Английский опыт школьного обучения умственно отсталых детей

В Германии первый специальный класс для отсталых детей открылся в 1859 г., к 1893/1894 учебному году подобные клас­сы имелись в 32 городах, в них обучалось около 2300 умствен­но отсталых детей. Во Франции пробные вспомогательные классы появляются в начале XX в., к 1912 г. их число не превы­шает 30, а количество учащихся едва перевалило за семь сотен. Что касается Англии, то здесь инициатива принадлежит Лон­дону и старинному городку Лестер (административному цент­ру графства Лестшир), в этих городах в одном и том же 1892 году впервые было организовано обучение детей с легки­ми формами умственной отсталости.

В 1899 г. английский парламент принимает билль «Permissi-ve act». Показательно название закона, слово «permissive» имеет в английском языке несколько значений, одно из них — гарантированное разрешение, другое — толерантность, терпи­мость. Согласно новому акту, графствам разрешалось организо­вывать по своему усмотрению школы для слабоумных. Спустя всего несколько лет — к 1904/1905 учебному году — школы для умственно отсталых детей имелись уже в 31 городе Великобри­тании (см. таблицу 5).

Таблица 5

Английские учебные заведения для умственно отсталых детей (1904/1905 учебный год)

1 По Н. П. Постовскому, Е. А. Бергман, М. Н. Постовской, 1912 [18].

Нетрудно заметить лидерство столицы и явный разброс ко­личества детей по отдельным учебным заведениям; если в шко­ле города Реддинг их 17, то в Биркинхеде — 130. Очевидная несуразица объясняется тем, что, во-первых, при сборе стати­стики составители неправомерно объединили в графе «Учеб­ные заведения» и классы, и школы, во-вторых, под привычным для нас термином «школа» английские составители отчета под­разумевали учреждения разного типа, да еще и с разными кон-тингентами учащихся. В начале XX в. в Англии одновременно действовали: центры, специальные школы для дефективных де­тей, а также школы специального обучения.

Если вычленить собственно классы и школы для умственно отсталых детей, то учащихся окажется около 4000. Для сравне­ния: в том же 1904/1905 учебном году во вспомогательных школах Германии за парты село 15 тыс. учащихся. Как случи­лось, что при наличии действовавшего с 1899 г. закона об обу­чении умственно отсталых в приют они попадали чаще, чем в школу? Причина — в формулировке закона, точнее, в позиции государства. Если Германия на рубеже XX в. приняла Закон об обязательном обучении, то Великобритания ограничи­лась актом, разрешающим обучение. Английский закон пе­редал инициативу по учреждению вспомогательных классов органам местного самоуправления, предусматривая небольшую государственную субсидию в случае решения города или граф­ства открыть учебное заведение, но при этом государство оставляло за собой право контроля правильности их расходо­вания и качества обучения. Таким образом, открывая школу, местные органы самоуправления не только принимали на себя большую часть расходов по ее содержанию, но и оказывались под контролем государственных чиновников. Организация спе­циального обучения на местах полностью зависела и от финанСовых возможностей региона, и от позиции властных структур i рафства (города), и от ценностных предпочтений жителей ре­гиона, обладающих правом голоса (избирателей). Анализ гео­графии специального обучения в Великобритании свидетельст­вует, что наиболее интенсивно оно вводилось в столице, университетских городах, в графствах с преобладанием город­ского населения.

Напомним, обучение глухих и слепых детей правительство поручило руководству элементарных школ в 1893 г., спустя шесть лет благодаря «Permissive act» было дано разрешение на обучение детей с физическими нарушениями, умственной от­сталостью и детей, страдающих эпилепсией.

Закон 1899 г. не вызвал энтузиазма у органов местного са­моуправления, однако в обществе нашлась другая сила, заинте­ресованная в его реализации и способная оказывать обществен­ное влияние на власть. Обеспокоенные судьбой аномальных детей общественные организации создали Национальную ассо­циацию помощи дефективным детям (1903). Ассоциация про­пагандировала необходимость специального образования и побуждала общины к открытию специальных школ, она также взяла на себя опеку и трудоустройство выпускников. Уси­лия активистов сказались достаточно быстро, через два года (1904/1905 учебный год) число учебных заведений составило 152, количество же учащихся — 7,5 тыс. Еще через восемь лет (1912/1913 учебный год) Англия имела уже 177 школ, числен­ность учеников почти удвоилась, достигнув 12,5 тыс. детей. Развитие системы обучения умственно отсталых детей не вы­зывает сомнений, но если помнить о том, что Германия годом раньше посадила за парты 35 тыс. умственно отсталых детей, то достижения Англии уже не кажутся столь убедительными.

Великобритания первенствовала по другому показателю -по обеспечению комфортных условий обучения. Школы раз­мещались в специально построенных или приспособленных, хорошо оборудованных зданиях, обязательно имели терри­тории для спортивных игр и прогулок. Согласно английской традиции, учащиеся проживали дома, интернатная форма орга­низации обучения умственно отсталых не поощрялась. Вспомо­гательные школы обслуживали детей, проживающих в ограни­ченном радиусе от учебного заведения, как правило, он не превышал 20 миль. (Назовем это требование «правилом радиу­са».) Устроители считали важной проблемой доставку детей в школу. Во имя комфорта в Лондоне организовали специальную омнибусную службу доставки, за наиболее ослабленными деть­ми прибывала карета скорой помощи, приспособленная для транспортировки пассажира в лежачем положении, в необходи­мых случаях детей сопровождала сиделка. Доставку учеников заведение брало на себя, в силу чего стоимость «дорожных рас­ходов» съедала значительную часть школьного бюджета. Дороговизна транспортировки подопечных и «правило радиуса» принуждали англичан пытаться организовать обучение умст­венно отсталых детей в стенах элементарной школы по месту жительства, равнение специальной школы на элементарную сказалось и на установлении сроков обучения, и на выборе программы образования.

«Permissive act» (1899) установил, что «для умственно от­сталых детей обязательно школьное обучение до 16-летнего возраста». Проведение отбора во вспомогательную школу воз­ложили на так называемую школьную комиссию. Как и немец­кий, английский закон предусматривал некоторое принужде­ние родителей, правда, не столь жесткое, как в Германии. «Родители, которые не посылают аномального ребенка на ис­следование, назначенное школьной комиссией, могут под­вергнуться штрафу». В соответствии с присущей английскому обществу политической культурой Акт 1899 г. оставлял за родителями право участвовать в решении судьбы ребенка, в ча­стности, родители имели право «требовать от школьной комис­сии назначения специального исследования» в случае призна­ния ребенка умственно отсталым. Результаты исследований фиксировались, по закону родитель мог получить подробное письменное заключение на руки, в случае направления ребенка во вспомогательную школу родители имели право требовать (не чаще одного раза за полугодие) повторного испытания. Го­сударство не видело смысла удерживать ученика во вспомога­тельной школе, более того, стремилось сократить число ее уча­щихся, а потому закон вменил в обязанности школьной комиссии «от времени до времени устраивать испытания детей с целью определения, нет ли таких, которые могут быть переве­дены в нормальные классы».

Учреждение в стране Общей медицинской инспекции (1908) способствовало введению единообразных методов диагностики и отбора детей в специальные школы. Любопытно, что вспомога­тельная школа рассматривалась не только как место постоянного обучения умственно отсталых, но и как место временного обуче­ния педагогически запущенных детей, которые в дальнейшем могли вернуться в общеобразовательную школу.

Копируя цели элементарной и индустриальной школ, вспо­могательная школа уделяла некоторое внимание ремесленному обучению, но не более того, а потому не удивляет показатель эффективности: в 1912 г. способными к трудовой деятельности признали 40—45% выпускников вспомогательных школ. Изве­стно, в Германии этот показатель был в два раза выше, но стре­милась ли Англия достичь уровня немецких показателей? По­лагаем, нет. На английском рынке труда умственно отсталым ремесленникам не было места, неквалифицированную и мало­квалифицированную работу исполняли выходцы из колоний, да и уровень безработицы в стране оставался высоким. Трудоппс обучение умственно отсталых в немецком понимании на ор|панском острове не имело смысла. По мере того как росло i и нгчество вспомогательных школ и соответственно число подростков, их заканчивающих, обозначилась новая, ранее нео­сознаваемая проблема: по выходе из школы выпускники ока­зывались предоставленными сами себе и могли надеяться исключительно на внимание и заботу благотворительных орга­низаций. Наиболее остро встал вопрос о детях с грубыми ин­теллектуальными нарушениями, неспособных во взрослой жиз­ни существовать самостоятельно.

Признав проблему, парламент ищет ее правовое решение и создает очередную комиссию, итогом десяти лет работы стано­вится Акт о дальнейших улучшениях в деле попечения о слабо­умных и других умственно дефективных лицах и о некоторых поправках к законам о душевнобольных (1913). Закон в новой редакции оказывается самым полным и детализированным нормативно-правовым актом среди всех аналогичных европей­ских законов первой четверти XX в. Особо тщательно англий­ский закон рассмотрел вопросы опеки глубоко умственно от­сталых детей, частично признавались их права, в частности право на защиту от вредных для них действий и опасных пося­гательств, устанавливалась ответственность за плохое обраще­ние со слабоумными. С другой стороны, закон защищал об­щество от асоциальных действий умственно отсталых. Во исполнение гарантий, предоставленных законом, создается Центральный государственный совет с филиалами (комиссия­ми) на местах, которые организуют сбор статистических дан­ных, планируют открытие необходимых учреждений, распреде­ляют и контролируют финансовые средства, обеспечивают патронаж и индивидуальную опеку нуждающихся.

Через год принимается очередной закон (1914), который де­лает специальное образование обязательным. Органам самоуп­равления вменяется в обязанность открывать специальные школы, определяются возможные виды специальных учрежде­ний. Открытие большего числа школ потребовало привлечения педагогических кадров, в спецшколы приглашаются наиболее опытные, лучшие учителя из элементарных школ. Акт 1914 г. вселил надежду на дальнейшее продуктивное развитие англий­ской национальной системы специального образования.

В отличие от Франции, в Англии сложились все необходи­мые условия для организации системы специального образова­ния:

• принят Закон об обязательном всеобщем образовании граж­дан обоего иола;

• страна переживает экономический подъем;

• государство и общество признало права глухих, слепых, ум­ственно отсталых граждан на специальное образование, труд, медицинскую и социальную помощь;

общество считает образование ценностью;

• традиция деятельной благотворительности является сл жившейся и укоренившейся в обществе;

• развито университетское образование;

• страна располагает хорошо образованными врачами и педа­гогами, налажен процесс их подготовки;

• положение людей с отклонениями в развитии может обсуж­даться в прессе, их права защищают общественные организа­ции.

В отличие от Германии, инициативу строительства сети спе­циальных школ правительство передало на местный уровень, фи­нансирование же специальных образовательных учреждений по преимуществу обеспечивалось частными благотворителями. В стране с высоким уровнем правовой культуры, находящейся на пике своего политического могущества и экономического подъе­ма, предложенный принцип финансирования оказался эффек­тивным, но как только Англия вступит в мировую войну, войдет в полосу экономической нестабильности, объем пожертвований стремительно сократится и специальная школа окажется на го­лодном пайке. Еще вчера казавшееся прогрессивным решение государства передать инициативу открытия образовательных уч­реждений на места в новых экономических и военно-политиче­ских условиях сыграет со специальной школой злую шут­ку — власти крупных городов и графств откажутся от своих полномочий. Закон продолжал существовать, но при отсутствии бюджетного финансирования и истощении средств частных бла­готворителей его исполнение окажется невозможным. Благодаря наличию в стране закрытых привилегированных учебных заведе­ний качество помощи детям из имущих слоев населения не ухуд­шится, а потому их влиятельные родители не станут добиваться развития сети государственных специальных школ. Все это ста­нет очевидным после вступления Великобритании в Первую ми­ровую войну, но это случится, согласно нашей периодизации, в следующем — четвертом периоде.