собрание законодательства РФ – 2006 –№50 – ст.5278

7. ФЗ «О недрах» от 21.02.1992г. №2295-1// Собрание законодательства РФ – 2004 – №35 – ст.3607 (в ред. ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ)

8. ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995г. №52-ФЗ// Собрание законодательства РФ – 1995 - № 17 – ст.1462.

9. ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001г. №137-ФЗ (с измен. и допол.)// Собрание законодательства РФ – 2001 - №44 – ст.4148

10. ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» от 03.06.2006 г. №73-ФЗ// СЗ РФ. 2006. №23. ст.2380.

11.ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. №122 (с измен. и допол)// Собрание законодательства РФ – 1997 – №30 – ст.3594

12. ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002г. №101-ФЗ (с измен. и допол.)// Собрание законодательства РФ – 2002 – №30 – ст.3018

13. ФЗ от 17 апреля 2006 г. №53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ, ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ»// СЗ РФ. 2006. №17(часть 1). Ст. 1782

14. Постановление Правительства от 12.03.2008 г. «О подготовке и заключении договора водопользования»// СЗ РФ. 2008. №11 (ч.1). ст. 1033.

15. Постановление Правительства РФ от 12.06.2004г. №293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию»// СЗ РФ. 2004. №26. ст. 2669.

16. Определение КС РФ от 27.06.2000г. №92-о «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортастан, Республики Северная Осетия, Республики Ингушетия, Республики Коми и республики Татарстан»// СЗ РФ. 2000. №29. ст.3117.

Судебная практика.

17. Постановление ВАС РФ от 2.09.2008г. № 2597/08 по делу N А65-3114/2007-СА1-7// Правовая система «КонсультантПлюс».

18. Определение Верховного Суда РФ от 8.10.2008 года №56-ГО8-14 «Об отмене решения Приморского краевого суда от 03.07.2008 и признании противоречащей закону и недействующей части 2 статьи 4 Закона Приморского края "Об использовании лесов в Приморском крае" от 26.09.2007 N 141-КЗ.»// Правовая система «КонсультантПлюс».

19. Определение Верховного суда РФ от 20.07.2005г. по делу №33-Г05-9// Правовая система «КонсультантПлюс».

Учебная литература.

20. Анисимов А.П. Экологическое право России: учебник. М. «Юрайт». 2009.

21. Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник. М. «Проспект». 2009.

22. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: учебник. М. «Эксма». 2009.

23. Крассов О.И. Экологическое право: учебник. М. «Норма». 2008.

24. Научно-практический правовой постатейный комментарий к Водному кодексу РФ (под ред. Боголюбова СюАю)// Правовая система «Гарант».

Научная литература.

25. Боголюбов С.А. Соотношение публичноправовых и частноправовых средств в обеспечении экологических прав граждан// Журнал российского права. 2005. №7.

26. Бугаев Д.В. Гражданско-правовое регулирование использования объектов животного мира, отнесенного к объектам охоты.// дис. … канд. юр. наук. Волгоград. 2006.

27. Волков Г.А., Новикова Е.В. Каким быть новому закону о недрах?// Законодательство и экономика. 2003. №11.

28. Горохов Д.Д. О праве собственности на объекты животногомира// Право собственности на природные ресурсы и эффективность природопользования.: сборник докладов и выступлений на научно-практическо йконференции 13-14 апреля 2006г. М., 2006.

29. Грузин С.В.. Конституционно-правовое регулирование отношений публичной собственности на природные ресурсы// дис. … канд. юр. наук. СПб, 2007.

30. Зинченко С.А. Государственная собственность в СССР: проблемы правового регулирования. Ростов-на-Дону, 1986.

31. Козлов Д.В. Вещные и обязательственные права в системе прав на водные ресурсы.// дис…. канд. юр. наук. Ростов-на-Дону. 2007.

32. Корсунова А.С. Государственная собственность на землю, лес и воду: вопросы эффективного управления// Закон. 2004. №3.

33. Нагаев Р.Т. Недвижимость: энциклопедический словарь. Казань, 2003.

34. Павлов П. Новый Лесной кодекс России и рыночная экономика// Российская юстиция. 1999. №2.

35.Покровский И. Проблема собственности// КонсультантПлюс. При поддержке издательства «Статут». Классика российской цивилистики. М., 2006.

36. Пискунова М.Г., Киндеева Е.А. Недвижимость: права и сделки. – М.: «Юрайт», 2008.

37. Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснением Правительствующего Сената и комментариями русских юристов// Правовая система «КонсультантПлюс». Классика русской цивилистики. 2006.

38. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М., 2000.

39. Фомина Л.П. Земельная собственность и государственная собственность на землю// Государство и право. 1997. №8

 

[1] СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

[2] Покровский И. Проблема собственности// КонсультантПлюс. При поддержке издательства «Статут». Классика российской цивилистики. М., 2006.

[3] СЗ РФ. 2001. №44. Ст. 4148.

[4] СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3594.

[5] СЗ РФ. 2006. №17(часть 1). Ст. 1782.

[6] П. Павлов. Новый Лесной кодекс России и рыночная экономика// Российская юстиция. 1999. №2. с.38 .

[7] СЗ РФ. 2006. №50. ст. 5278.

[8] Пискунова М.Г., Киндеева Е.А. Недвижимость: права и сделки. – М.: «Юрайт», 2008, с. 132.

[9] Нагаев Р.Т. Недвижимость: энциклопедический словарь. Казань, 2003. с. 166.

[10] СЗ РФ. 1997. №30. ст.3594.

[11] Определение Верховного Суда РФ от 8.10.2008 года №56-ГО8-14 «Об отмене решения Приморского краевого суда от 03.07.2008 и признании противоречащей закону и недействующей части 2 статьи 4 Закона Приморского края "Об использовании лесов в Приморском крае" от 26.09.2007 N 141-КЗ.»// Правовая система «КонсультантПлюс».

[12] Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснением Правительствующего Сената и комментариями русских юристов// Правовая система «КонсультантПлюс». Классика русской цивилистики. 2006.

[13] Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года №2395-1// ВВС РФ. 1992. №16. ст.834.

[14] Волков Г.А., Новикова Е.В. Каким быть новому закону о недрах?// Законодательство и экономика. 2003. №11.

[15] СЗ РФ. 2006. №23. ст. 2381.

[16] Научно-практический правовой постатейный комментарий к Водному кодексу РФ (под ред. Боголюбова СюАю)// Правовая система «Гарант».

[17] Козлов Д.В. Вещные и обязательственные права в системе прав на водные ресурсы.// дис…. канд. юр. наук. Ростов-на-Дону. 2007. с.41.

[18] Постановление Правительства от 12.03.2008 г. «О подготовке и заключении договора водопользования»// СЗ РФ. 2008. №11 (ч.1). ст. 1033.

[19] Зинченко С.А. Государственная собственность в СССР: проблемы правового регулирования. Ростов-на-Дону, 1986. с.17-19.

[20] Фомина Л.П. Земельная собственность и государственная собственность на землю// Государство и право. 1997. №8. с.54.

[21] Скловский К.И. Собственность в гражданском праве. М., 2000. с.164.

[22] Постановление Правительства РФ от 12.06.2004г. №293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию»// СЗ РФ. 2004. №26. ст. 2669.

[23] Постановление ВАС РФ от 2.09.2008г. № 2597/08 по делу N А65-3114/2007-СА1-7// Правовая система «КонсультантПлюс».

[24] ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ» от 03.06.2006 г. №73-ФЗ// СЗ РФ. 2006. №23. ст.2380.

[25] СЗ РФ. 1995. №17. ст. 1462.

[26] Бугаев Д.В. Гражданско-правовое регулирование использования объектов животного мира, отнесенного к объектам охоты.// дис. … канд. юр. наук. Волгоград. 2006. с.23.

[27] Определение КС РФ от 27.06.2000г. №92-о «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортастан, Республики Северная Осетия, Республики Ингушетия, Республики Коми и республики Татарстан»// СЗ РФ. 2000. №29. ст.3117.

[28] Определение Верховного суда РФ от 20.07.2005г. по делу №33-Г05-9// Правовая система «КонсультантПлюс».

[29] СЗ РФ. 2002. №30. ст. 3018.

[30] Корсунова А.С. Государственная собственность на землю, лес и воду: вопросы эффективного управления// Закон. 2004. №3. с.22.

[31] Боголюбов С.А. Соотношение публичноправовых и частноправовых средств в обеспечении экологических прав граждан// Журнал российского права. 2005. №7.

[32] Грузин С.В.. Конституционно-правовое регулирование отношений публичной собственности на природные ресурсы// дис. … канд. юр. наук. СПб, 2007. с.123.

[33] Горохов Д.Д. О праве собственности на объекты животногомира// Право собственности на природные ресурсы и эффективность природопользования.: сборник докладов и выступлений на научно-практическо йконференции 13-14 апреля 2006г. М., 2006. с.213.