Управление таможенным делом в рамках Таможенного союза

Экономическое объединение государств России, Беларуси и Казахстан в форме таможенного союза предусматривает создание наднациональных органов таможенного управления в целях регулирования процессов формирования и функционирования единой таможенной территории.

Фактором, оказавшим влияние на организацию системы управления таможенным делом в Таможенном союзе, стала принадлежность трех государтв-членов интеграции к ранее созданному международному экономическому объединению ЕврАзЭС[1]на базе которого и создан Таможенный союз. Этим обстоятельством объясняется явно выраженная преемственность, проявившаяся в вопросах формирования системы органов управления таможенным делом в рамках Таможенного союза. Так, некоторые функции таможенного управления в рамках Таможенного союза выполняют ранее созданные административные структуры ЕврАзЭС., действующие в более «узком формате» на уровне трех государств-членов Таможенного союза (Межгоссовет ЕврАзЭС, Экономический суд ЕврАзЭС).

Однако наиболее важным этапом в построении Таможенного союза стало создание специального, постоянно действующего органа управления таможенным делом, которому государства-члены Таможенного союза делегируют отдельные функции таможенного регулирования. Таким органом стала Комиссия таможенного союза, созданная в 2007 году. Комиссия принимает решения, имеющие обязательный характер и прямое действие на единой таможенной территории. В настоящий момент Комиссии таможенного союза передано: национальное право таможенно-тарифного регулирования; право таможенных процедур, взимания и уплаты таможенных платежей, установления технических и санитарных требований и иные полномочия в сфере таможенного управления.

Сформированная система органов управления таможенным делом в рамках Таможенного союза достаточно разнообразна, содержит как органы общей и специальной компетенции, так судебную инстанции:

· Межгосударственный Совет ЕврАзЭС (на уровне глав государств и правительств государств-членов Таможенного Союза);

· Комиссия таможенного союза, при которой действуют Секретариат Комиссии Таможенного союза, комиссии и экспертные группы;

· Экономический суд ЕврАзЭС.

Деятельность данных органов управления нацелена на построение и расширение единой таможенной территории, формирование более высоких уровней экономической интеграции в формах единого экономического пространства и экономического союза.

Рассмотрим компетенцию, структуру и процедурные особенности деятельности органов управления таможенным делом Таможенного союза.

Межгосударственный Совет ЕврАзЭС (на уровне глав государств и глав правительств государств-членов Таможенного союза)имеет статус высшего органа управления таможенным союзом. По структуре это двухуровневый орган, в него входят главы государств и главы правительств государств-членов ТС. Межгоссовет является органом общей компетенции, разрабатывает политическую и экономическую стратегию сотрудничества, определяет его основные этапы, принимает соответствующие решения и контролирует ход их исполнения.

Действует на основании Положения о Межгосударственном Совете Евразийского экономического сообщества, утв. решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 31 мая 2001г. № 3.

Высший орган таможенного союза осуществляет следующие основные функции:

ü определяет стратегию, направления и перспективы формирования и развития таможенного союза;

ü принимает решения, направленные на реализацию целей и задач таможенного союза;

ü рассматривает и принимает решения по вопросам, связанным с общими интересами государств-членов ЕврАзЭС, формирующих таможенный союз;

ü определяет перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу таможенного союза;

ü принимает решение о вступлении в силу международных договоров, направленных на завершение формирования договорно-правовой базы таможенного союза;

ü принимает решение об объединении таможенных территорий государств-членов ЕврАзЭС, формирующих таможенный союз в единую таможенную территорию в соответствии со статьей 2 Договора о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 года;

ü обращается с запросами и рекомендациями к Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС и с запросами к Суду ЕврАзЭС по вопросам таможенного союза.

Межгоссовет ЕврАзЭС выполняет координирующие функции в отношении иных органов управления Таможенным союзом:

ü принимает решения по формированию и обеспечению деятельности Комиссии таможенного союза.

ü рассматривает вопросы, входящие в компетенцию Комиссии таможенного союза, по которым при принятии Комиссией решений было заявлено несогласие одного из государств-членов ТС, либо не было набрано необходимое число голосов;

ü рассматривает, по инициативе любого из государств-членов таможенного союза, предложения о пересмотре принятых Комиссией решений;

ü представляет в Межпарламентскую Ассамблею ЕврАзЭС кандидатуры для назначения судей в Суд ЕврАзЭС для рассмотрения дел по вопросам таможенного союза;

В соответствии с Правилами процедуры Межгоссовета, утв. Решением Межгоссовета от 31.05.2001 № 4, главы государств - членов ТС собираются на свои заседания один раз в год, главы правительств - дважды в год. Для решения неотложных вопросов могут созываться внеочередные заседания Межгоссовета Таможенного союза. Решения, запросы и рекомендации Высшего органа таможенного союза принимаются на основе консенсуса, причем каждое из государств имеет один голос.

Возглавляет Совет Председатель, избираемый из числа глав государств-членов ТС сроком на один год. Заместителем Председателя является глава правительства того же государства. Председатель Межгоссовета и его заместитель исполняют ряд управленческо-распорядительных функций:

ü организуют работу Межгоссовета, ведут заседания Межгоссовета, осуществляют общее руководство подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение;

ü подписывают решения Межгоссовета организационного и протокольного характера;

ü по поручению Межгоссовета в пределах предоставленных им полномочий ведут международные переговоры, заключают от имени Таможенного союза договоры, представляют Таможенный союз в отношениях с третьими государствами и международными организациями;

ü осуществляют контроль выполнения обязательств, вытекающих из решений Межгоссовета, и договоров, принятых в рамках Таможенного союза;

Рабочим языком Межгоссовета ЕврАзЭС является русский язык. Решения в области управления таможенным союзом подписываются представителями трех государств-членов Таможенного союза. Депозитарием принимаемых Межгоссоветом документов и решений при выполнении этим органом функций высшего органа таможенного союза является Комиссия Таможенного союза.

В качестве вспомогательного органа при Межгоссовете действует Экспертный совет в рамках таможенного союза, которыйрассматривает вопросы соответствия решений Комиссии Таможенного союза договорно-правовой базе таможенного союза.

Комиссия Таможенного союза -постоянно действующий орган управления Таможенного союза специальной компетенции. Был учрежден государствами Россия, Казахстан и Беларусь на основании договора « О Комиссии таможенного союза» от 6 октября 2007 года. Правовой основой деятельности, определяющей порядок работы Комиссии Таможенного союза, организацию и проведение ее заседаний, процедуру подготовки и принятия решений и рекомендаций, являются «Правила процедуры Комиссии таможенного союза», утв. Решением Межгоссоветом ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 15.

Комиссия пользуется правами юридического лица на территории ТС и финансируется за счет долевых взносов стран, пропорционально количеству голосов, которыми они наделены в Комиссии ТС. Рабочим органом Комиссии таможенного союза является секретариат Комиссии Таможенного союза, созданный на основании соглашения «О Секретариате Таможенного союза» от 12 декабря 2008 года.

Место пребывания Комиссии город Москва, в пределах единой таможенной территории возможна организация ее представительств. Рабочим языком является русский язык.

Статья 2 «Договора о Комиссии таможенного союза» определяет основные принципы ее деятельности

ü добровольная поэтапная передача Комиссии части полномочий государственных органов ТС;

ü обеспечение взаимной выгоды и учет национальных интересов государств ТС;

ü экономическая обоснованность принимаемых решений;

ü открытость, гласность и объективность.

Основная задача Комиссии ТС - обеспечение условий функционирования и развития таможенного союза. Для этих целей ей передаются следующие функции:

· исполнение и реализация решений, принятых высшим органом Таможенного союза;

· осуществление мониторинга исполнения международных договоров по формированию таможенного союза;

· разработка рекомендации для Межгоссовета Таможенного союза по вопросам формирования и функционирования Таможенного союза;

· оказание содействия странам ТС в урегулировании споров в рамках таможенного союза до обращения в Суд Евразийского экономического сообщества;

· осуществление в пределах своих полномочий взаимодействия с органами государственной власти стран ТС;

· выполнение функции депозитария международных договоров по формированию таможенного союза.

Решения Комиссии, имеющие обязательный характер, вступают в силу по истечении тридцати календарных дней после дня их официального опубликования, если в решении не указан иной срок. Процедурно предусмотрены два механизма приятия решений Комиссией таможенного союза:

· по общему правилу большинством голосов в пропорции 2/3 голосов. Между государствами голоса распределяются неравномерно: Республика Беларусь – 21,5%; Республика Казахстан – 21,5%; Российская Федерация – 57%;

· консенсусом - если это предусматривается международными договорами, формирующими договорно-правовую базу таможенного союза.[2]

Комиссия таможенного союза имеет официальные источники опубликования решений и материалов органов таможенного союза. К ним относится печатное издание «Вестник Таможенного союза » и Интернет-сайт Комиссии таможенного союза[3].

Предусмотрен механизм обжалования сторонами таможенного союза решений, принятых КТС с последующим вынесением их на рассмотрение в Межгоссовет ЕврАзЭС (высший орган управления таможенным союзом). Экспертный совет при Межгоссовете ЕврАзЭС рассматривает вопросы соответствия решений Комиссии таможенного союза договорно-правовой базе таможенного союза.[4]

Состав Комиссии утверждается Межгоссоветом и включает в себя по одному представителю от каждого государства ТС в лице заместителя главы правительства или уполномоченного члена правительства, которые работают на постоянной основе. Заседания Комиссии проводятся не реже одного раза в месяц. По просьбе члена таможенного союза могут проводиться и внеочередные заседания.

Комиссия таможенного союза имеет рабочие и вспомогательные органы.

Рабочие органы при Комиссии Таможенного союза:

· Секретариат КТС– отвечает за подготовку материалов и проектов решений для рассмотрения Межгоссоветом и КТС, мониторинг соблюдения членами ТС положений договорно-правовой базы таможенного союза, взаимодействие с органами власти членов ТС.

Секретариат возглавляет ответственный секретарь, который имеет двух заместителей. Секретариат имеет структурные подразделения в форме департаментов по отдельным вопросам таможенного регулирования, персонал которых состоит из должностных лиц и сотрудников. При секретариате КТС действует научно-экспертный совет, созданный в целях проведения научно-правовой экспертизы проектов международных договоров, решений органов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, выработки рекомендаций и предложений по совершенствованию международного сотрудничества в рамках Таможенного союза.

· Экспертные и рабочие группы осуществляют подготовку проектов нормативных правовых актов Таможенного союза, а также предложений по внесению изменений и дополнений в договорно-правовую базу Таможенного союза в курируемых областях: технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, взаимного признания разрешительных документов на лекарственные средств[5]. При КТС действует рабочая группа «Гармонизация законодательства государств-членов Таможенного союза», экспертная группа «Техническое регулирование, применение санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер", рабочая группа "Вопросы оценки соответствия в Таможенном союзе», рабочая группа "Санитарные меры" и.др. Вспомогательные органы Комиссии таможенного союза:

· Координационный комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер является координационным органом, обеспечивающим принятие согласованных решений уполномоченных органов исполнительной власти государств – членов таможенного союза в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.[6]

· Координационный совет по информационным технологиямвспомогательный органпо координации работ по вопросам применения информационных технологий и использования информационных ресурсов государств – членов Таможенного союза на таможенной территории Таможенного союза и выработке общей инфраструктуры документирования информации в электронном виде на основе межгосударственных стандартов государств – членов Содружества Независимых Государств, международных стандартов и рекомендаций.[7]

· Комитет по вопросам регулирования внешней торговли осуществляетпредварительное рассмотрение предложений и согласование позиций государств – членов таможенного союза по вопросам введения, применения, изменения или прекращения действия мер регулирования внешней торговли товарами с государствами, не входящими в таможенный союз[8]

Суд Евразийского экономического сообществ на основании положений Статута Суда Евразийского экономического сообщества[9], выполняет функции судебного органа ТС и рассматривает дела в рамках Таможенного союза по заявлениям следующих субъектов:

· Государств-членов Таможенного союза;

· Органов Таможенного союза;

· Хозяйствующих субъектов государств-членов Таможенного союза.

Предметом судебного обращения могут быть:

ü вопросы соответствия актов органов ТС международным договорам, составляющим договорно-правовую базу Таможенного союза;

ü оспаривание решений, действий (бездействий) органов Таможенного союза;

ü спор между Комиссией ТС и государствами- членами Таможенного союза по выполнению обязательств, принятых в рамках интеграции;

ü спор между государствами- членами ТС по вопросам исполнения обязательств в рамках ТС;

ü необходимость в разъяснении и толковании норм международных договоров, являющихся договорно-правовой базой ТС, актов органов ТС. Толкование и разъяснение производятся либо в момент принятия решений либо по запросам государств-членов Таможенного союза их высших судебных органов государств либо Межгоссовета.

Суд ЕврАзЭС территориально находится в городе Минске в Республике Беларусь, финансируется за счет средств бюджета ЕврАзЭС и исполняет свою деятельность, руководствуясь основными принципами судопроизводства:

· независимость судей;

· гласность разбирательства;

· равенство сторон;

· состязательность;

· коллегиальность.

В состав суда, входят по два судьи от каждой стороны Таможенного союза, срок исполнения их полномочий составляет 6 лет. Должностные лица суда являются международными служащими и пользуются льготами, иммунитетами и привилегиями, установленными Конвенцией «О привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества» от 31 мая 2001 года.

Судопроизводство осуществляется на русском языке, на основании Регламента. Суд ЕврАзЭС не имеет высшей инстанции, решения суда окончательны и обжалованию не подлежат. Пересмотр вынесенных решений возможен только по вновь открывшимся обстоятельствам, до истечения одного года от момента открытия новых обстоятельств, но не позднее десяти лет с момента вынесения решения.

Вынесенные решения обязательны для исполнения сторонами спора и подлежат изданию в официальных источниках опубликования Суда, Таможенного союза и государств-членов Таможенного союза.

Порядок обращения в суд хозяйствующих субъектов и особенности судопроизводства определяются международным договором «Об обращении в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним" утв. решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 09.12.2010 N 534. Согласно Договору заявление принимается Судом к рассмотрению только после предварительного обращения хозяйствующего субъекта в Комиссию Таможенного союза, если в течение 2 месяцев не было принято мер по поступившему обращению.

До момента создания суда ЕврАзЭС и выполнения основных мероприятий по его формированию[10], функции суда АврАзЭС выполняет Экономический суд СНГ, [11]с 17 января 2011 г., к ведению которого отнесено рассмотрение дел в рамках Таможенного союза.

 

Контрольные вопросы:

1. Опишите систему и структуру органов управления таможенным делом в рамках Таможенного союза.

2. Охарактеризуйте статус Комиссия таможенного союза, как органа специальной компетенции в области управления таможенным делом Таможенного союза.

3. Разъясните компетенцию и особенности структуры Межгосударственного совета ЕврАзЭС, как органа управления Таможенного союза.

4. В чем состоит связь и преемственность процессов построения системы управления ЕврАзЭС и системы управления Таможенного союза?

5. Опишите функции Суда ЕврАзЭС в системе управления таможенным делом в рамках Таможенного союза.

 

2. «Договор о Комиссии таможенного союза» подписан в г. Душанбе 06.10.2007;

3. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 5 июля 2010 года № 502 «О новой редакции Статута Суда Евразийского экономического сообщества», утв. решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 апреля 2003 года № 122;

4. Протокол от 17 января 2011 года «О внесении изменений в Соглашение между Содружеством Независимых Государств и Евразийским экономическим сообществом о выполнении Экономическим Судом Содружества Независимых Государств функций Суда Евразийского экономического сообщества «от 3 марта 2004 года;

5. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 09.12.2010 N 534 «О Договоре об обращении в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним» (вместе с "Договором об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним" от 09.12.2010);

6. Решение Межгоссовета ЕврАзЭС (Высший орган Таможенного союза) на уровне глав правительств, 15 марта 2011 г.№ 75 «О формировании и организации деятельности Суда ЕврАзЭС».

7. «Положение о Комитете по вопросам регулирования внешней торговли»утв.решеним Комиссии Таможенного союза от 27 января 2010 г. № 157.

8. «Положение о Координационном совете по информационным технологиям при Комиссии Таможенного союза», утв. Решением Комиссии Таможенного Союза от 8 декабря 2010 г. № 495.

9. «Регламент экспертных и рабочих групп, курируемых Департаментом политики в сфере технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Секретариата Комиссии Таможенного союза» утв. от 7 декабря 2010 № 5 Протоколом Координационного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.

10. «Положение о Координационном комитете по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер», утв. решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 319

11. «Перечень чувствительных товаров, в отношении которых решение об изменении ставки ввозной таможенной пошлины Комиссия таможенного союза принимает консенсусом» утв. Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 18)

12. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 09.12.2010 N 68 «О внесении изменений и дополнений в Договор о Комиссии Таможенного союза и Правила процедуры Комиссии Таможенного союза»;

13. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 15 «О вопросах организации деятельности Комиссии таможенного союза» (вместе с «Правилами процедуры Комиссии таможенного союза»);

14. Положение об Экспертном совете в рамках таможенного союза, Приложениек Решению Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 16;

15. Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 15 «О вопросах организации деятельности Комиссии таможенного союза »;

16. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 31.05.2001 N 3 «О Положении о Межгосударственном Совете Евразийского экономического сообщества»;

 

Сокращения МГС – межгосудартвеный совет

КТС – комиссия таможенного союза

 

[1] Договор «Об учреждении Евразийского экономического сообщества» от 10 октября 2000 года.

[2]«Перечень чувствительных товаров, в отношении которых решение об изменении ставки ввозной таможенной пошлины Комиссия таможенного союза принимает консенсусом», утв. Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 18;

[3] Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 15 «О вопросах организации деятельности Комиссии таможенного союза »;

[4] Положение об Экспертном совете в рамках таможенного союза, Приложение к Решению Межгоссовета ЕврАзЭС(высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 16

[5] «Регламент экспертных и рабочих групп, курируемых Департаментом политики в сфере технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Секретариата Комиссии Таможенного союза» утв. от 7 декабря 2010 № 5 Протоколом Координационного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.

 

[6] «Положение о Координационном комитете по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер», утв. решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 319;

[7] «Положение о Координационном совете по информационным технологиям при Комиссии Таможенного союза», утв. Решением Комиссии Таможенного Союза от 8 декабря 2010 г. № 495;

[8] "Положение о Комитете по вопросам регулирования внешней торговли"утв.решеним Комиссии Таможенного союза от 27 января 2010 г. № 157;

[9] Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 5 июля 2010 года № 502 «О новой редакции Статута Суда Евразийского экономического сообщества» ;

[10] Решение Межгоссовета ЕврАзЭС (Высший орган Таможенного союза) на уровне глав правительств, 15 марта 2011 г .№ 75 «О формировании и организации деятельности Суда ЕврАзЭС»;

[11] Протокол«О внесении изменений в Соглашение между Содружеством Независимых Государств и Евразийским экономическим сообществом о выполнении Экономическим Судом Содружества Независимых Государств функций Суда Евразийского экономического сообщества» от 3 марта 2004 года.