Объем учебной дисциплины и виды учебной работы по заочной форме

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ

НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

При ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗАПАДНЫЙ ФИЛИАЛ

 

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

Муниципальное право

программа, методические рекомендации, контрольная работа №1

для студентов 1 курса заочного отделения специальности 40.02.01

«Право и организация социального обеспечения».

 

 

Калининград

 

Утверждено на заседании ПЦК ________________________ Протокол N ____1_____ от «_28__» _августа___________ 2015 г. Председатель ПЦК ___________ И.В. Вельможная

СОДЕРЖАНИЕ

 

1. Паспорт рабочей программы учебной дисциплины
	1.1. Область применения программы
	1.2. Место дисциплины в структуре основной профессиональной образовательной программы
	1.3. Цели и задачи учебной дисциплины – требования к результатам освоения учебной дисциплины
	1.4. Рекомендуемое количество часов на освоение программы учебной дисциплины
2. Структура и содержание учебной дисциплины
	2.1. Объем учебной дисциплины и виды учебной работы
	2.2. Примерный тематический план и содержание учебной дисциплины «Муниципальное право» 2.3.Вопросы к зачету.
3. Условия реализации рабочей программы учебной дисциплины
	3.1. Требования к минимальному материально - техническому обеспечению
	3.2. Информационное обеспечение обучения
4. Контроль и оценка результатов освоения учебной дисциплины

 

Паспорт Рабочей ПРОГРАММЫ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Область применения программы

Учебная дисциплина "Муниципальное право" входит в вариативную часть программы подготовки специалистов по специальности 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения».

Рабочая программа учебной дисциплины может быть использована в дополнительном профессиональном образовании (в программах повышения квалификации и переподготовки) и профессиональной переподготовке.

1.2. Место дисциплины в структуре основной профессиональной образовательной программы:

Программа по учебной дисциплине «Муниципальное право» является частью цикла вариативных дисциплин.

1.3. Цели и задачи дисциплины – требования к результатам освоения дисциплины:

Цельизучения учебной дисциплины заключается в формировании у студентов необходимых знаний в области управленческой деятельности и механизме правового регулирования общественных отношений в сфере организации и функционирования системы муниципальной власти с учетом национально-государственных и территориальных особенностей Российской Федерации.

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

иметь представление:

- об основах, категориях, принципах и институтах муниципального права Российской Федерации;

- об общих принципах организации и деятельности органов местного самоуправления, а также их компетенции;

знать:

- факты и обстоятельства, являющиеся основанием для возникновения, изменения и прекращения муниципально-правовых отношений;

- законы и другие нормативные правовые акты в муниципально-правовой сфере;

Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины

Студент должен обладать следующими общекультурными компетенциями (ОК):

ü Понимать сущность и социальную значимость своей будущей профессии, проявлять к ней устойчивый интерес (ОК-1);

ü Организовывать собственную деятельность, выбирать типовые методы и способы выполнения профессиональных задач, оценивать их эффективность и качество (ОК-2);

ü Принимать решения в стандартных и нестандартных ситуациях и нести за них ответственность (ОК-3);

ü Осуществлять поиск и использование информации, необходимой для эффективного выполнения профессиональных задач, профессионального и личностного развития (ОК-4);

ü Работать в коллективе и команде, обеспечивать ее сплочение, эффективно общаться с коллегами, руководством, потребителями (ОК-6).

ü Студент должен обладать следующими профессиональными компетенциями ПК 1.1. Осуществлять профессиональное толкование нормативных правовых актов для реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты

.ПК 1.6. Консультировать граждан и представителей юридических лиц по вопросам пенсионного обеспечения и социальной защиты и реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты.

 

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Объем учебной дисциплины и виды учебной работы по заочной форме

Вид учебной работы	Объем часов
Максимальная учебная нагрузка (всего)
Обязательная аудиторная учебная нагрузка (всего),в том числе:
лабораторные занятия
практические занятия
контрольные работы
курсовая работа (проект) (если предусмотрено)
Самостоятельная работа обучающегося (всего),в том числе
Итоговая аттестация проводится в форме дифференцированного зачёта.

2.2. Тематический план и содержание учебной дисциплины муниципальное право

Наименование разделов и тем	Содержание учебного материала, лабораторные и практические работы, самостоятельная работа обучающихся, курсовая работ (проект)	Объем часов	Уровень освоения
очная	заочная
Раздел 1. Общие положения муниципального права. Муниципальное право, как комплексная отрасль российского права
Тема 1.1. Введение. Понятие муниципального права. Муниципальное право, как комплексная отрасль российского права	Содержание учебного материала: Понятие и особенности муниципального права. Место муниципального права в системе российского права. Муниципальное право как комплексной отрасли права. Связь муниципального права с другими отраслями права. Предмет муниципального права. Муниципально-правовые отношения: понятие, субъекты, виды. Правовое регулирование муниципаль-правовых отношений. Сочетание публично-правовых и частно-правовых методов правового регулирования. Муниципально-правовые нормы: понятие, особенности, классификация. Муниципально-правовые институты. Источники муниципального права. Понятие, виды, особенности источников муниципального права. Значение общепризнанных норм и принципов международного права в развитии муниципального права в России. Европейская хартия местного самоуправления. Конституция Российской Федерации — важнейший источник муниципального права. Федеральные и региональные нормативные правовые акты, их характеристика и роль в правовом регулировании муниципальных отношений. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления: особенности и юридическая сила. Устав муниципального образования: юридическая природа, структура и содержание.			1,2
Тема 1.2. Местное самоуправление, его система	Содержание учебного материала: Понятие местного самоуправления. Цели и задачи местного самоуправления. Основные направления государственной политики в сфере местного самоуправления. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя России, как форма народовластия, как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Принципы местного самоуправления: понятие, классификация, законодательное закрепление. Основные проблемы реализации принципов местного самоуправления в деятельности муниципальных образований на современном этапе. Понятие и содержание основных функций местного самоуправления. Понятие системы местного самоуправления. Организационные формы осуществления местного самоуправления.			1,2
	Практическая работа: 1. Конспект - схема системы местного самоуправления.			2,3
Самостоятельная работа по разделу 1: Принципы муниципального права. Система муниципального права: понятие, основные элементы. Место муниципального права в системе российского права. Задачи муниципального права на современном этапе, его роль в развитии демократических основ государства. Формы прямого волеизъявления граждан, их значение. Выборные и иные органы местного самоуправления. Выборные должностные лица местного самоуправления. Понятие и структурные элементы основ местного самоуправления (правовые, территориальные, организационные, финансово-экономические).
Раздел 2. История муниципального права. Опыт и традиции местного самоуправления в России. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления. Система органов местного самоуправления. Институты прямой демократии в местном самоуправлении.
Тема 2.1. История муниципального права. Опыт и традиции местного самоуправления в дореволюционной России.	Содержание учебного материала: Система управления в Древней Руси. Местное самоуправление в ХII-XV вв. Местное управление Московского государства XV-XIIвв. Губернская реформа 1775г. Земская реформа 1864г. «Городовые положения». Земская контрреформа Александра III. Реформа земства Временного правительства 1917г.			1,2
Тема 2.2. Местное самоуправление в зарубежных странах.	Содержание учебного материала: Становление и развитие местного самоуправления в различных государствах. Европейская хартия о местном самоуправлении, Англосаксонский тип местного самоуправления, местное самоуправление в Германии.			1,2
Тема 2.3. Организация местной власти в СССР. Развитие местного самоуправления в Российской Федерации с 1991г.	Содержание учебного материала: Реформирование местной власти в 1990г. Закон СССР «Об общих принципах организации местного самоуправления» 1990г. Федеральный закон «Об общих принципах организации местном самоуправлении в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. с изменениями от 1 января 2009.			1,2
Тема 2.4. Основы местного самоуправления. Организационно-правовые основы местного самоуправления.	Содержание учебного материала: Понятие правовой основы местного самоуправления. Иерархия нормативно-правовых актов в системе законодательства о местном самоуправлении. Международно-правовые акты. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985г. (общая характеристика). Значение европейской хартии для развития местного самоуправления в Российской Федерации. Конституционные основы местного самоуправления. Конституция РФ 1993г. Федеральное законодательство о местном самоуправлении. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» от 6 октября 2003г. №131-ФЗ (общая характеристика). Постановления палат Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления. Указы Президента РФ, регулирующие деятельность местного самоуправления. Постановления Правительства РФ по вопросам местного самоуправления. Постановления Конституционного Суда РФ, затрагивающие деятельность местного самоуправления.			1,2
	Практическая работа: 1. Решение ситуаций по теме. 2. Подготовка проекта устава муниципального образования. Порядок принятия и вступления в юридическую силу устава муниципального образования.			2,3
Тема 2.5. Территориальная основа местного самоуправления.	Содержание учебного материала: Понятие и виды муниципальных образований. Поселенческий и административно-территориальный принцип определения территориальной основы местного самоуправления. Организация местного самоуправления в субъектах Российской федерации. Обязательный учет мнения населения по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Порядок преобразования муниципального образования. Требования, предъявляемые к изменению границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Межмуниципальное сотрудничество. Общероссийское объединение муниципальных образований, его цели и задачи, полномочия. Советы муниципальных образований субъектов РФ. Межмуниципальные хозяйственные общества.			1,2
Тема 2.6. Финансово-экономическая основа местного самоуправления.	Содержание учебного материала: Понятие, состав и значение экономической основы местного самоуправления. Правовой режим муниципальной собственности. Муниципальная казна. Порядок создания и деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных казенных предприятий. Управление и распоряжение муниципальной собственностью. Полномочия органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью. Приватизация муниципальной собственности. Понятие и структура местного бюджета. Принципы построения местных бюджетов. Основные источники доходов местных бюджетов: закрепленные регулирующие доходы, дотации, субвенции. Основные направления расходов местных бюджетов.			1,2
	Практическая работа: 1.Решение ситуационных задач. 2. Основные источники доходов местных бюджетов: закрепленные регулирующие доходы, дотации, субвенции. Основные направления расходов местных бюджетов.			2,3
Тема 2.7. Порядок формирования и деятельности, представительные и исполнительные органы мест­ного самоуправления	Содержание учебного материала: Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления. Система органов местного самоуправления: понятие, содержание и значение. Место и роль представительных органов местного самоуправления в системе местного самоуправления. Структура и организация работы представительного органа местного самоуправления. Председатель представительного органа, его полномочия. Порядок подготовки заседания (сессии) представительного органа местного самоуправления. Депутатские слушания в представительных органах местного самоуправления. Постоянные комиссии и иные депутатские объединения, их функции и организация работы. Полномочия постоянных комиссий. Временные комиссии, депутатские группы. Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления. Основные полномочия депутатов. Система гарантий депутатской деятельности. Порядок образования и структура исполнительных органов местного самоуправления. Варианты организационных схем местной администрации. Аппарат местной администрации. Отделы, управления, комитеты, комиссии, иные органы местной администрации, порядок назначения и освобождения от должности их руководителей. Организационные методы деятельности местного самоуправления, их виды. Организационное планирование; прогнозирование; инструктирование; информационное обеспечение; контроль; работа с кадрами. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления. Порядок избрания главы муниципального образования, требования, предъявляемые к кандидатам на должность главы муниципального образования. Основные варианты наделения полномочиями главы муниципального образования. Полномочия главы местной администрации по руководству деятельностью местной администрации, а также по осуществлению ее компетенции. Основания и порядок прекращения полномочий главы муниципального образования.			1,2
	Практическая работа 1. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления: наименование, виды, порядок подготовки, принятия, вступления в силу, приостановления и отмены. 2. Решение ситуационных задач.			2,3
Тема 2.8. Институты прямой демократии в местном самоуправлении.	Содержание учебного материала: Местный референдум. Понятие местного референдума, его значение в системе местного самоуправления. Порядок подготовки и проведения, вопросы выносимые на референдум, подведения итогов местного референдума. Муниципальные выборы. Правовая основа муниципальных выборов. Особенности выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления (выдвижения и регистрации кандидатов, финансирования, определения результатов голосования). Собрания (сходы) граждан. Порядок подготовки и проведения собраний (сходов) граждан, вопросы, выносимые на их рассмотрение. Особенности собраний в муниципальных образованиях, в которых представительные органы местного самоуправления не образуются. Территориальное общественное самоуправление, его значение в системе местного самоуправления. Порядок избрания органов территориального общественного самоуправления населения, наделения их правами юридического лица, компетенция.			1,2
	Практическая работа 1. Проведение муниципальных выборов, местного референдума. 2. Порядок подготовки и проведения собраний (сходов) граждан, вопросы, выносимые на их рассмотрение.			2,3
Тема 2.9. Полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления.	Содержание учебного материала: Понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа. Отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Порядок наделения и осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления. Законодательное закрепление компетенции местного самоуправления, его значение. Понятие полномочий местного самоуправления, формы их реализации. Полномочия местного самоуправления в экономической сфере. Полномочия местного самоуправления в области планирования. Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов. Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды. Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта. Полномочия местного самоуправления в области связи и информатизации.			1,2
	Практическая работа: 1.Решение ситуационных задач. 2. Порядок разработки и принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений.
Тема 2.10. Гарантии и защита прав местного самоуправления	Содержание учебного материала: Понятие и система гарантий местного самоуправления. Виды гарантий. Общие гарантии: экономические, политические, духовные. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления. Гарантии прав населения на участие в местном самоуправлении. Запрет на ограничение прав местного самоуправления. Судебная и иные формы защиты местного самоуправления. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления.			2,3
Тема 2.11. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления	Содержание учебного материала: Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством: основания, порядок реализации, формы ответственности. Ответственность представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, главы местной администрации перед государством. Временное осуществление полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления. Роль прокурорского надзора в обеспечении законности деятельности органов местного самоуправления			1,2
Самостоятельная работа по разделу 2: Доклад на тему: «Конституция РФ – о местном самоуправлении». Доклад по теме «Устав Калининградской области» Доклады, рефераты на тему: «Становление принципов местного самоуправления». Порядок подготовки и проведения собраний (сходов) граждан, вопросы, выносимые на их рассмотрение. Определять основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Решение ситуационных задач.	8 19

 

Для характеристики уровня освоения учебного материала используются следующие обозначения:

Ознакомительный – узнавание ранее изученных объектов, свойств, понятий;

Репродуктивный - выполнение деятельности по образцу, инструкции или под руководством;

Продуктивный – планирование и самостоятельное выполнение деятельности, решение проблемных задач.

Вопросы к зачету

1. Понятие, предмет и метод муниципального права.
2. Источники отрасли муниципального права.
3. Муниципально-правовые нормы и институты.
4. Муниципально-правовые отношения: понятие и субъекты.
5. Основные теории местного самоуправления.
6. Муниципальные системы зарубежных стран.
7. Местное самоуправление в дореволюционной России. Земские реформы.
8. Организация местной власти в советский период.
9. Становление системы местного самоуправления в 1990-2002 гг.
10. Развитие муниципальной реформы в 2003-2010 гг.
11. Современная организация местного самоуправления в России.
12. Организация местного самоуправления в Калининградской области.
13. Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма народовластия.
14. Понятие местного самоуправления: Европейская хартия местного самоуправления, Федеральный закон от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устав (Основной закон) Калининградской области. Общее и особенное в определении местного самоуправления.
15. Понятие и классификация принципов местного самоуправления.
16. Принцип самостоятельного решения населением вопросов местного значения.
17. Принцип организационной обособленности местного самоуправления.
18. Система местного самоуправления.
19. Функции местного самоуправления.
20. Понятие компетенции органов местного самоуправления. Соотношение компетенции органов местного самоуправления.
21. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
22. Вопросы местного значения: понятие, принципы разграничения в зависимости от статуса муниципальных образований.
23. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления. Структура и формы реализации полномочий местного самоуправления.
24. Государственные полномочия в структуре полномочий органов местного самоуправления. Формы и принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
25. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
26. Судебная защита как гарантия местного самоуправления.
27. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: меры ответственности и процедуры.
28. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования как мера ответственности. Отзыв гражданами: правовые основы, основания, порядок отзыва. Удаление в отставку: правовые основы, основания, порядок осуществления. Отрешение от должности высшим должностным лицом субъекта РФ. Юридические последствия досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.
29. Роспуск представительного органа муниципального образования.
30. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.
31. Понятие и классификация основ местного самоуправления.
32. Представительный орган муниципального образования. Статус депутата.
33. Контрольный орган и иные органы местного самоуправления.
34. Особенности осуществления местного самоуправления на отдельных территориях.
35. Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.
36. Глава муниципального образования: статус и полномочия.
37. Система и структура органов местного самоуправления.
38. Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления.
39. Сход граждан.
40. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
41. Территориальное общественное самоуправление.
42. Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания.
43. Муниципальные выборы: порядок назначения, организация.
44. Расходные обязательства муниципальных образований, муниципальный заказ.
45. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.
46. Доходы местных бюджетов: понятие, состав, порядок формирования.
47. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Закон РС (Я) от 16 октября 2003 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Ответственность должностных лиц за нарушение права граждан на обращение.
48. Местный бюджет: понятие, структура. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
49. Муниципальная собственность: понятие и состав.
50. Понятие экономической основы местного самоуправления.
51. Преобразование и упразднение муниципальных образований.
52. Порядок установления и изменения границ муниципальных образований.
53. Территориальные основы местного самоуправления.
54. Устав муниципального образования. Порядок принятия, внесения изменений в устав муниципального образования
55. Правовая основа местного самоуправления.
56. Местный референдум.
57. Муниципальные правовые акты.
58. Межмуниципальное сотрудничество.
59. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы
60. Статус муниципального служащего.