ТЕМА 6. Организация законодательной власти в политических системах государств мира

Структура парламентов. Организация работы палат парламентов. Формирование палат. Задачи верхней палаты (территориальное представительство, контрольные прерогативы, иные функции). Особенности комплектования верхней палаты. Примеры «слабой» и «сильной» верхней палаты, промежуточные варианты. Длительность срока полномочий депутатов. Порядок обновления палат. Роспуск палат. Самороспуск. Руководство палат. Председатель-спикер и председатель-руководитель.

Постоянный и сессионный порядок работы парламентов. Внеочередные сессии. Субъекты права созыва палат парламентов. Процедура пленарных заседаний (организационно-учредительных, обычных). Требования к кворуму. Порядок установления повестки дня и обсуждения вопросов. Способы голосования (открытое, тайное, поименное). Возможность делегирования голоса при голосовании. Варианты большинства, необходимого для принятия решений (относительное, абсолютное, квалифицированное, консенсус). Условия проведения совместных заседаний. Процедура заседаний комитетов (комиссий).

Законодательный процесс. Стадия законодательной инициативы. Круг субъектов законодательной инициативы. Ограничения права законодательной инициативы парламентариев. Народная инициатива. Специальная законодательная инициатива. Понятия законопроекта и законопредложения. Стадия обсуждения законопроекта (первое чтение, второе чтение, третье чтение). Порядок внесения поправок. Стадия принятия закона. Процедуры преодоления разногласий между палатами. Стадии санкционирования, промульгации и публикации закона. Особенности порядка ратификации и денонсации международных договоров..

Вспомогательный аппарат парламента, его функции (экспертная, организационно-техническая) и структура. Службы коллегиальных органов, личный персонал парламентариев (законодательные помощники, административные помощники).

Контрольно-ревизионные органы при парламентах. Счетные палаты. Уполномоченные по правам человека (омбудсмены). Консультативные органы при парламентах.

Статус парламентария. Концепция императивного мандата (отношения представительства между парламентарием и избирателями) и свободного мандата (отношения представительства между парламентом и нацией). Проблема наказа депутату и отзыва депутата. Проблема партийной (фракционной) дисциплины и ответственности за дефекцию. Права и обязанности парламентариев (коллективные, индивидуальные). Дисциплинарные взыскания, их виды и основания. Парламентский иммунитет. Индемнитет.

Объединения парламентариев, их основа (партийная, территориальная, функциональная) и требования, предъявляемые к ним (нижний порог численности). Органы, объединяющие лидеров фракций, и их роль. Парламентская оппозиция.

Законодательная компетенция парламентов.

Финансовая компетенция парламентов (бюджет, налоги, эмиссия, займы).

Внешнеполитическая компетенция парламентов (ратификация, денонсация).

Компетенция парламентов в области обороны и безопасности (объявление войны, объявление состояния войны, объявление состояния обороны; объявление чрезвычайного положения).

Участие парламентов в формировании государственных органов, назначении должностных лиц. Участие парламента в формировании правительства. Участие парламента в формировании судебной власти. Участие парламента в формировании иных органов и назначении должностных лиц.

Акты парламента: нормативные (конституции, конституционные и органические законы, законы) и ненормативные (резолюции, заявления, обращения, декларации).

Органы, выполняющие функции парламента в период между сессиями. Конституционное регулирование замещения парламента.

Парламентское право. Регламенты. Парламентские прецеденты.

Обязательная литература

1. Александрова З.К. Правовой статус депутатов в странах Центральной и Восточной Европе // Российский юридический журнал. 1999. № 3.

2. Депутат парламента в зарубежных странах. М.: Юрлит, 1995.

3. Ковачев Д.А. Парламенты основных буржуазных государств (конституционная регламентация). М., 1980.

4. Колобов О.А. Парламентаризм: зарубежный опыт. Н.-Новгород, 1991.

5. Маклаков В.В. Парламенты стран-членов Европейских сообществ. М., 1992.

6. Маклаков В.В. Эволюция бикамерализма // Актуальные проблемы международного права. М., 1989.

7. Осавелюк А.М. Публичность в работе зарубежных парламентов // Советское государство и право. 1991. № 3.

8. Очерки парламентского права. М., 1993.

9. Парламенты мира: Сборник. М., 1991.

10. Парламент и президент: опыт зарубежных стран. М., 1995.

11. Парламентский контроль над военной сферой в новых независимых государствах. М., 1998.

12. Погосян, Н.Д. Правовой статус высших органов финансового контроля (ВОФК) Великобритании, Франции, Германии и Польши // Государство и право. 1998. № 2.

13. Романов Р.М. Двухпалатные парламенты: особенности функционирования // Социология власти. 1998. № 6.

14. Шугрина Е.С. Свободный и императивный мандат депутата (на примере России, Дании и Италии) // Актуальные вопросы правоведения в современный период, Томск, 1995.

Дополнительная литература

1. Алексеев Н.А. Палата лордов Британского парламента: от суда короля Эгберта до революции премьера Т. Блэра (865–2003 гг.). М., 2003.

2. Богдэнор В. Ограниченная неограниченная власть. О деятельности парламента Великобритании // Народный депутат. 1991. № 5.

3. Братерский М.В. Роль законодательной власти в выработке региональной политики США. // «США - Канада: экономика, политика, культура». № 6 (426) июнь, 2005.

4. Булаков О. Понятие и сущность парламентаризма как института представительной демократии // Право и жизнь. 2003. № 54.

5. Васильева Т.А. Реформа государственных институтов в Италии // Государство и право. 1993. № 3.

6. Демократия и парламентаризм в Восточной Европе // Россия и современный мир. 2001. № 4.

7. Законодательная процедура и систематизация законодательства в Финляндии. М., 1980.

8. Иванова И.К. Палата лордов на рубеже XXI века // Государство и право. 2003. № 6.

9. Ильинский И.П. Парламент Австрии. М., 1990.

10. Керимов А.Д. Депутатские вопросы как средство парламентского контроля (Франция) // Советское государство и право. 1991. №4.

11. Керимов А.Д. Комиссии по расследованию и контролю в Национальном собрании Франции // Труды Института законодательства и сравнительного правоведения. М., 1991. Вып. 6.

12. Керимов А.Д. Конституционная реформа 1995 г. во Франции // Социологические исследования. 1998. №5.

13. Керимов А.Д. Парламентские группы во французском Национальном собрании // Государство и право. 1993. №12.

14. Керимов А.Д. Парламентские представительства как средство контроля за исполнительной властью (Франция) // Государство и право. 1992. № 7.

15. Керимов А.Д. Парламентское право во Франции. М., 1998.

16. Керимов А.Д. Реализация принципа гласности заседаний Национального собрания Франции // Государство и право. 1999. №7.

17. Керимов А.Д. Смешанные паритетные комиссии в парламенте 5-й Республики // Правоведение. 1991. №6.

18. Керимов, А.Д. Бюро палат французского парламента // Государство и право, 1996, N 10.

19. Керимов А.Д. Закон во Франции: от принятия до промульгирования // Государство и право. 1997. № 7.

20. Керимов А.Д. Контрольные функции парламента Франции. М., 1990.

21. Керимов А.Д. Конференция председателей Национального собрания Франции (Пятая Республика) // Правоведение. 1997. № 1.

22. Керимов А.Д. Специальные комиссии в Национальном собрании Франции // Полис. 1992, № 1-2.

23. Колибаб А.К. Особенности законодательного процесса в Италии // Труды ВНИИ советского государственного строительствава и законодательства. 1991. № 49.

24. Королева-Борсоди Н.В. Порядок работы палат парламентов Российской Федерации и Швейцарской Конфедерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 2.

25. Крутоголов М.А., Ковлер А.И. Парламентское право Франции // Очерки парламентского права. М., 1993.

26. Крылова, Н.С. Британский парламентаризм // Очерки парламентского права. М., 1993

27. Кутейников А.Е.,Иванова Л.Ю. Парламентские реформы в Бельгии // Вестник Межпарламент. ассамблеи. СПб., 1996. № 1.

28. Леше П. Опыт парламентаризма в Германии // Роль парламента в демократическом государстве. Барнаул, 1999.

29. Лукаш Д. Регламенты в парламентской практике. Варшава, 1995.

30. Могильная М. Реформа Палаты лордов в Великобритании // Альманах студенческих научных работ юридического факультета СПбГУ. 2002. № 2.

31. Могунова М.А. Скандинавский парламентаризм: теория и практика. М., 2001.

32. Национальное собрание во Франции. М.: Посольство Франции в России, 1993.

32. Охотский Е.В. Государственная служба в парламенте. Отечественный и зарубежный опыт - М.: РОССПЭН, 2002.

33. Парламентский контроль над военной сферой в новых независимых государствах. М., 1998.

34. Покровский Д.С. Внешнеполитические полномочия верхних палат зарубежных стран // Власть. 2009. № 5.

35. Право Европейского союза / под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юрист, 2003.

36. Ракитская И.А. Парламентский контроль в области финансов в скандинавских странах // Журнал российского права. 2001. № 2.

37. Стенина В.К. Парламентский контроль и парламентское расследование в президентских и полупрезидентских республиках // Юридический мир. 2007. № 4.

38. Тимошенко И.Г. Парламентский контроль в Великобритании // Журнал российского права. 2000. № 9.

39. Троицкий В.С. Делегирование законодательных полномочий в Великобритании и в странах Содружества // Юриспруденция. 2002. № 2.

40. Худолей К.К. Британский парламент в политической жизни страны // Вестник Межпарламентской ассамблеи. 1994. № 3.