Схема 2. Правовой статус субъекта административного права и процесса

ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО–ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Нормотворческая*

	Гражданин (иное лицо)		Субъект правотворческой инициативы

	Должностное лицо (исполни-тель; вне зависимости от ведомственной принадлежности) Консультант (привлекается в случае необходимости)   (в составе группы, рабочей комиссии или в порядке работы правового подразделения)		Субъект: - планирования правотворчества; - правотворческой инициативы; - выработки концепции акта; - разработки плана-графика подго- товки нормативного акта.; - подготовки нормативного акта; - экспертизы; - согласования проекта акта; - государственной регистрации (для актов, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, правовой статус организации или носящих межведомственный характер); - информирования инициатора.

	Должностное лицо (руководитель; может участвовать на любой стадии, начиная с планирования нормотворчества)		Субъект: - принятия решения о подготовке нормативного акта; - согласования проекта акта; - рассмотрения проекта на колле- гиях, совещаниях, экспертных советах); - принятия нормативного акта (его подписания). - информирования инициатора.

_________________________

* Например, для федерального органа исполнительной власти.

Правонаделительная

Регистрационное производство*

	Юридическое лицо (иное лицо)		Субъект инициативы обращения
	Должностное лицо (исполнитель)		Субъект: - приема и регистрации обращения; - рассмотрения обращения (представленных материалов); - государственной регистрации (внесения записи о регистрации в соответствующий государствен- ный реестр, исправления ошибок); - информирования заявителя и заинтересованных лиц.
	Должностное лицо (руководитель)		Субъект: - рассмотрения обращения (представленных материалов); - принятия решений; - информирования заявителя и заинтересованных лиц.

Контрольно-надзорная

	Должностное лицо (исполнитель)		Субъект: - планирования проверки; - контроля; - подготовки акта проверки; - согласования акта проверки.
	Должностное лицо (руководитель)		Субъект: - планирования проверки; - контроля; - рассмотрения акта проверки; - принятия решения.

Исполнительная

	Должностное лицо (исполнитель)		Субъект: -.приема и регистрации документов; - исполнительного производства.
	Должностное лицо (руководитель)		Субъект: - принятия решений; - исполнительного производства.

_________________________

* См: Федеральный закон от 8.08.2001 г. № 129-ФЗ (ред. от 1.12.2007 г.) «О государствен­ной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; кроме специ­альных субъектов.

Юрисдикционная

	Индивидуальный предприниматель		Субъект инициативы обращения
	Должностное лицо (исполнитель)		Субъект: - приема и регистрации обращения; - процедуры рассмотрения обращения (представленных материалов); - информирования заявителя и заинтересованных лиц.
	Должностное лицо или судья		Субъект: - рассмотрения обращения (представленных материалов); - принятия решений; - информирования заявителя и заинтересованных лиц; - контроля исполнения решения.
	Иные лица (чьи действия или бездействие обжалуются, ответчики, свидетели и т.д.)		Субъект: - процедуры рассмотрения обращения (представленных материалов); - обжалования вынесенного решения.

Установление административно-процессуального статуса обусловлено процедурным характером управленческих отношений, а его фактическое на­полнение определяется характеристиками регулируемых правоотношений и самих участвующих в этих отношениях лиц*. Для каждого управомоченного лица устанавливаются соответствующие процедуры, в которых уточняются процессуальные права и обязанности участвую­щих в этих про­цедурах лиц (как наделенных, так и не наделенных властными полномо­чиями).

Закон специально не оговаривает, что отдельные органы и лица в силу имеющихся полномочий, сложившейся ситуации или наличия специальных познаний, умений и навыков, могут оказаться в каче­стве лиц, содействую­щих административному процессу. При­мени­тельно к решаемым уполномо­чен­ными органами управленче­ским делам это могут быть для нормотворче­ского процесса – кон­суль­танты, для оперативно-распорядительного – лица, обла­дающие информацией (например, регистрирующие ор­ганы) и др., для юрис­дикционного – поня­тые, свидетели, перево­дчики, спе­циалисты, и др. (в т.ч. банки, реги­стрирующие и лицензи­рующие органы и т.д.).

Субъекты административного процесса могут выступать в нем в различ­ных качествах:

_________________________

* Например, отношения, связанные с оборотом оружия представляют повышенную обще­ственную опасность, что является причиной их особой регламентации, установления ряда разрешительных и регистрационных процедур, порядка хранения, ношения и т.д., в т.ч. ограничения доступа к оружию несовершеннолетних и недееспособ­ных лиц.

- субъекта, возбудившего управленческое дело;

- субъекта, полномочного рассматривать (разрешать) управлен­ческое дело и принимать другие юридически властные решения, оп­ределяющие движение административного дела;

- стороны административного процесса;

- третьего лица, т.е. лица, заявившего самостоятельное требова­ние на предмет спора;

- законного или уполномоченного представителя;

- лица, привлекаемого к административной или дисциплинарной ответ­ственности;

- лица, защищающего права и законные интересы других лиц;

- лица, содействующего отправлению административного про­цесса.

Совокупность соответствующих статутных прав и обязанностей, процедур участия субъектов права уста­навливается нормативными актами законодательного или подзаконного ха­рактера*.