Семинарские (практические) занятия

Рабочая программа дисциплины (модуля)

«Государственная и муниципальная служба в Российской Федерации»

(наименование)

 

Направление подготовки/специальность

030900 Юриспруденция

(код и наименование)

 

Профиль подготовки/специализация

12.00.02 - Конституционное право; муниципальное право

(название)

 

 

Квалификация (степень) выпускника

бакалавр

 

 

Форма обучения

очная

 

 

Улан-Удэ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

1.1. Цель изучения курса заключатся в углублении теоретических знаний студентов, выработки у них умения применять свои теоретические знания при решении конкретных задач правоприменительной практики, возникающих в процессе прохождения государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, а также в формировании у студентов системы общекультурных и профессиональных компетенций, предусмотренных федеральным государственным образовательным стандартом.

Задачи курса:

- Изучение и уяснение основных понятий в сфере государственной и муниципальной службы;

- Изучение и анализ положений федерального законодательства и законодательства Республики Бурятия о государственной и муниципальной службе;

- Изучение судебной практики в сфере реализации положений законодательства о государственной и муниципальной службе;

- Выработка собственных позиций студентов по проблемным, спорным вопросам теории и правоприменительной практики в сфере прохождения государственной и муниципальной службы в Российской Федерации.

Место дисциплины в структуре ООП - «Государственная и муниципальная служба в Российской Федерации» входит в курс дисциплин по выбору (ДВ7) вариативной части профессионального цикла основной образовательной программы бакалавриата.

 

1.2. В результате освоения дисциплины студент должен:

- знать сущность и назначение государственной и муниципальной службы; понятие, виды и принципы государственной службы; этапы исторического равития и функционирования инсититута государственной службы в России; источники правового регулирования государственной и муниципальной службы; понятийный и категорийный аппарат государственной службы; порядок поступления и прохождения государственной службы; правовой статус государственнного и муниципального служащего; проблемы совершенствования института государственной службы в Российской Федерации.

- уметь оперировать юридическими понятиями и категориями; анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения; анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы; принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом; осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов; давать квалифицированные юридические заключения и консультации; правильно составлять и оформлять юридические документы;

- владеть юридической терминологией; навыками работы с правовыми актами; навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности; анализа правоприменительной и правоохранительной практики; разрешения правовых проблем и коллизий; реализации норм материального и процессуального права; принятия необходимых мер защиты прав человека и гражданина.

 

1.3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины:

 

Общекультурные:

– осознает социальную значимость своей будущей профессии, обладает достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);

– способен добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);

– владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-3);

– способен логически верно, аргументировано и ясно строить устную и письменную речь (ОК-4);

– обладает культурой поведения, готов к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-5);

– имеет нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относится к праву и закону (ОК-6);

– стремится к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7);

– способен использовать основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-8);

– способен анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9).

Профессиональные:

– способен участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);

– способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);

– способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);

– способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);

– способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);

– способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);

– способен уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9);

– способен правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13);

– готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14);

– способен толковать различные правовые акты (ПК-15);

– способен давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16).

 

II. Структура и содержание учебной дисциплины

2.1. Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы, 108 часов

№ п/п	Название блоков (разделов, модулей) дисциплины	Семестр	Виды учебной работы, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость (в часах)	Оценочные средства
Лекции	Семинары	Лабораторные работы	СРС	Тип контроля	Форма контроля
	Предмет и задачи курса «Государственная и муниципальная служба в Российской Федерации (правовые основы)». Назначение и функции государственной и муниципальной службы.						Текущий	Опрос
	Источники правового регулирования отношений в сфере государственной и муниципальной службы						Текущий	Проверка конспектов
	Государственной служба и ее система						Промежуточный	Опрос
	Государственная гражданская служба Российской Федерации						Текущий	Заслушивание докладов
	Правовое положение (статус) государственного гражданского служащего						Текущий	Опрос
	Поступление на государственную службу, основания прекращения служебного контракта государственного служащего						Текущий	Опрос
	Порядок прохождения государственной службы						Промежуточный	Проверка конспектов
	Гарантии на государственной службе						Текущий	Опрос
	Поощрения и взыскания на государственной службе. Ответственность государственных служащих						Текущий	Заслушивание докладов
	Особенности государственной службы в правоохранительных органах						Текущий	Опрос
	Условия прохождения военной службы						Промежуточный	Опрос
	Понятие и особенности прохождения муниципальной службы						Текущий	Заслушивание докладов
	Правовой статус муниципального служащего						Текущий	Проверка конспектов
	Рассмотрение споров на государственной и муниципальной службе						Текущий	Опрос
	Основные направления реформирования государственной и муниципальной службы						Текущий	Заслушивание докладов
	Всего часов

 

III. Содержание курса

Лекционные занятия

Название темы	Содержание
Тема №1 Предмет и задачи курса «Государственная и муниципальная служба в Российской Федерации (правовые основы)». Назначение и функции государственной и муниципальной службы.	1. Понятие предмета спецкурса «Государственная и муниципальная служба в Российской Федерации (правовые основы)». Задачи, содержание и структура спецкурса. 2. Актуальность и цели изучения спецкурса «Государственная и муниципальная служба в Российской Федерации (правовые основы)» в свете реформирования института отечественной государственной службы и проведения административной реформы. 3. Различные аспекты исследования государственной и муниципальной службы (политический, социальный, экономический, социологический, правовой и др). Роль и назначение государственной и муниципальной службы как социального и правового института. 4. Функции государственной и муниципальной службы. Признаки государственно-служебной деятельности. 5. История развития института государственной и муниципальной службы в России (дореволюционный, советский, постсоветский периоды развития)
Тема №2 Источники правового регулирования отношений в сфере государственной и муниципальной службы	1. Понятие и виды источников правового регулирования отношений в сфере государственной и муниципальной службы. 2. Конституционные основы государственной и муниципальной службы в Российской Федерации. Международно-правовые основы государственной и муниципальной службы. Перечень нератифицированных Российской Федерации международных документов в сфере государственной службы. 3. Разграничение предметов ведения и полномочий в сфере регулировании и организации государственной и муниципальной службы в Российской Федерации. 4. Федеральные нормативные правовые акты в сфере государственной и муниципальной службы: виды, предмет регулирования. 5. Нормативные акты субъектов Российской Федерации в сфере государственной и муниципальной службы. Законы и иные нормативные акты Республики Бурятия в сфере государственной и муниципальной службы. 6. Роль судебной практики по вопросам применения законодательства о государственной и муниципальной службе. Акты Конституционного Суда Российской Федерации в сфере государственной и муниципальной службы. 7. Основные правовые акты Российской Федерации в сфере реформирования и развития государственной службы.
Тема №3 Государственной служба и ее система	1. Понятие государственной службы Российской Федерации и ее системы. Виды государственной службы: государственная гражданская, военная, правоохранительная. Федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации. 2. Принципы построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации. Взаимосвязь между видами государственной службы. 3. Понятие «должность государственной службы» и «государственный служащий». Реестры государственных должностей государственной службы и реестры государственных служащих Российской Федерации. Виды должностей государственной службы. 4. Общие условия государственной службы Российской Федерации: поступление на государственную службу, стаж государственной службы, классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания, кадровый состав государственной службы. 5. Управление государственной службой: цели и задачи. Специальные органы управления государственной службой.
Тема №4 Государственная гражданская служба Российской Федерации	1. Понятие и виды государственной гражданской службы. Виды федеральных государственных и государственных органов субъектов Российской Федерации, а также виды государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации, для обеспечения исполнения полномочий которых образуются должности государственной гражданской службы. 2. Принципы государственной гражданской службы: понятие и виды. 3. Система законодательства о государственной гражданской службе. Нормативные акты Республики Бурятия в сфере государственной гражданской службы. 4. Должности государственной гражданской службы: понятие, категории и группы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия. 5. Квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы. Виды классных чинов на государственной гражданской службе. 6. Взаимосвязь государственной гражданской службы с правоохранительной, военной и муниципальной службой.
Тема №5 Правовое положение (статус) государственного гражданского служащего	1. Понятие правового статуса государственного гражданского служащего. 2. Права государственного гражданского служащего: общие и специальные. Обязанности государственного служащего. Требования к служебному поведению государственного гражданского служащего. 3. Запреты и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской службы. 4. Представление государственными гражданскими служащими сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера. Порядок проверки сведений о доходах и имуществе. 5. Конфликт интересов на государственной гражданской службе. Порядок урегулирования конфликта интересов, комиссии по урегулированию конфликтов интересов на государственной гражданской службе.
Тема №6 Поступление на государственную службу, основания прекращения служебного контракта государственного служащего	1. Право поступления на гражданскую службу. Предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе. 2. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу. Замещение должностей государственной гражданской службы на внеконкурсной основе. 3. Порядок проведения конкурса. Комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. 4. Служебный контракт: понятие, форма, содержание, стороны. Существенные условия и срок действия служебного контракта гражданского служащего. Порядок заключения и изменения условий служебного контракта. 5. Основания и последствия прекращения служебного контракта государственного гражданского служащего.
Тема №7 Порядок прохождения государственной службы	1. Должностной регламент государственного гражданского служащего: понятии и содержание. Должностной регламент гражданского служащего и административный регламент государственного органа. 2. Служебное время и время отдыха гражданских служащих. 3. Порядок проведения аттестация гражданских служащих. 4. Порядок проведения квалификационного экзамена. Порядок присвоения классных чинов государственным гражданским служащим. 5. Оплата труда (денежное содержание) гражданского служащего и работников государственного органа. Порядок установления размеров должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих. 6. Фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа
Тема №8 Гарантии на государственной службе	1. Понятие, назначения и виды государственных гарантий гражданских служащих. Основные и дополнительные гарантии гражданских служащих. 2. Медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи и обязательное государственное социальное страхование гражданского служащего. 3. Порядок возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. 4. Порядок предоставления гражданскому служащему единовременной субсидии на приобретение жилой площади 5. Стаж гражданской службы. Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов деятельности. 6. Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих.
Тема №9 Поощрения и взыскания на государственной службе. Ответственность государственных служащих	1. Служебная дисциплина на государственной гражданской службе. Служебный распорядок государственного органа. 2. Понятие и виды поощрений и награждений за гражданскую службу. Порядок поощрения и награждения государственных служащих. 3. Ответственность государственных гражданских служащих: понятие и виды. 4. Виды, порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий. 5. Служебная проверка в отношении государственных гражданских служащих: цели и порядок проведения. 6. Особенности правового регулирования материальной ответственности служащих государственных органов. 7. Эффективность правового регулирования административной ответственности работников государственного аппарата. 8. Особенности уголовной ответственности в сфере государственной службы. 9. Проблемы конституционной ответственности в системе государственной службы. 10. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.
Тема №10 Особенности государственной службы в правоохранительных органах	1. Служба в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Ограничения, запреты, обязанности и гарантии, связанные с прохождением службы в органах и учреждениях прокуратуры. Меры правовой защиты и социальной поддержки прокуроров и следователей. 2. Порядок прохождения службы в органах милиции. Ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в милиции. Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции 3. Государственная служба в таможенных органах, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. 4. Особенности прохождения служба в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.
Тема №11 Условия прохождения военной службы	1. Понятие военной службы и военнослужащего. 2. Призыв граждан Российской Федерации на военную службу. Поступление на военную службу по контракту. 3. Порядок прохождения военной службы. Права и обязанности военнослужащих. Ответственность военнослужащих, производство по материалам о дисциплинарных проступках, совершенных военнослужащими. Гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих. 4. Воинские должности: виды, порядок назначения и освобождения. Составы военнослужащих и воинские звания. 5. Порядок увольнения с военной службы. Предельный возраст пребывания на военной службе. Порядок зачисления в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.
Тема №12 Понятие и особенности прохождения муниципальной службы	1. Понятие муниципальной службы. Основные нормативные акты Российской Федерации и Республики Бурятия в сфере муниципальной службы. 2. Основные принципы муниципальной службы 3. Должность муниципальной службы. Классификация должностей муниципальной службы. Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы. Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. Реестр должностей муниципальной службы Республики Бурятия. 4. Классные чины муниципальных служащих. 5. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения. Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности. Аттестация муниципальных служащих. Рабочее (служебное) время и время отдыха муниципальных служащих. Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим.
Тема №13 Правовой статус муниципального служащего	1. Основные права и обязанности муниципального служащего. 2. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Запреты на муниципальной службе. 3. Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе. 4. Обязанность муниципальных служащих по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего и порядок проверки таких сведений. 5. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи. Стаж муниципальной службы 6. Поощрения на муниципальной службе. Ответственность муниципальных служащих.
Тема №14 Рассмотрение споров на государственной и муниципальной службе	1. Понятие индивидуального служебного спора. Органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров. 2. Порядок образования комиссий государственных органов по служебным спорам. 3. Служебные споры, рассматриваемые непосредственно в судах общей юрисдикции. 4. Порядок и сроки рассмотрения служебных споров. Особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров на муниципальной службе. 5. Исполнение решений по рассмотрению служебных (трудовых) споров.
Тема №15 Основные направления реформирования государственной и муниципальной службы	1. Реформа государственной и муниципальной службы: понятие, причины и цели. «Менеджерская» модель государственной службы. 2. Понятие коррупции, причины возникновения и основные меры по борьбе с коррупцией в органах государственного управления. 3. Национальная стратегия и национальный план противодействия коррупции. 4. Программы реформирования государственной службы. Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»: цели, задачи. Сроки и этапы реализации. 5. Основные направления реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации. Основные мероприятия, предусмотренные Программой. 6. Реализация Программы и контроль за ходом выполнения предусмотренных ею мероприятий. Ожидаемые результаты реализации Программы, целевые индикаторы и показатели Программы. 7. Комиссия при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы. 8. Программа развития государственной гражданской службы Республики Бурятия на 2009 - 2013 годы.

 

Семинарские (практические) занятия

Название темы	Содержание
Тема №1 Предмет и задачи курса «Государственная и муниципальная служба в Российской Федерации (правовые основы)». Назначение и функции государственной и муниципальной службы.	1. Понятие предмета спецкурса «Государственная и муниципальная служба в Российской Федерации (правовые основы)». Задачи, содержание и структура спецкурса. 2. Роль и назначение государственной и муниципальной службы как социального и правового института. 3. Функции государственной и муниципальной службы. Признаки государственно-служебной деятельности. 4. История развития института государственной и муниципальной службы в России (дореволюционный, советский, постсоветский периоды развития)
Тема №2 Источники правового регулирования отношений в сфере государственной и муниципальной службы	1. Понятие и виды источников правового регулирования отношений в сфере государственной и муниципальной службы. 2.Федеральные нормативные правовые акты в сфере государственной и муниципальной службы: виды, предмет регулирования. 3. Нормативные акты субъектов Российской Федерации в сфере государственной и муниципальной службы. Законы и иные нормативные акты Республики Бурятия в сфере государственной и муниципальной службы. 4. Роль судебной практики по вопросам применения законодательства о государственной и муниципальной службе. Акты Конституционного Суда Российской Федерации в сфере государственной и муниципальной службы. 5. Основные правовые акты Российской Федерации в сфере реформирования и развития государственной службы.
Тема №3 Государственной служба и ее система	1. Понятие государственной службы Российской Федерации и ее системы. Виды государственной службы. 2. Понятие «должность государственной службы» и «государственный служащий». Виды должностей государственной службы. 3. Общие условия государственной службы Российской Федерации. 4. Управление государственной службой: цели и задачи. Специальные органы управления государственной службой.
Тема №4 Государственная гражданская служба Российской Федерации	1. Понятие и виды государственной гражданской службы. Принципы государственной гражданской службы: понятие и виды. 2. Система законодательства о государственной гражданской службе. Нормативные акты Республики Бурятия в сфере государственной гражданской службы. 3. Должности государственной гражданской службы: понятие, категории и группы. 4. Взаимосвязь государственной гражданской службы с правоохранительной, военной и муниципальной службой.
Тема №5 Поступление на государственную службу, основания прекращения служебного контракта государственного служащего	1. Право поступления на гражданскую службу. Предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе. 2. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу. Замещение должностей государственной гражданской службы на внеконкурсной основе. 3. Порядок проведения конкурса. Комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. 4. Служебный контракт: понятие, форма, содержание, стороны. Существенные условия и срок действия служебного контракта гражданского служащего. Порядок заключения и изменения условий служебного контракта.Основания и последствия прекращения служебного контракта государственного гражданского служащего.
Тема №6 Гарантии на государственной службе	1. Понятие, назначения и виды государственных гарантий гражданских служащих. Основные и дополнительные гарантии гражданских служащих. 2. Медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи и обязательное государственное социальное страхование гражданского служащего. Порядок возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок предоставления гражданскому служащему единовременной субсидии на приобретение жилой площади 3. Стаж гражданской службы. Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов деятельности. 4. Пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих.
Тема №7 Поощрения и взыскания на государственной службе. Ответственность государственных служащих	1. Служебная дисциплина на государственной гражданской службе. Служебный распорядок государственного органа. 2. Понятие и виды поощрений и награждений за гражданскую службу. Порядок поощрения и награждения государственных служащих. 3. Ответственность государственных гражданских служащих: понятие и виды. 4. Служебная проверка в отношении государственных гражданских служащих: цели и порядок проведения. 5. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.
Тема №8 Условия прохождения военной службы	1. Понятие военной службы и военнослужащего. Призыв граждан Российской Федерации на военную службу. Поступление на военную службу по контракту. 2. Порядок прохождения военной службы. Права и обязанности военнослужащих. Ответственность военнослужащих, производство по материалам о дисциплинарных проступках, совершенных военнослужащими. Гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих. 3. Воинские должности: виды, порядок назначения и освобождения. Составы военнослужащих и воинские звания. 4. Порядок увольнения с военной службы. Предельный возраст пребывания на военной службе. Порядок зачисления в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.
Тема №9 Понятие и особенности прохождения муниципальной службы	1. Понятие муниципальной службы. Основные нормативные акты Российской Федерации и Республики Бурятия в сфере муниципальной службы. Основные принципы муниципальной службы 2. Должность муниципальной службы. Классификация должностей муниципальной службы. Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы. Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. 3. Классные чины муниципальных служащих. 4. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения. Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности.