Основы государственной политики в отношении МСУ

1 государство способствует развитию МСУ с целью реализации конституционной концепции МСУ, предоставляя определенную самостоятельность и определяя вопросы местного значения.

2 государственная политика реализуется с участием политических сил общества, от которых зависит обеспечение объективных параметров такой политики с учетом интересов и МСУ, и государства.

3 фактором государственной политики является то, что МСУ самостоятельно, но и само государство относительно в своей самостоятельности.

4 МСУ свободно не от государства, а свободно внутри государства, т.к. государство выбирает модель МСУ.

5 МСУ является уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению, поэтому МСУ следует рассматривать как единую в общегосударственных территориальных пределах систему власти, а не разрозненную по муниципальным образованиям.

Т.О. государственная политика в отношении МСУ строится на том, что МСУ выступает в качестве атрибута народовластия, обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, исходя из наличия у граждан конституционного права на МСУ.

Принципы МСУ.

Выделяют 6 принципов МСУ:

- организация МСУ в интересах населения (статья 1 ФЗ «Об общих принципах …», ст.11-13)

- самостоятельность МСУ и его взаимодействие с государственной властью:

Объем самостоятельности должен определяться в соответствии со ст.12 Конституции

Самостоятельность может иметь место только в части наличия особенностей любого свойства

Соблюдение приоритетов населения не должно приводить к отгораживанию от интересов государства

- многообразие организационных форм МСУ – в соответствии с законом существует пять видов муниципальных образований: сельские поселения, городские поселения, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения.

- гласность МСУ

- соблюдение прав и свобод человека, законность в осуществлении МСУ

- государственная гарантированность МСУ

- МСУ как фундамент гражданского общества

Гражданское общество – это сфера общества, которая представлена самоуправлением индивидов и добровольно сформировавшимися ассоциациями граждан, способными защитить себя от произвольной регламентации со стороны государственной власти.

МСУ – это институт гражданского общества, представляющий собой способ самоорганизации населения.

Гражданское общество и МСУ влияют на становление и формирование друг друга, т.е. МСУ – это не только элемент общества, но и фактор его развития.

В отличие от других институтов гражданского общества МСУ немыслимо без государства, осуществляет часть функций государства, являясь одним из носителей публичной власти.

В подлинном гражданском обществе свободно действуют и развиваются множество институтов, среди которых МСУ занимает особое место, обусловленное спецификой и ролью МСУ, выступающего в качестве связующего звена между государством и гражданским обществом.

Разнообразие форм МСУ является инструментом развития гражданского общества.

Таким образом, МСУ развивая в гражданах самостоятельность, активность, способствует становлению гражданского общества.

Функции МСУ

1 обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения

2 управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами

3 обеспечение комплексного развития территории муниципального образования

4 обеспечение удовлетворения потребностей населения в решении вопросов местного значения

5 охрана общественного порядка

6 защита интересов и прав МСУ

Местный референдум.

Местный референдум – это голосование населения по вопросам местного значения, результат которого имеет рекомендательное значение и используется органами МСУ для подготовки правовых актов.

На референдум не могут быть вынесены вопросы:

1. О полномочиях органов МСУ.

2. О персональном составе органов МСУ.

3. О принятии или изменении бюджета или финансовых обязательствах муниципального образования.

4. О принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Процедура проведения:

1. Инициатива представительного органа МСУ или инициатива граждан (не менее 5 % от общего числа граждан обладающих избирательным правом)

2. Принятие решения о проведение референдума представительным органом.

3. Регистрация избирательной комиссии инициативной группы по проведению референдума (10 человек), выдача регистрационного свидетельства и сообщение в СМИ.

4. Принятие избирательной комиссией решения о назначении даты референдума.

5. Голосование на местном референдуме, опубликование результатов.

6. Исполнение решений референдума на территории муниципального образования, при условии признания референдума действительным.

7. Если решение не действительно, обжалование решения референдума в судебном порядке:

a. Нарушение порядка проведения референдума, повлекшее невозможность выявить действительную волю участников.

b. Не соответствие нормативного акта на основе которого проводился референдум, действующему законодательству.

c. Не соответствие решение местного референдума Конституции РФ и ФЗ.

Или признание референдума не состоявшимся.

8. Назначение повторного голосования избирательной комиссией в срок не менее 15 дней и не более 3 месяцев.