ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

В связи с приобретением (приватизацией, куплей-продажей), ис­пользованием и охраной земель между органами власти, организация­ми и частными лицами складываются определенные отношения, кото­рые регулируются нормами земельного права. Тем самым возникают земельные правоотношения.

СтруктураПравоотношениям в любой отрасли права,

земельныхравно как и в земельном, присуще наличие

правоотношенийнескольких элементов:

I) норма права, которой необходимо руко­водствоваться при решении тех или иных земельно-правовых вопро­сов;

2) субъекты права, т. е. участники земельных отношений;

3) объект права — индивидуально-определенный земельный участок,
по поводу которого возникают земельные отношения. Объектом земель­
ных отношений является также все недвижимое имущество, которое
прочно связано с землей; в сфере государственного управления объектами
земельных отношений могут быть весь федеральный или субъектов Феде­
рации земельный фонд в целом, его составные части в пределах границ
республик, областей, административно-территориальных образований, от­
дельные участки;

4) содержание земельных правоотношений, т. е. права и обязан­
ности их участников, совершающих свои действия в точном соответ­
ствии с нормами права, преследуя цель, ради которой складываются
данные земельные отношения, при этом учитываются особенности
и субъекта, и объекта данных отношений.

РазличияРоссийское государство, регулируя земель-

в характереные отношения, выступает в двух качествах;

и содержаниипрежде всего как орган власти, суверен,

земельныхи как собственник принадлежащих ему зе-

правоотношениймель.

К первому виду регулирования относятся эко­логические, санитарные, планировочные и строительные правила, раз­личные обременения, публичные сервитута и другие ограничения и предписания в интересах охраны не только земли, но и других природ­ных объектов и всего российского общества. Как орган власти Россий­ское государство выступило инициатором земельной реформы и устано­вило основные принципы и порядок ее проведения. Вместе с тем, буду­чи собственником земли и других природных объектов, государство в этом качестве выступает в роли хозяйствующего субъекта, заинтересо-

ванного в наиболее производительном и рациональном использовании принадлежащих ему природных ресурсов.

Экономическую ценность земель закон учитывает в любом случае: и тогда, когда не преследуется материальный интерес государства, и тогда, когда такой интерес присутствует. В последнем случае хозяй­ственная ценность земли выступает на первый план. Так, если под за­стройку отводится участок сельскохозяйственной земли, застройщик обязан внести местным властям определенную плату, отвечающую ко­личеству и качеству предоставленной ему земли. Если земля исполь­зуется в сельскохозяйственном производстве, то ее владелец обязан вносить государству или налоговые платежи, или арендную плату на уровне этих платежей.

В глазах общества дефицитная сельскохозяйственная(или иная) земляпредставляет собой такую же ценность, как любое другое иму­щество, в том числе рукотворное. К этому прибавляется и такое сооб­ражение, что почти все используемые земли в свое время были окуль­турены человеком. За счет общества (как правило) они были изучены, зарегистрированы, положены на карты. Их ценность неоднократно повысилась в результате создания общественной инфраструктуры, в частности дорог общего пользования. Земельные богатства требуют такого же хозяйского отношения к себе, как все другие имуществен­ные ценности, находящиеся в распоряжении общества. В частности, предоставление государственной земли во владение государственным организациям или частному сектору должно оформляться договорами, в которых следует предусматривать права и обязанности сторон, выте­кающие как из природных особенностей определенных участков зем­ли, так и из специфики их использования. Государственные земель­ные органы должны отвечать за состояние, охрану, улучшение, доход­ность земли — как в тех случаях, когда они сдают ее в аренду, так и в ситуациях, когда они эксплуатируют ее хозяйственным способом, соз­давая хозяйственные организации.

По имущественным признакам к земле, в качестве ее принадлеж­ности, должны относиться почвенный покров и естественная расти­тельность. В качестве принадлежности земли следует рассматривать здания, сооружения и все, что прочно связано с земельным участком. В этом плане земельные правоотношения сближаются с граждански­ми, среди которых давно известен институт «главная вещь и ее при­надлежность». Принадлежностью земли являются также защитные и мелиоративные устройства и посадки, поскольку они не имеют осо­бой от земли хозяйственной ценности или же их ценность значитель­но уступает ценности земли, которую они защищают и улучшают. Бесспорно, что принадлежностью земли являются результаты защит­ных и мелиоративных работ, полностью слившихся с землей (плани­ровка поверхности земли, химические мелиорации, террасирование склонов, уборка камней и др.).

Земельная реформа в России возникла на основе понимания того факта, что пользование землей в хозяйственных целях не может и не должно регулироваться только административными методами. Земле­делец должен иметь право свободно выбирать способ использования своей земли. Однако пользование сельскохозяйственной землей быв-

шими колхозами и совхозами накладывало на них ряд натуральных обязательств по сдаче («продаже») государству большей части своей товарной продукции, минуя рынок. Эти обязательства по своей пра­вовой природе приближались к налогам. Они могли быть отнесены к области административных правоотношений¹. Объемы натуральных обязательств в какой-то мере учитывали количество и качество зе­мель, закрепленных за каждым хозяйством; в ряде случаев допуска­лась замена одних видов продукции другими. Таким образом, в своей основе это были хозяйственные отношения. Но поскольку они выте­кали из факта владения колхозами и совхозами государственной зем­лей, их с полным основанием можно отнести к земельным отношени­ям, правда сильно искаженным в результате отказа государства при­менять в расчетах за землю с сельскохозяйственными предприятиями денежные показатели в прямой форме. В настоящее время с введени­ем института частной собственности на землю и платного землеполь­зования данная проблема больше не беспокоит общество. Земельные отношения, как выше уже было отмечено, приобрели новое содержа­ние, поскольку они признаны имущественными, а земля перестала быть объектом администрирования, получила кадастровую оценку с учетом потребностей развивающегося земельного рынка.